Предвидение - дар, да не всем дан

С 31-го собрания Государственной Думы Томской области

Из 30 вопросов, рассмотренных на июньском собрании Думы, половина прямо или косвенно касались бюджета. Но главным было обсуждение итогов работы области за прошлый год, отраженных в отчетах администрации, территориального фонда ОМС и Контрольной палаты Думы.

Опять просчитались

Эту тему не обошел вниманием во вступительной речи и председатель Думы Борис Мальцев. Он традиционно сосредоточился на расчетах и просчетах.

- Конечно, как у всех, кто работает, есть ошибки, недостатки, недоработки, - сказал Борис Алексеевич, - но есть и принципиальные вопросы. “Недостаточно качественный прогноз экономических показателей развития области”, – так мягко сформулировала эту проблему Контрольная палата. Но цифры ошибок впечатляющие: темпы роста объемов ВРП превысили прогнозные в 1,8 раза, промышленной продукции – в 2,4 раза, в том числе энергетики – в 1,5 раза, топливной промышленности – в 4,3 раза; продукции сельского хозяйства – в 26,6 раза. Оборот розничной торговли превысил прогнозные оценки в 3,4 раза.

Мы считаем, что Контрольная палата делает правильный вывод: “Многократное изменение показателей областного бюджета снижает степень ответственности как органов, мобилизующих полноту налоговых поступлений, так и распорядителей и получателей бюджетных средств, и в конечном итоге значительно уменьшается эффективность бюджетного процесса”.

Спикер не преминул напомнить, что прогнозами в администрации занимается самый многочисленный и самый высокооплачиваемый департамент, при этом возникает вопрос: “А за что мы, собственно, платим народные деньги?” За 2003 год Контрольной палатой выдано около 40 предписаний, где зафиксировано более 370 нарушений бюджетного законодательства. Реакция власти есть, но, по мнению спикера, не соответствует величине нарушений.

Выше и лучше...

В рамках отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын познакомил депутатов с экономическими достижениями. Доходы областного бюджета достигли 9 888,6 миллиона рублей - 101,8 процента к плану, расходы 10 151,3 миллиона - 98,6 процента. Прирост производства промышленной продукции по сравнению с 2002 годом составил на 14,4 процента. Если в 2002 наибольший вклад сделали нефте- и газодобыча, химия и нефтехимия, то по итогам 2003 года, к ним присоединилась черная металлургия, которая дала максимальный рост - 37,6 процента по отношению к предыдущему году, и заметно выдвинулись вперед лесная и деревообрабатывающая промышленность - 15,8 процента. Почти на 27 процентов увеличилась заработная плата, ее реальный рост также выше 2002 года и средний показатель равняется 6 828 рублям.

В 1,3 раза превышает уровень 2002 года сбор налоговых доходов за отчетный период. 58,3 процента платежей поступили в федеральный бюджет, остальные - в областной и местные бюджеты.

Итоги 2003 года оценены администрацией как наиболее благоприятные за последние годы. Видимо, поэтому критика Мальцева показалась докладчику Вячеславу Наговицыну завышенной. Тем более, что высказавший точку зрения бюджетно-финансового комитета Думы его председатель Владимир Пономаренко в целом дал положительную оценку исполнению бюджета. Но спикер был прав, и вот почему.

Хорошо, но плохо

В результате внешней проверки исполнения областного бюджета за 2003 год аудиторы Контрольной палаты сделали вывод, что в течение отчетного периода бюджет 12 раз подвергался изменениям и его доходная часть возросла на 1 592,4 миллиона рублей, то есть на 19,6 процента, что соответствует качеству планирования и достоверности прогноза 2002 года, подвергнутым жесткой критике на 20-м собрании Думы. Еще тогда депутат Виталий Попов, выражая общее мнение, говорил:

- Наша задача - найти недостатки в планировании и исполнении бюджета прошлого года, чтобы исключить их будущей работе. У нас последние годы правительство намеренно занижает доходную часть, чтобы жить спокойно. Это отражается на жизни населения, так как в начале года мы закладываем минимальные расходы по социальным статьям, стремясь распределить средства равномерно, а затем дополнительные доходы тратим по предложениям правительства. Получается лоббирование определенных интересов.

И ситуация опять повторяется.

