Тридцать первое собрание Государственной Думы Томской области

Как и было обещано профсоюзами, депутатов, спешащих на собрание областной Думы, встретил пикет работников бюджетной сферы, которые в рамках Всероссийской акции протестовали против предстоящей отмены Госдумой РФ социальных льгот и гарантий и замены их адресной денежной помощью. Перед началом заседания томские законодатели заслушали обращение пикетчиков и приняли решение в поддержку их требований - обратиться к Президенту, Правительству и Госдуме РФ.

Большая часть собрания областной Думы была отведена обсуждению бюджетных вопросов.

Как пальцем в небо

Тема отменяемых льгот была прокомментирована и в традиционном спиче председателя Думы Бориса Мальцева. Он признал, что их количество для всех категорий населения страны – запредельно, и стоимость оценивается несколькими триллионами рублей. Но почему сокращение льгот федеральные власти собрались начать с самых беззащитных - со стариков, участников Великой Отечественной войны и инвалидов, а не с государственных чиновников, депутатов, генералов и судей? По мнению спикера, для ветеранов труда, пенсионеров, участников войны и инвалидов все надо оставить, как есть, но утвердить заявительный характер помощи. Если кто-то из подпадающих под закон хочет получать деньги, то - пожалуйста, не хочет - останется льгота.

Борис Алексеевич коснулся и послания Президента к российскому парламенту. В этом документе “необычно много экономики и социальных проблем. Дороги и инфраструктура, удвоение ВВП до 2010 года, инфляция не более 3 процентов в год, более благоприятная для бизнеса налоговая система. Революционные предложения о снижении НДС и полной конвертируемости рубля. Все это – серьезные и непростые задачи, которые предстоит решать и решить, прежде всего, регионам”.

Отчет администрации области - свидетельство тому, что наш регион неплохо справляется с этими задачами.

- Но есть и принципиальные вопросы, - заметил председатель Думы, - “недостаточно качественный прогноз экономических показателей развития области” – так мягко сформулировала эту проблему Контрольная палата. Но цифры ошибок впечатляющие: темпы роста объемов ВРП превысили прогнозные в 1,8 раза, промышленной продукции – в 2,4 раза, в том числе энергетики – в 1,5 раза, топливной промышленности – в 4,3 раза; продукции сельского хозяйства – в 26,6 раза. Оборот розничной торговли превысил прогнозные оценки в 3,4 раза.

Мы считаем, что Контрольная палата делает правильный вывод: “Многократное изменение показателей областного бюджета снижает степень ответственности как органов, мобилизующих полноту налоговых поступлений, так и распорядителей и получателей бюджетных средств, и в конечном итоге значительно уменьшается эффективность бюджетного процесса”.

Спикер добавил: если прогнозами занимается самый многочисленный и самый высокооплачиваемый департамент, то возникает законный вопрос: “А за что мы, собственно, платим народные деньги?” Борис Алексеевич еще раз подчеркнул, что ход бюджетного процесса строго контролируется Контрольной палатой. За 2003 год выдано около 40 предписаний, где зафиксировано более 370 нарушений. За все эти нарушения бюджетополучатели должны иметь хотя бы административные выговоры. Надо признать, что выговоры выносятся, и чиновники освобождаются от должности, но пока это не правило, а исключение.

Разглядеть людей за цифрами

Действительно, итоги работы Томской области впечатляют. Выступивший с отчетом об исполнении областного и консолидированного бюджетов за 2003 год первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын привел немало убедительных цифр. Прирост производства промышленной продукции за прошлый год по сравнению с предыдущим составил 14,4 процента. Наибольший прирост достигнут в черной металлургии - 37,6 процента, в нефтедобыче - 29,6 процента, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 15,8 процента. Химическая и нефтехимическая отрасль дала рост 10,2 процента и вышла на предельные показатели. Дальнейшее ее развитие возможно только при модернизации производства полипропилена на ТНХК и она будет завершена в 2005 году. На подъеме находится и добыча газа, темпы ее увеличения составили 11,5 процента. По темпам роста промышленной продукции Томская область заняла первое место в Сибирском федеральном округе, обогнав Красноярский край и Кемеровскую область. Но успехи были обеспечены в основном за счет сырьевых отраслей и экономика области все больше приобретает сырьевую направленность.

