Сведения о результатах борьбы с преступностью на территории Томской области за I квартал 2014 ГОДА и предложения по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

1. Характеристика Томской области

1.1. Географическая характеристика Томской области

Томская область расположена в юго-восточной части Западно-Сибирской низменности. На юге граничит с Кемеровской, Новосибирской областями; на юго-западе – с Омской областью; на западе, северо-западе и севере – с Ханты-Мансийским автономным округом – Югра; на северо-востоке и востоке – с Красноярским краем.

Общая площадь территории – 314.4 тыс. км2, что составляет 1.8 % от территории России (16 место).

Большую часть территории области занимают леса, болота, реки и озера. Наиболее крупные реки – Объ, Томь, Чулым, Кеть, Васюган, Тым. Вся речная система принадлежит бассейну Оби, которая пересекает область с юго-востока на северо-запад на расстоянии около 1000 километров, деля область на две почти равные части. Количество озер в Томской области достигает 95 тысяч, особенно их много в поймах рек. Крупнейшее озеро на территории Томской области – Мирное, расположено на плоском междуречье рек Чузик и Чижапка. Всего в области насчитывается 572 реки.

Леса (основные породы: береза, сосна, кедр, осина, пихта, ель) занимают около 54 % территории. Это один из наиболее значимых активов области: около 20 % лесных ресурсов Западной Сибири находятся в Томской области.

Общая площадь лесного фонда – 28603.7 тыс. га, в том числе площадь территории, занятой хвойными породами – 10105.6 тыс.га. Общий запас древесины основных лесообразующих пород – 2602.8 млн. м3.

Пашня составляет 2 % (646.7 тыс.га).

Cельскохозяйственные угодья (сенокосы и пастбища) – 3.6 % (1170.1 тыс.га);

1.2. Административно-территориальное деление

Область делится на 4 городских округа, 16 муниципальных районов, 3 городских и 118 сельских поселений, 576 сельских населённых пунктов. В области 6 городов: Томск, Северск, Асино, Колпашево, Стрежевой и Кедровый. Соотношение городского и сельского населения – 70.2 % и 29.8 % соответственно.

Административный центр Томской области – город Томск (более 560 тыс. жителей).

Городские округа

Муниципальные районы

1.3. Природные ресурсы

Томская область образует третий по значению центр нефтедобывающей промышленности в Западной Сибири (после Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов). Предприятиями отрасли добывается 3.5 % (681 млн.т.) всей нефти России и около 1 % (до 4 млрд. м3) газа. Площадь перспективной нефтегазоносной территории Томской области равна 228.3 тыс. км2 (72 % от общей площади). Степень разведанности ресурсов углеводородного сырья по области составляет 24.7 %, т.е. ещё 75 % сырья не открыто. В настоящее время открыто более 87 нефтяных месторождений и 13 газовых, большая часть которых расположена на левом берегу Оби. Наиболее крупные – Южно-Майское, Западно-Гураринское, Казанское месторождения и относительно новое (с 1999 года) Мыльджинское газоконденсатное месторождение. Недавние разработки (2007 – 2008 гг.) показали потенциал правобережья: запасы нефти от 600 млн. до 1 трлн. тонн, запасы газа до 1.6 трлн. кубометров.

Из-за заболоченности местности Томская область имеет большое количество торфа, по запасам которого занимает второе место в России (в области сосредоточено 20 % запасов торфа Западной Сибири), уступая лишь Тюменской. На ее территории выявлено и учтено 1505 торфяных месторождений общей площадью в границах промышленной залежи 7.7 млн. га с запасами торфа 29.3 миллиарда тонн в расчете на 40 % влажность. Геологическая и экономическая изученность торфяных ресурсов слабая, используются они крайне ограниченно, потому что район имеет более калорийное сырьё: нефть и газ. Очень велики и запасы озерного сапропеля, хотя их можно оценить лишь в самых общих чертах, так как до последнего времени оценка этого вида сырья практически не проводилась.

Малоизученными и невостребованными остаются бурые угли, представляющие собой ценное химико-технологическое и энергетическое сырье. Угли характеризуются высокой калорийностью – до 8.6 тыс.ккал. К настоящему времени известно свыше 100 проявлений и месторождений бурого угля, которые по своему географо-экономическому положению можно сгруппировать в 7 угленосных районов: Южный (Томский), Долинный, Чулымский, Бакчаро-Чаинский, Парабельский, Васюган-Тымский и Александровский. Достаточно крупное и выгодно расположенное Таловское месторождение бурого угля, уголь принадлежит к группе 2Б – второй бурый витринитовый, гумусовый. Общие прогнозные ресурсы месторождения угля составляют 3625.6 млн. тонн при средней мощности угольных пластов 3.9 метра.

Общие прогнозные ресурсы руд с содержанием железа более 30 %, в пределах Томской области оцениваются в 393 млрд.т., что позволяет считать область крупнейшей железорудной провинцией мира. В пределах бассейна выделяется пять рудных узлов – Бакчарский, Колпашевский, Парабельский, Чузикский и Парбигский.

Железнорудный бассейн Томской области изучен слабо. Исключение составляет лишь Бачкарский «рудный узел», именуемый иногда месторождением.

Запасы Бачкарского месторождения превышают все известные железнорудные месторождения западной части России, включая Курскую магнитную аномалию. Первые выплавки показали, что среднее содержание железа в бачкарских рудах превышает 40 %, тогда как среднее содержание железа в руде, добываемой на остальных российских месторождениях, составляет примерно 32 %.

Создан проект по освоению Бачкарского месторождения, но на данный момент, о сроках начала добычи говорить пока преждевременно.