- Ошибки могут быть, но не на миллиарды. Руководить значит, предвидеть, - заметил в беседе с журналистами председатель Думы Борис Мальцев, комментируя отчет за 2003 год. - Но, судя итогам первого квартала 2004 года, представленным на рассмотрение депутатам и свидетельствующим о дополнительных прибылях в четверть миллиарда, эти подходы остались прежними…

Вполне вероятно, что, если бы бюджет нынешнего года был точнее спланирован и затраты на компенсацию льгот сельским интеллигентам заложены при его принятии, то губернатору не пришлось бы искать им деньги в апреле. Люди бы получили помощь в начале года, а не ждали месяцами даже после ее выделения и не стояли бы в пикетах у Белого дома.

Борис Мальцев:

- Ошибки могут быть, но не на миллиарды. Руководить - значит, предвидеть.

Из первых рук

Делить по справедливости, а не по-братски

В перерыве между заседаниями председатель Думы Борис Мальцев побеседовал с журналистами областных газет, радио и телевидения. Большинство вопросов были по повестке собрания.

- Борис Алексеевич, утром у Белого дома собрались пикетчики, депутаты заслушали их обращение. Как Вы считаете, переход на денежную помощь вместо льгот - это действительно страшно?

- Сам переход не страшен. 30 процентов пенсионеров вообще никаких льгот не получают, а теперь получат. Другая часть обязательно потеряет в доходах. Наша Дума не проводила исследований, но в Москве участник Великой Отечественной войны получает льгот на 9 тысяч рублей, а будет получать - только на 4,5. Думаю, что потери будут, как у военных при их переводе на денежную компенсацию, примерно 20 процентов.

Но федерация берет на себя заботу не обо всех льготниках, даже пенсионерах, а передает это выполнения закона - регионам. У нас Героев Советского Союза - один, Социалистического Труда - 13, инвалидов - 50 тысяч, а пенсионеров - 250 тысяч! О первых трех категориях еще позаботится центр, о пенсионерах - заботиться нам. Считайте: только лекарства утром, в обед и вечером принимают 250 тысяч человек! Отобрать у них таблетки мы не можем, ведь это значит обречь многих на смерть. Централизация средств растет. Где будем брать деньги? Это вызывает страх не только у пикетчиков, но у меня лично - тоже.

- Депутаты очень обеспокоены консолидацией средств на федеральном уровне, говорили даже о принятии соответствующей программы. А на самом деле, реально ли как-то преломить ситуацию?

- Можно, если работать с депутатами Государственной Думы РФ и членами Совета Федерации, в том числе нашими. Поскольку в предыдущем созыве наш депутат все делал неправильно, мы его сменили. Но влияние и самой Госдумы минимальное: она голосует за то, что правительство предлагает. За последнее время я не могу привести ни одного примера, когда депутаты во благо регионов пошли против правительства.

Другой путь - институты гражданского общества. Это - средства массовой информации, региональные организации типа “Сибирского соглашения”. Там мы можем принимать решения и обращаться в правительство и к президенту. Это могут быть и прямые обращения администрации и Думы в органы власти.

Вопрос распределения налоговых доходов между правительством и народом должен быть 50 на 50, что записано в федеральном законе. Это - мировая практика. Но закон о бюджете каждый раз это перечеркивает. В прошлом году мы собрали 26 миллиардов доходов, из них 10 - нам, 16 - в Москву. При этом мы считаемся дотационной областью. Если у нас нынче будет встреча с президентом, то я об этом ему обязательно скажу. Чтобы подобного нарушения не было, положение о равенстве распределения следует внести в Конституцию РФ.

- С чем связано внимание к легкой и пищевой промышленности при внесении изменений в областной Закон “О налоге на имущество организаций”?

- Снижение налогов для предприятий легкой и пищевой промышленности обусловлено традиционной поддержкой местного товаропроизводителя. Это в основном наши предприниматели и они в последние годы делает успехи. В прошлом году добились значительного развития пивовары и кондитеры, в том числе акционерное общество “Томский кондитер”. Для того, чтобы успешно развиваться, они вкладывают огромные деньги в оборудование, без этого удержать рынок невозможно. Мы считаем, что те, кто вкладывает на нашей территории инвестиции, должны иметь налоговые льготы.

Изменения этого закона предусматривают снижение ставки по налогу при увеличении выпуска продукции, повышении зарплаты работникам. Эта законодательная инициатива предложена ассоциациями предприятий легкой и пищевой промышленности.

Андрей Русанов