Вменяемая «вменёнка»

Продолжаем экскурс в историю областного парламента

За 20 лет своей деятельности Законодательная Дума Томской области приняла более 3 000 законов, из них более 1.5 тысячи базовых.

Дума первого созыва за четыре года приняла всего 104 закона. Их можно было сложить в небольшую стопку на краю письменного стола. Сегодня под свод законодательства Томской области потребуется книжный стеллаж во всю стену. Конечно, законы эти разные – по значимости, эффективности, степени влияния на нашу повседневную жизнь. Были законы проходные – приняли и забыли. Были законы особенные, вокруг которых разворачивались яростные дискуссии, которые выплескивались далеко за стены Белого дома.

Одним из таких актов был Закон «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности», или ЕНВД. Более 15 лет прошло со дня принятия его первой редакции, а депутаты со стажем до сих пор вспоминают о нем, как о главном законотворческом успехе Томской областной Думы.

«Решением, во многом определившим развитие Томской области», – называет принятие этого закона депутат Думы первых четырех созывов Евгений Рубцов. Одним из главных своих личных достижений считает закон о ЕНВД четырехкратный спикер Борис Мальцев.

Чем же так зацепил депутатов этот законодательный акт?

Чтобы представить, о чем речь, нужно вернуться в осень 1998 года, когда он был впервые вынесен на рассмотрение областной Думы второго созыва. Страна расхлебывает последствия дефолта, случившегося в августе того года (обвал рынка ценных бумаг, четырехкратный рост курса доллара по отношению к рублю). В экономике кризис, бюджеты регионов трещат по всем швам, предприятия вместо «живых» денег рассчитываются взаимозачетами, бартером, многие попросту не платят ни копейки налогов. Малый бизнес практически полностью в «тени», торжествует «черный нал». И в этих условиях Дума Томской области принимает два революционных решения. Во-первых, депутаты отказываются вводить налог с продаж. А во-вторых, голосуют за закон о едином налоге на вмененный доход с минимальными ставками.

Это было выгодно малому бизнесу, поскольку существенно облегчало ему ведение бухгалтерии: платишь твердую сумму раз в месяц независимо от того, сколько ты заработал, и – спи спокойно. С государством в расчете. А выгода государства заключалась как раз в теоретической возможности вывести малый бизнес на свет и заставить его платить в бюджет хоть какие-то суммы.

Федеральные власти поначалу предоставили региональным властям широкие полномочия по регулированию ЕНВД. Регионы могли самостоятельно определять размеры вмененного дохода и многочисленные коэффициенты, влияющие на величину платежей. И большинство российских регионов, как всегда, установили эти коэффициенты по максимуму, в надежде, наконец, пополнить тощие бюджеты.

А Томская область поступила иначе. По некоторым оценкам, ставки, установленные томскими законодателями, были самыми минимальными, меньше соседних регионов в 2-3 раза. При этом депутатам пришлось выдержать сильнейший прессинг со стороны администрации области, которую эти льготные условия для предпринимателей в условиях жесткого бюджетного дефицита совершенно не устраивали. Закон был принят в ноябре 1998 года, а уже в декабре администрация предложила его откорректировать в «правильную сторону». В течение полугода трижды исполнительная власть осуществляла эти попытки. Но большинство депутатского корпуса уперлось: налог должен поработать, чтобы можно было оценить его плюсы и минусы. Их общую позицию сформулировал депутат Игорь Скоробогатов: «Я предлагаю: давайте мы всем своим избирателям, всем предпринимателям, объявим: «Ребята, спокойно идите, спокойно получайте, работайте, мы не будем вас трогать ровно год, дадим вам честное слово». И посмотрим, что через год произойдет. Если мы так будем трепать им нервы, то из тени никто не будет выходить».

«По моим данным, поверьте моему 10-летнему опыту предпринимателя, от 70 % до 90 % налогоплательщиков налоги не платят совсем, – говорил Скоробогатов. Его поддержали опытные промышленники Юрий Ковалев, Сергей Никитенко, Евгений Рубцов и в итоге – администрация на какое-то время отступилась.

Это не было депутатским упрямством. Если полистать стенограммы тех собраний, видно, что разговор велся на профессиональном языке, аргументированно, был подкреплен общественной поддержкой. Юрий Ковалев, прежде чем излагать свою позицию, говорил: «Я лично побывал в магазинах, лично советовался с предпринимателями по всем нюансам закона». В свою очередь, когда представители администрации доказывали необходимость тех или иных корректировок, депутаты шли на компромисс, принимая их предложения.

В феврале 2000 года первые итоги работы закона о «вменёнке» озвучил на собрании Думы председатель комитета по регулированию торговли и бытовых услуг администрации Томской области Сергей Кузнецов. Он констатировал: «Произошла легализация малого бизнеса, число плательщиков налога увеличилось в течение года с 15.5 до почти 20 тысяч. Упростились бухгалтерские отчеты, возросли платежи в бюджеты, уплачиваемые предпринимателями, с 42.6 млн. рублей до 58.6 млн. рублей в прошедшем году, т.е. почти на 140 %. Предприниматели наконец-то организованно включились в систему пенсионного и обязательного медицинского страхования».

В итоге рост платежей в консолидированный бюджет области за четыре года (с 1 января 1999 года по 1 ноября 2002 года) составил 420 процентов!

– Такой динамики роста нет ни у одного налога! – с удовлетворением озвучивал эти цифры спикер Борис Мальцев. – Можно сказать без преувеличения, что мы создали лучший в России закон о едином налоге. Как результат – беспрецедентное развитие, по общему признанию, получили торговля, общественное питание, пассажирские перевозки и другие значимые виды предпринимательской деятельности. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями только за один 1999 год увеличился в три раза!

Депутат Евгений Рубцов вспоминал: «Многие предприниматели говорили, что мы на правильном пути. Как мы считали, это облегчило жизнь примерно 100 тысячам томичей – самим предпринимателям и членам их семей».

Семнадцать раз корректировался закон о ЕНВД в последующие годы. Менялся состав депутатского корпуса. Но позиция депутатов Думы оставалась практически всегда неизменной: не навредить томскому предпринимательству.

Вклад «вменёнки» в успешное развитие малого и среднего бизнеса на территории Томской области никем не оспаривается. В начале «нулевых» годов регион стал лидером в России по количеству малых предприятий и числу работающих в малом бизнесе на душу населения. Область с 2004 года семь раз признавалась одним из победителей конкурса «Лучший регион (субъект) Российской Федерации в области развития малого предпринимательства», проводимого Советом Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой России и Российским союзом промышленников и предпринимателей.

Сегодня этот налог носит добровольный характер. Полномочия регионов по его регулированию значительно урезаны. Но – дело сделано. Практическая реализация этого законодательного акта совпала с общим ростом экономики Томской области в 2000-х годах. И думается, это было не просто совпадением, но и следствием поддержки областной Думой томского предпринимательства.

Материал подготовил Сергей Никифоров
«Красное знамя», 24.04.2014