В Томской области к настоящему времени сконцентрировано до 30 % запасов диоксида титана и значительная часть запасов циркония России. Запасы сосредоточены в двух месторождениях – давно известном Туганском и новом Георгиевском. Месторождения является комплексным. Запасы рудных месторождений составляют около 200 млн. м3.

Есть запасы полиметаллических руд – цинка. Цинковое рудопроявление, известное под названием Турунтаевская рудная зона, расположено в 65 км от города Томска у села Турунтаево. Запасы цинка на Центральном участке оценены в 559 тысяч тонн до глубины 500 метров. По заключению экспертов, аналогов подобных, чисто цинковых месторождений нет.

Незначительны запасы алюминиевых руд. Запасы Татульского месторождения бокситов, пригодных для глинозёма, составляют лишь 1.5 млн.т, что не позволяет считать месторождение промышленным.

В окрестностях Томска выявлено 14 рудных месторождений платины и золота. Более или менее изучено Батуринское месторождения. Суммарные прогнозные ресурсы золота в пределах выделенных золоторудных узлов определены в количестве 105 т. Это незначительные запасы.

1.4. Транспортная инфраструктура Томской области

Автомобильные дороги.

Протяженность дорог с твердым покрытием 7156 км; два районных центра (Александровское, Белый Яр) и два города (Стрежевой и Кедровый) не соединены с Томском дорогами с твердым покрытием; в ноябре-марте для завоза грузов на север области используются «зимники» (зимние дороги).

Автодорог в Томской области очень мало: область занимает 60-е место среди регионов России по транспортной инфраструктуре. Долгое время средств на строительство новых дорог не выделялось, и даже существующие не поддерживались в надлежащем состоянии, но в последние годы наметилась тенденция увеличения финансирования строительства транспортных объектов.

В области действует 189 мостов и путепроводов. В зимнее время сооружаются 34 ледовые переправы и 10 зимников.

В Томской области разрабатываются планы по развитию сети автомобильных дорог. До 2030 года планируются работы по созданию ряда новых международных и межрегиональных автодорожных маршрутов, в том числе Северного широтного коридора (Пермь – Ивдель – Ханты-Мансийск – Томск). В 2016 – 2030 годах в сеть дорог федерального значения будут включены новые направления, позволяющие интегрировать разобщенную дорожную сеть отдельных областей в единую транспортную систему России: «Северо-Запад – Сибирь» (Санкт-Петербург – Котлас Сыктывкар – Пермь – Ханты-Мансийск – Томск).

Железные дороги.

Томск – небольшой железнодорожный узел на однопутной ветви Тайга – Белый Яр (Томская ветвь), соединяющей Томск с Транссибирской магистралью. Однопутна на всём протяжении. Построена в 1896 году и имела на тот момент длину в 89 вёрст (95 километров).

В настоящее время длина железных дорог на территории области составляет 346 км. Основной магистралью является Белый Яр – Томск – Тайга. С томских вокзалов отправляются поезда по шести железнодорожным маршрутам. Вагонами беспересадочного сообщения можно добраться до пяти конечных станций – от Адлера до Владивостока.

Для развития железнодорожного транспорта на 2015 год Федеральной целевой программой спланировано проектирование Северо-Сибирской железнодорожной магистрали на участках Нижневартовск – Белый Яр и Белый Яр — Лесосибирск.

Авиатранспорт.

В настоящее время в Томской области функционирую 2 полноценных аэропорта в г. Томске и в г. Стрежевом. Томскому аэропорту «Богашёво», весной 2010 был присвоен статус международного в связи с запуском Особой экономической зоны инновационного технологического типа. Осуществляются межрегиональные и дальние полёты в Москву, Санкт-Петербург, Красноярск, Сургут, Стрежевой, Мирный, летом дополнительно обслуживаются направления на Сочи и Анапу. Порт работает и с чартерными рейсами.

Регулярно в течение года совершаются ежедневные рейсы в Москву. Перевозку пассажиров осуществляют 4 авиакомпании: »S7», »Трансаэро», ЮТэйр, Аэрофлот.

Авиакомпания РусЛайн («Air VOLGA») выполняет рейс до Екатеринбурга, Краснодара и Минеральных вод.

Местная авиакомпания «ТомскАвиа» осуществляет пассажирские и грузовые перевозки по местным направлениям. В 2010 году состоялся первый полёт авиакомпании «Томск Авиа» по маршруту Томск – Новосибирск – Омск. Данный проект реализуется для обеспечения транспортной доступности регионов СФО.

Водный транспорт.

В Томской области для судоходства используется более пяти тысяч километров рек. Основной магистралью является река Обь и ее притоки. Водным транспортом обслуживаются более половины из 700 населенных пунктов Томской области.

По реке осуществляется массовый завоз грузов в северные районы области, а также вывоз лесных грузов и минерально-строительных материалов.

Пассажирское сообщение в настоящее время осуществляется по Оби от села Каргасок до Колтогорска и Нижневартовска.

1.5. Социально-экономическая характеристика

В структуре валового регионального продукта (ВРП) Томской области наибольший удельный вес имеет сектор добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье). Затем следуют обрабатывающие производства, транспорт и связь, торговля, сельское хозяйство, строительство.

Тенденции последних лет – устойчивый рост доли наукоемкого производства в ВРП и увеличение вклада в экономику научно-образовательного комплекса.

Оценивая в целом социально-экономическую ситуацию в регионе можно отметить следующие тенденции:

– рост индекса промышленного производства (103.5 %),

– снижение объема выпуска сельскохозяйственной продукции (91 %);

– снижение объема работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство» (95.2 %);

– снижение объема платных услуг населению (93.1 %);

– сохранение положительной динамики индекса потребительских цен (106.1 %);

– увеличение оборота розничной торговли (103.8 %) и рост реальных денежных доходов населения (100.5 %).

Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях области составила 39906.4 рубля и выросла по сравнению с прошлым годом на 8.8 %.

Численность экономически активного населения на 1 февраля 2014 года составила 517.1 тыс. человек. К концу января 2014 года в органах государственной службы занятости состояло на учёте 10.4 тыс. граждан не занятых трудовой деятельностью. Из них 8.9 тыс. человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 1.79 % от экономически активного населения.

В соответствии с Законом «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 27 декабря 2013 г. № 227-ОЗ:

Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2014 год составляет 47671444.7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 39885301 тыс. рублей.

Прогнозируемый общий объем расходов областного бюджета на 2014 год составляет 50837768.7 тыс. рублей.

Прогнозируемый дефицит областного бюджета составляет 3166324 тыс. рублей.

1.6. Демографическая характеристика

На 1 января 2014 года население области насчитывает 1070.1 тыс. человек, из них в городах проживает 765.7 тысяч, в сельской местности – 304.1 тысяч человек.

Демографическая ситуация в Томской области в 2013 году характеризовалась продолжающимся процессом естественного прироста населения, обусловленным превышением числа родившихся над числом умерших. Рождаемость увеличилась на 2.2 %, смертность снизилась на 0.9 %. В целом по области на 100 человек родившихся приходилось 85 умерших.

Миграционный прирост снизился на 21.7 % и составил 3716 человек. Положительное сальдо миграции наблюдалось за счет притока населения из государств-участников СНГ (2382 человека), при этом наиболее значительным он был из Узбекистана (745 человек), Казахстана (730 человек) и Киргизии (364 человека).

В результате смены жительства в страны дальнего зарубежья из области выехало 165 человек.

В целом обстановка в политической и социальной сферах Томской области остается стабильной.

2. Управленческая деятельность

В рамках реализации приоритетов, определенных Директивой МВД России от 12 ноября 2013 г. № 2дсп «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 2014 году», Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, работа в Управлении МВД России по Томской области была нацелена на оптимизацию управленческой деятельности, обеспечение эффективного функционирования территориальных органов внутренних дел и их структурных подразделений. Обеспечена адресность, обоснованность и актуальность принятых управленческих документов.

С целью выработки решений совместных правоохранительных задач руководством УМВД принималось участие в постоянно действующем координационном совещании по обеспечению правопорядка в Томской области и Совета безопасности при Губернаторе Томской области, в координационных совещаниях правоохранительных органов Томской области, заседаниях Антинаркотической и Антитеррористической комиссий Томской области, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Томской области, областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, рабочих групп при Комитетах и Департаментах Администрации Томской области.

В УМВД России по Томской области в I квартале 2014 года организовано проведение 2 заседаний коллегии УМВД и 10 оперативных совещаний при начальнике УМВД, в ходе которых рассмотрено 39 вопросов оперативно-служебной деятельности.

В целях формирования у граждан объективной оценки деятельности органов внутренних дел, повышения доверия к сотрудникам полиции, обеспечения информационно-пропагандистского сопровождения оперативно-служебной деятельности по раскрытию и пресечению преступлений и правонарушений в отчетном периоде осуществлялся комплекс мер по повышению эффективности информационно-пропагандистской работы, в том числе по вопросам профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, расширению возможностей использования социальных сетей, блогосферы и иных ресурсов сети Интернет.

Реализован комплекс мер по расширению сотрудничества с редакциями средств массовой информации и представителями институтов гражданского общества. Проводится регулярное обновление и наполнение информацией официального интернет-сайта УМВД России по Томской области, организована работа «горячей линии МВД России», общественных советов при УМВД России по Томской области. При поддержке Администрации Томской области осуществляется выход в эфир информационно-правовой программы «Вести. Томск. 02», организовано размещение информационных материалов в телепрограмме «Дежурная часть. Томск», проводятся информационно-пропагандистские и профилактические акции.

Проводя политику информационной открытости, УМВД постоянно доводит до населения информацию о нарушениях законности сотрудниками ОВД и принимаемых мерах по укреплению дисциплины среди личного состава. С целью реагирования на обращения граждан и материалы средств массовой информации ежедневно осуществляется мониторинг СМИ. Все публикации средств массовой информации, содержащие критическую или недостоверную информацию, подвергаются юридической оценке со стороны специалистов правового подразделения.

Осуществлялись мероприятия по модернизации и развитию автоматизированных информационных систем, в том числе в области предоставления государственных услуг населению.

На сегодняшний день на Интернет-портале «Госуслуги.ру» присутствует 39 государственных услуг, из них 36 – в электронном виде. УМВД оказывается 33 государственные услуги в электронном виде и 3 функции (по линии УГИБДД – 1, ЛРР – 2).

В I квартале 2014 года в электронном виде принято и отработано 1320 заявлений (ЛРР – 12, ГИБДД – 701, ИЦ – 607). Нарушений сроков рассмотрения заявлений не допущено.

Продолжены мероприятия по развитию системы автоматизированных банков данных общего пользования, инфраструктуры информационной безопасности, созданию инфраструктуры единого информационного пространства, совершенствованию информационно-технологического обеспечения органов внутренних дел.

3. Состояние преступности в Томской области

3.1. Общая преступность

В I квартале 2014 года в органы внутренних дел Томской области поступило 47577 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях (-4.3 %). По результатам их рассмотрения в 2995 случаях принято решение о возбуждении уголовного дела (-16.7 %).

По итогам I квартала 2014 года динамика снижения зарегистрированных преступлений сохраняется (-7.7 %, с 5025 до 4639).

Уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения составил 433 преступления (-8.3 %; АППГ – 472), это третий результат по Сибирскому федеральному округу (Омская область – 335, Новосибирская область – 401).

Уровень преступности в Сибирском федеральном округе

Наибольшие темпы роста регистрации преступлений наблюдаются в Александровском районе (рост в 2.1 раза; с 21 до 45), г. Кедровый (+61.5 %; с 13 до 21), ЗАТО Северск (+51.9 %; с 341 до 518), Шегарском (+41 %; с 39 до 55) и Тегульдетском (+34.6 %; с 26 до 35) районах области. Наибольший уровень преступности отмечен в г. Кедровый (595 преступлений на 100 тысяч населения), Асиновском (561), Александровском (540) и Верхнекетском (526) районах.

3.2. Тяжкие и особо тяжкие преступления

По итогам I квартала 2014 года 997 преступлений (-2 %; АППГ – 1017; СФО -5.4 %; Россия -6.2 %) отнесены к категории тяжких и особо тяжких. Их доля в структуре преступности увеличилась с 20.2 % в марте 2013 года до 21.5 % в отчетном периоде.

Структура тяжкой и особо тяжкой преступности главным образом характеризуется ростом числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких наркосоставов (+28.1 %; с 359 до 460) и снижением количества краж (-31.4 %; со 188 до 129), в том числе из квартир граждан (-33.3 %; со 153 до 102).

Также следует отметить рост на 12.7 % (со 102 до 115) числа фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, сокращение на 29.4 % (со 126 до 89) тяжких грабежей и на 40.9 % (с 22 до 13) – разбойных нападений. Число зарегистрированных убийств не превысило уровня I квартала 2013 года (32; АППГ – 33).

Наибольший удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных зафиксирован в Асиновском (30.8 %), Шегарском (27.3 %), Томском (27.1 %) районах и г. Стрежевой (27.4 %). Наибольшая доля убийств зафиксирована в Тегульдетском (2.9 %), Александровском (2.2 %), Молчановском (2.1 %) и Асиновском (2.1 %) районах. Самые высокие значения удельного веса фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью приходятся на Александровский (13.3 %), Шегарский (9.1 %) и Первомайский (8.9 %) районы.

Количество граждан, погибших от противоправных посягательств, в расчете на 100 тысяч населения приходится на Тегульдетский (46; или 3 погибших на 6517 человек населения), Шегарский (20, или 4 погибших на 19790 человек населения), Асиновский (20, или 7 погибших на 34777 человек населения) и Первомайский (16, или 3 погибших на 17960 человек населения) районы.

3.3. Имущественные преступления

Более половины (54.2 %) в общем числе зарегистрированных преступлений занимают имущественные преступления, число которых в сравнении с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 16 % (с 2983 до 2515).

В структуре преступлений имущественной направленности снизилось число краж (-17.5 %; с 2211 до 1825), в том числе из квартир граждан (-33.3 %; со 153 до 102) и из баз, складов, магазинов (-37.1 %; со 197 до 124), грабежей (-14.6 %; с 275 до 235), разбойных нападений (-40.9 %; с 22 до 13), мошенничеств (-17.6 %; с 312 до 257), вымогательств (-46.2 %; с 13 до 7).

Вместе с тем увеличилось число совершаемых угонов (+2.5 %; с 81 до 83) и краж автомототранспорта (+43.8 %; с 16 до 23). Количество поджогов выросло на 38.1 % (с 21 до 29).

В г. Томске и Кожевниковском районе на долю краж приходится более половины всех преступлений (50.8 % и 51.7 % соответственно), что является самыми высокими показателями по области (в среднем по области – 39.3 %). Наибольшая доля квартирных краж в числе всех зарегистрированных преступлений отмечается в г. Кедровый (9.5 %), Зырянском (9.3 %) и Первомайском (5.4 %) районах. Наибольший рост случаев краж из квартир наблюдается в Первомайском (с 0 до 3) и Зырянском (с 2 до 5) районах.

Следует обратить внимание на участившиеся случаи краж автотранспорта в Каргасокском (с 0 до 3) районе, в ЗАТО Северск (с 0 до 2) и г. Стрежевой (с 0 до 2). Случаи угонов наиболее участились в Томском (в 4.5 раза; с 2 до 9), Асиновском (в 2 раза; с 3 до 6) районах области, а также в Кировском районе г. Томска (в 2.8 раза; с 4 до 11).

Факты открытого хищения по итогам I квартала 2014 года наиболее чаще совершались в г. Томске (8.4 %), Молчановском (6.3 %) и Тегульдетском (5.7 %) районах.

Из 13 разбойных нападений, зарегистрированных в отчетном периоде на территории области, 8 (или 61.5 %) совершены в г. Томске, по 2 разбоя совершено в ЗАТО Северск и Колпашевском районе, 1 разбойное нападение – в Чаинском районе.

3.4. Уличная преступность

При снижении общей регистрации преступности, число преступлений, совершенных в общественных местах, возросло на 1.9 % (с 1493 до 1521), в том числе на улицах – на 6 % (с 896 до 950). Их доля в числе зарегистрированных выросла с 29.7 % до 32.8 % и с 17.8 % до 20.5 % соответственно.

В структуре уличной преступности на 16.7 % больше совершено тяжких и особо тяжких преступных деяний (со 174 до 203). Так, количество убийств, совершенных на улицах увеличилось в 2 раза (с 2 до 4), угонов – на 20.8 % (с 48 до 58), краж автотранспорта – на 87.5 % (с 8 до 15), мошенничеств – на 10.7 % (с 28 до 31), в сфере незаконного оборота наркотиков – на 53.1 % (с 81 до 124). Вместе с тем, в числе уличных преступлений уменьшилось общее количество краж – на 11.8 % (с 372 до 328). Число случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на улице осталось на уровне 3 месяцев 2013 года (16), фактов разбойного нападения не зарегистрировано.