Поступление налоговых доходов в 1,3 раза превышает уровень 2002 года. Общая их сумма, поступившая во все уровни бюджетов, - 25 660 миллионов рублей. 58,3 процента платежей ушли в федеральный бюджет, остальные - в областной и местные бюджеты. Если в 1999 году соотношение распределения налогов между федеральным и консолидированным бюджетами было 41 на 59, в 2003 году - наоборот. Федерация намерена сократить долю области еще больше. В 2005 году она может не превысить и 20 процентов. Дополнительные доходы позволили потратить больше средств на социальные программы.

За общими достижениями депутаты не увидели движения во многих конкретных направлениях. Об этом говорили их вопросы.

- Два года назад по вашей установке у нас в муниципальных образованиях были значительно подняты тарифы на коммунальные услуги, - напомнил депутат Олег Громов, - философия была одна: заставить платить богатых за услуги полностью, а за счет бюджета компенсировать их неимущей части населения. Мы получили результат - проблема бедных не решена, хотя в бюджете есть солидные затраты на ЖКХ. Тогда эффективно ли израсходованы эти средства?

Наговицын уверил, что обещанное исполнено до последней запятой, население защищено, недостаток средств на субсидии не испытывает ни одно муниципальное образованье. А проделанная работа в ЖКХ дает возможность заключить договоры с ТКС. Это уже сделал Томск и скоро сделает Асиновский район, после чего в его коммунальное хозяйство пойдут большие инвестиции. Первый заместитель губернатора говорил это так, как будто под окнами Белого дома не стояли люди, согнанные сюда, в первую очередь, неудовлетворительной помощью власти в решении вопроса оплаты коммунальных услуг.

Депутат Петр Чубик поинтересовался у выступавшего, что получили люди в результате реализации программы “Народный счетчик”. Очевидно, забыв об обещанной год назад экономии для населения, Вячеслав Владимирович ответил:

- Мы далеки от того, чтобы строить иллюзии, люди получили то, что получили. Тот, кто рачительно относится к жилому фонду, получил снижение. Для живущих в ветхом муниципальном фонде - увеличение затрат. В результате проведенного мониторинга мы знаем эти дома, и за летний период должны их санировать и обеспечить нормативное потребление тепла. Во всяком случае больше, чем предусмотрено проектно-сметной документацией, люди платить не будут.

В рамках обсуждения отчета председатель Думы Борис Мальцев заметил, что растущая концентрация средств в федеральном бюджете не говорит о том, что с этим не надо бороться силами исполнительной власти и депутатов. С замечаниями Контрольной палаты и бюджетно-финансового комитета отчет был утвержден.

О будущем заботятся сегодня

На собрании заместителем губернатора по социальной политике Александром Дронниковым была представлена целевая программа “Дети Томской области, 2004 - 2006 годы”, на которую предполагается потратить 196 миллионов рублей. Программа состоит из пяти подпрограмм - “Здоровый ребенок”, “Одаренные дети”, “Дети-сироты” и других. Цель этого объемного документа - повышение качества жизни и здоровья детей области. При этом прогнозируется снижение показателей материнской и младенческой смертности, улучшение положение юных томичей.

Депутат Василий Сорокин задал вопрос о деятельности Светленского губернаторского лицея, где обучаются способные дети. Александр Дронников рассказал, что в лицее - 50 ребят из районов области, это учебное заведение дает возможность одаренным детям получить более глубокое и качественное образование. Это - старшие классы, нынче набор в количестве 25 человек повторится. Постепенно число учащихся выпускных классов будет доведено до 50, таков же будет и набор. Итоги работы показали, что идея себя оправдала - кроме общего образования, ребята здесь получают и престижную специальность.

Олег Громов проявил озабоченность сокращением работы молочных кухонь, из-за чего страдает здоровье младенцев, и хотел узнать, как поправить ситуацию. Заместитель губернатора ответил, что в прошлом году на эти цели муниципальным образованиям была выделена сумма 31 миллион, но израсходовано всего 12. Остальные деньги на местах ушли на другие цели. Вопрос в администрации уже рассматривали, и департамент здравоохранения разрабатывает схему, которая бы не позволила отвлекать средства.

За 2003 год Контрольной палатой выдано около 40 предписаний, где зафиксировано более 370 нарушений бюджетного законодательства.

Прирост производства промышленной продукции области за прошлый год по сравнению с предыдущим составил 14,4 процента.

На принятую Думой целевую программу “Дети Томской области, 2004 - 2006 годы” предполагается потратить 196 миллионов рублей.

Материал опубликован в газете "Ва-банк"