Наибольший удельный вес уличной преступности в числе зарегистрированных преступлений приходится на г. Томск (30.7 %), ЗАТО Северск (21 %), г. Кедровый (19 %) и г. Стрежевой (17.1 %).

В числе принимаемых профилактических мер организовано:

– своевременное, на основании анализа уличной преступности, внесение корректировок в режим несения службы нарядов ППСП;

– привлечение к несению патрульно-постовой службы на территории г.Томска и ЗАТО Северск военнослужащих войсковой части ВВ МВД России № 6887 (в количестве 60 человек);

– привлечение казачьих формирований на охрану правопорядка на улицах, в том числе при проведении массовых мероприятий (на основании Соглашения о взаимодействии УМВД и 7-го Томского отдела казачьего общества СВКО в сфере охраны общественного порядка на территории Томской области).

– привлечение к патрулированию улиц г. Томска представителей студенческих отрядов охраны правопорядка;

– создание и использование совместных патрулей ЧОП и сотрудников полиции на территории г. Томска (на основании трехстороннего соглашения по взаимодействию в сфере охраны общественного порядка между УМВД России по Томской области, Администрацией Томской области и 22 руководителями частных охранных организаций).

– проведение, в местах, наиболее подверженных совершению уличных преступлений, оперативно-профилактических мероприятий «Ночной город», «Улица», «Безопасный район» с увеличением плотности патрульно-постовых нарядов. В целях пресечения краж из автомобилей, угонов автомототранспорта, из числа сотрудников подразделений охраны общественного порядка и оперативных подразделений обеспечивалось выставление нарядов скрытного патрулирования.

В рамках внедрения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» обеспечено функционирование: программы дистанционного позиционирования патрульных автомобилей (контроллерами дистанционного позиционирования оборудованы 235 патрульных автомобилей), системы видеоконтроля, состоящей из 58 камер видеонаблюдения (г. Томск – 49, ЗАТО Северск – 9) с выводом контрольного оборудования в дежурные части УМВД России по г. Томску и УМВД России по ЗАТО Северск, сети пунктов вызова полиции «гражданин-полиция» в количестве 13 пунктов (г. Томск – 9, ЗАТО Северск – 4), единого диспетчерского центра, установленного в ДЧ УМВД России по г. Томску.

3.5. Социальная характеристика преступности

Социальная составляющая преступности характеризуется увеличением удельного веса преступлений (в числе расследованных), совершённых лицами, ранее совершавшими преступления (с 59.3 % до 63.1 %), лицами, совершившими преступления в состоянии алкогольного опьянения (с 18.5 % до 25.9 %), несовершеннолетними (с 5.3 % до 6.3 %). Вместе с тем показатель доли «пьяной» преступности остается самым низким среди субъектов Сибирского федерального округа. С показателем доли повторной преступности в 63.1 % Томская область занимает 2-е место по Сибирскому федеральному округу и 5-е по России среди регионов с наибольшими показателями. По уровню повторной преступности в расчете на 100 тысяч населения Томская область входит в тройку регионов Сибирского федерального округа с наименьшими показателями (Новосибирская область – 111 преступлений на 100 тысяч населения, Омская – 134, Томская – 150). По числу преступлений, совершенных несовершеннолетними в расчете на тысячу населения в возрасте 14-17 лет, также как и по доле данных преступлений в числе расследованных, Томская область входит в 20 субъектов России с наибольшими показателями (4 преступления на тысячу несовершеннолетних – 18-е место; 6.31 % – 19-е место).

Количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, в расчете на 100 тысяч населения

Самые высокие показатели доли преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в числе расследованных отмечены в Колпашевском (59.1 %), Парабельском (55.1 %) и Бакчарском (53.3 %) районах. Также каждое второе преступление совершено под воздействием алкоголя в Зырянском (51.4 %), Кожевниковском (51.3 %), Асиновском (50 %) и Тегульдетском (50 %) районах. Наибольшие темпы роста «пьяной» преступности зафиксированы в Асиновском (рост в 12 раз; с 5 до 61), Молчановском (рост в 3.8 раза; с 4 до 15) и Парабельском (+92.9 %; с 14 до 27) районах.

Подростковая преступность наиболее распространена в Молчановском (22.7 % в числе расследованных), Бакчарском (16.7 %) и Парабельском (14.3 %) районах области. При этом число преступлений, совершенных несовершеннолетними, в Парабельском районе возросло в 7 раз (с 1 до 7), в Молчановском – в 3.3 раза (с 3 до 10). По числу несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на тысячу несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет, наиболее сложно обстоит ситуация также в Молчановском (23.4), Бакчарском (14.7) и Парабельском (13.9) районах.

Самая высокая доля преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, в числе расследованных отмечается в Кривошеинском (77.8 %), Кожевниковском (76.9 %), Колпашевском (74 %) и Верхнекетском (73.8 %) районах.

4. Результаты оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Томской области

4.1. Раскрытие и расследование преступлений

За отчётный период органами внутренних дел Томской области расследовано 2150 преступлений (-9.4 %), что составляет 84.8 % от числа преступлений, расследованных всеми правоохранительными органами области (2535; -5.3 %). По результатам расследования преступлений, относящихся к компетенции органов внутренних дел, к уголовной ответственности привлечено 1461 (-15 %) лицо, или 82.2 % от числа привлеченных к уголовной ответственности всеми правоохранительными органами области (1778; -9 %).

Общая раскрываемость преступлений увеличилась с 54.6 % до 55 %. При этом раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений сократилась с 56.9 % до 52.1 %. По результатам раскрытия преступлений Томская область занимает только 74-е место по России (по СФО – 9-е), по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений – 75-е (по СФО – 11-е).

Самые низкие результаты раскрываемости среди органов внутренних дел области имеют УМВД России по ЗАТО Северск (39 %), УМВД России по г. Томску (44.8 %), ОМВД России по Томскому району (48.5 %), МО МВД России «Шегарский» и «Асиновский» (по 68.8 %).

В сравнении с I кварталом 2013 года процент раскрываемости снижен в половине территориальных органов внутренних дел области: УМВД России по г. Томску (с 45.5 % до 44.8 %), УМВД России по ЗАТО Северск (с 51.5 % до 39 %), межмуниципальных отделах «Асиновский» (с 74.2 % до 68.8 %), «Стрежевской» (с 79.5 % до 74.1 %), «Чаинский» (с 88.7 % до 85.1 %).

По числу расследованных преступлений в расчете на 100 единиц штатной численности территориального органа внутренних самые низкие результаты имеют УМВД России по ЗАТО Северск (43), ОМВД России по Томскому району (44), МО МВД России «Молчановский» (56) и «Шегарский» (56).

Самые низкие результаты раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений имеют ОМВД России по Томскому району (38.3 %), УМВД России по ЗАТО Северск (39 %), УМВД России по г. Томску (49.7 %), МО МВД России «Шегарский» (61.1 %), МО МВД России «Колпашевский» (64.7 %).

По числу расследованных тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности в расчете на 100 единиц штатной численности сотрудников органа внутренних дел худшие показатели имеют УМВД России по ЗАТО Северск (4.4), ОМВД России по Томскому району (6.8), МО МВД России «Стрежевской» (7.7) и МО МВД России «Молчановский» (7.8).

По итогам I квартала 2014 года наблюдается снижение результатов раскрываемости разбойных нападений (с 97.2 % до 77.8 %), угонов (с 79.1 % до 75.3 %), мошенничеств (с 43.6 % до 25.6 %), краж из баз, складов, магазинов (с 53.4 % до 43.3 %).

Положительных результатов удалось достичь в раскрываемости фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (с 91.6 % до 93.1 %), краж (с 39.9 % до 41.2 %), в том числе из квартир (с 59.4 % до 62.6 %), краж автомототранспорта (с 18.8 % до 21.4 %), грабежей (с 46.3 % до 51.1 %), поджогов (с 12 % до 23.1 %). Раскрываемость убийств и изнасилований составила 100 %.

4.2. Результаты подразделений предварительного следствия

В I квартале 2014 года органами предварительного следствия области к производству принято 2687 (-10.3 %) уголовных дел, в производстве следователей находилось 4365 (-8.8 %) уголовных дел, окончено производством – 761 (+6.1 %), прокурорам с обвинительным заключением направлено – 674 (-1 %), к уголовной ответственности привлечено 737 (-3.9 %) обвиняемых.

Нагрузка на 1 штатную единицу по направленным в суд уголовным делам составила 1.6 дела (на уровне 3 месяцев 2013 года).

Удельный вес уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд от числа оконченных, составил 89.6 % (-7.8 %).

На дополнительное расследование прокуратурой и судом возвращено 19 уголовных дел (-5 %). Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного следствия составил 2.7 % от числа направленных в суд (3 месяца 2013 года – 2.8 %).

В срок, свыше установленного УПК Российской Федерации, без учета возобновленных из ранее приостановленных, окончено 133 уголовных дела (+34.3 %). Удельный вес уголовных дел, оконченных с нарушенным сроком составил 16.9 % (3 месяца 2013 года – 13.4 %).

В отчетном периоде органами предварительного следствия УМВД России по Томской области фактов нарушения конституционных прав граждан не допущено (3 месяца 2013 года – 1).

Снижено количество приостановленных органами предварительного следствия области уголовных дел по основаниям, предусмотренным п.п.1-3 ч.1 ст.208 УПК Российской Федерации, по итогам 3 месяцев 2014 года их число составило 1624 уголовное дело (-8.6 %). Удельный вес приостановленных уголовных дел составил 68.1 % (3 месяца 2013 года – 71.2 %).

Возмещение ущерба, причиненного преступными посягательствами составило 70.8 % (3 месяца 2013 года – 87.2 %).

4.3. Результаты подразделений дознания

В производстве подразделений дознания в отчетном периоде находилось 3282 (-5.1 %) уголовных дела, из которых окончено – 777 (-4.2 %).

За истекший период с обвинительным актом, а также постановлением о прекращении уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего и направлении уголовного дела в суд в порядке ст. 427 УПК РФ, направлено 715 (-10.5 %) уголовных дел.

На 14.4 % снизилось количество уголовных дел, приостановленных по п.п. 1-3 ст. 208 УПК Российской Федерации (с 1226 до 1050).

Окончено свыше срока, установленного УПК Российской Федерации 204 уголовных дела (-15 %), их удельный вес, от числа оконченных, снизился с 30 % до 26 %.

Для пересоставления обвинительного акта и производства дополнительного дознания надзирающими прокурорами возвращено 16 уголовных дел (-27.3 %). Удельный вес уголовных дел, возвращенных прокурором, от числа оконченных, снизился с 3 % до 2 %.

При производстве дознания допущен 1 факт нарушения законности в ОП № 1 УМВД России по г.Томску (3 месяца 2013 года – 1).

Процент возмещения материального ущерба по уголовным делам, расследованным сотрудниками подразделений дознания, в I квартале 2014 года составил 72 % (3 месяца 2013 года – 87 %).

4.4. Противодействие экстремизму и организованной преступности

В январе-марте 2014 года уголовные дела по преступлениям, совершенным в составе ОПГ, в суд не направлялись.

Пресечено 1 преступление, предусмотренное ст. 209 УК РФ (Бандитизм). Преступлений, квалифицируемых по ст. 210 УК РФ (Организация преступного сообщества) не выявлялось.

За 3 месяца 2014 года на территории области выявлено 1 преступление экстремистской направленности, преступлений террористического характера не зарегистрировано.

4.5. Противодействие экономической преступности и коррупции

В сфере экономики за 3 месяца 2014 года сотрудниками органов внутренних дел Томской области выявлено 111 преступлений (-43.9 %; СФО: -28.5 %; Россия: -30.5 %), в том числе 73 – тяжких и особо тяжких состава (-28.4 %; СФО: -29.6 %; Россия: -27.4 %), 35 – совершенных в крупном и особо крупном размере (-12.5 %).

Наибольшие темпы снижения валовых показателей по выявлению экономических преступлений допущены в ОМВД России по Томскому району (-83.3 %; с 6 до 1), МО МВД России «Каргасокский» (-66.7 %; с 6 до 2) и УМВД России по г. Томску (-59.5 %; со 168 до 68).

Отсутствуют результаты по документированию тяжких и особо тяжких экономических преступлений в ОМВД России по Томскому району, МО МВД России «Колпашевский», МО МВД России «Молчановский».

Результаты по привлечению лиц к уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие экономические преступления (без учета коррупционных составов) имеют только УМВД России по г. Томску (1 лицо) и УМВД России по ЗАТО Северск (1 лицо).

В сфере противодействия коррупции органами внутренних дел пресечено 43 преступления (-34.8 %; СФО: -23.5 %; Россия: -33.6 %), в том числе 18 фактов взяточничества (-58.1 %; СФО: -5.2 %; Россия: -1.5 %).

В отчетном периоде выявлено 35 (-37.5 %; СФО: -28.2 %; Россия: -24.7 %) преступлений, направленных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Результаты работы по выявлению коррупционных преступлений отсутствуют в ОМВД России по Томскому району, МО МВД России «Колпашевский», МО МВД России «Молчановский».

Результаты по привлечению лиц к уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления имеют только УМВД России по г. Томску (3 лица) и УМВД России по ЗАТО Северск (1 лицо) и МО МВД России «Каргасокский».

В сфере реализации приоритетных национальных проектов пресечено 5 преступления (+66.7 %), в сфере налогообложения выявлено 3 преступления (-76.9 %).

На 22.2 % снижены результаты по выявлению преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса (с 9 до 7), на 33.3 % (с 3 до 2) – в сфере агропромышленного комплекса, при этом число выявленных преступлений в сфере лесопромышленного комплекса увеличилось на 66.7 % (с 3 до 5).

4.6. Противодействие незаконному обороту наркотиков

В сфере незаконного оборота наркотиков в I квартале 2014 года сотрудниками органов внутренних дел выявлено 257 (-1.9 %; СФО: +9.1 %; Россия: +7.6 %) преступлений, в том числе 212 (+8.7 %; СФО: +14 %; Россия: +16.2 %) – относящиеся к категории тяжких и особо тяжких и 127 – связанных со сбытом наркотиков (-8.6 %; СФО: +10.3 %; Россия: +12 %). Доля наркопреступлений выявленных органами внутренних дел составила 47.1 % от выявленных всеми правоохранительными органами области. Из незаконного оборота сотрудниками органов внутренних дел изъято 15.1 кг (-25.2 %) наркотических средств, выявлен 1 наркопритон (-75 %).

Несмотря на небольшое снижение числа выявленных наркосоставов (-1.9 %), результаты по их расследованию выросли на 11.5 % (со 130 до 145), в том числе тяжких и особо тяжких составов – на 27.8 % (с 79 до 101). Вместе с тем за счет увеличения числа приостановленных преступлений, процент расследования преступлений данной категории снижен с 59.9 % до 54.5 %.

В отчетном периоде приостановлены уголовные дела по 119 (+43.4 %) преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков, из которых 109 (+39.7 %) – фактов сбыта.

По числу предварительно расследованных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции, худшие показатели по итогам I квартала 2014 года имеют МО МВД России «Колпашевский» (1), МО МВД России «Каргасокский» (2.5) и УМВД России по ЗАТО Северск (3.2). Наибольшие темпы снижения результатов по выявлению наркосоставов отмечаются: в межмуниципальных отделах «Колпашевский» – на 50 % (с 8 до 4) и «Молчановский» – на 40 % (с 10 до 6).

4.8. Обеспечение безопасности дорожного движения

В I квартале 2014 года на автодорогах области зафиксировано 125 дорожно-транспортных происшествий (-18.8 %), в которых 18 человек погибли (-40 %) и 151 получил ранения (-29.1 %). Тяжесть последствий дорожных происшествий (число погибших на 100 пострадавших) снизилась с 12.3 до 10.7. Количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей сократилось на 38.5 % (с 13 до 8), в результате которых 8 несовершеннолетних получили ранения (-50 %).

Наибольшее число случаев смертности от дорожно-транспортных происшествий в расчете на 100 тысяч населения зарегистрировано в Кривошеинском (15.8 или 2 погибших на 12665 человек) и Каргасокском (14.7 или 3 погибших на 20421 человека) районах.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий на территории области являются столкновения транспортных средств – 52.8 % и наезды транспорта на пешеходов – 36 %.

По вине водителей произошло 103 (82.4 % от всех ДТП) происшествия (-23.7 %), в которых погибли 16 человек (-40.7 %) и 131 человек получили ранения (-33.8 %).

Основными причинами совершения ДТП стали нарушения водителями следующих требований Правил дорожного движения:

– несоответствие скорости конкретным условиям в 27 ДТП (-54.2 %);

– несоблюдение очередности проезда в 12 ДТП (-33.3 %);

– выезд на полосу встречного движения в 15 ДТП (+7.1 %);

– управление транспортным средством в состоянии опьянения в 5 ДТП (-44.4 %);

Из-за нарушений Правил дорожного движения пешеходами произошло 25 (20 % от всех ДТП) происшествий (-10.7 %). В данных происшествиях погибли 2 человека (-33.3 %) и ранено 23 (-8 %).

Всего зарегистрировано 48 наездов на пешеходов (-18.6 %), в которых 48 человек получили ранения (-15.8 %) и 3 человека погибли (на уровне АППГ).

В целях профилактики аварийности на дорогах области сотрудниками Госавтоинспекции задержано за управление транспортными средствами в состоянии опьянения 1478 (-10.6 %) водителей, в том числе по ст. 12.8 КоАП Российской Федерации – 570 (-1.4 %), по ст. 12.26 КоАП Российской Федерации (отказ от прохождения медицинского освидетельствования) – 908 (-15.6 %). К административной ответственности за превышение установленной скорости движения привлечено 36672 (-14.3 %) водителя, за неиспользование ремней безопасности – 5454 (-11 %).

Всего к административной ответственности привлечено 83237 человек (-7.6 %).

С учётом анализа аварийности на территории области в отчетном периоде проведены специальные профилактические мероприятия: «Перевозчик» – 2, «Нетрезвый водитель» – 3, «Пешеход» – 3, «Внимание – дети!» – 1, «Детское кресло» – 3, «Судебный пристав» – 1, «Внимание – каникулы!» – 1.

Проводится профилактическая работа в средствах массовой информации, организовываются регулярные встречи сотрудников ГИБДД с трудовыми коллективами, учащимися школ.

В средствах массовой информации области опубликовано, вышло в телерадиоэфир 1483 материала по вопросам безопасности дорожного движения.

Сотрудниками ГИБДД области проведено 1249 выступлений, в том числе 612 – в учебных заведениях.

4.9. Состояние учетно-регистрационной дисциплины и законности

За 3 месяца 2014 года сотрудниками органов внутренних дел проведено 42 (+23.5 %) проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины, в ходе которых выявлено 536 (+143.6 %) нарушений, в том числе 59 (+84.4 %) фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела.

Органами прокуратуры проведена 51 (+30.8 %) проверка, выявлено 173 (+14.6 %) нарушения, из которых 172 (+13.9 %) – по фактам необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела.

В ходе проверки отказных материалов отменено 585 (+6.9 %) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим возбуждением, в том числе 469 (+3.3 %) – по инициативе прокуроров, или 80.2 % от их общего числа.

Число сотрудников, допустивших нарушения учетно-регистрационной дисциплины и искажения статистической отчетности, увеличилось на 16.6 % (со 187 до 218). К дисциплинарной ответственности за нарушения учетно-регистрационной дисциплины привлечено 107 (+165.4 %) сотрудников, в том числе 13 руководителей (3 месяца 2013 года – 5).

За отчетный период в органы внутренних дел поступило 35 (+20.7 %) представлений прокуроров по фактам нарушения учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы. По результатам их рассмотрения в 172 (-38.8 %) случаях факты нарушений подтвердились. В дисциплинарном порядке наказано 80 (+247.8 %) сотрудников, в том числе 12 руководителей (3 месяца 2013 года – 3).

За 3 месяца 2014 года допущено 312 (+2.6 %) нарушений служебной дисциплины. Фактов злоупотребления спиртными напитками на службе и в быту не выявлено.

В соответствии с данными УГИБДД с участием сотрудников органов внутренних дел в январе-марте 2014 года зарегистрировано 79 (-9.1 %) дорожно-транспортных происшествий. В 16 (-20 %) случаях, или 20 % от их общего числа, установлена вина сотрудников, 2 ДТП совершены в состоянии алкогольного опьянения.

В январе-марте 2014 года в отношении сотрудников органов внутренних дел Томской области уголовные дела не возбуждались.

5. Заключение

В целом, концентрация усилий на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности способствовала сохранению стабильности оперативной обстановки в области и повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, вместе с тем по ряду направлений остаются проблемные вопросы, требующие своевременного реагирования и организации соответствующих мероприятий для их решения.

С учётом изложенного и исходя из требований директивных документов МВД России приоритетными направлениями деятельности во II квартале текущего года следует считать:

защиту населения и государства от организованной преступности, коррупции и проявлений экстремизма, совершенствование форм и методов противодействия этнической преступности;

повышение эффективности работы по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, производству дознания, розыску лиц;

укрепление учетно-регистрационной дисциплины;

совершенствование системы профилактики правонарушений, направленное на оздоровление криминальной ситуации на улицах и в иных общественных местах, повышение эффективности профилактической работы с несовершеннолетними, противодействия рецидивной преступности, а также преступлениям, совершенным в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

повышение эффективности реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения;

совершенствование работы по оказанию государственных услуг, развитие партнерских отношений с обществом, укрепление доверия граждан, повышение информационной открытости органов внутренних дел;

внедрение современных форм и методов работы с кадрами, повышение уровня профессиональных и нравственных качеств личного состава, укрепление дисциплины и законности;

совершенствование нормативного правового регулирования оперативно-служебной деятельности, развитие информационно-телекоммуникационных технологий, оптимизацию механизмов управления, бюджетирования и материального обеспечения.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области
Штаб УМВД

Информационный бюллетень № 5 (158) апрель 2014