Глубина дотационности области

Будут ли услышаны томичи в Первопрестольной?

Очередное, 31-е, собрание Государственной Думы Томской области можно было бы назвать рядовым, если бы не одно обстоятельство. Все дело в том, что, для того, чтобы попасть на заседание, депутатам пришлось пройти через плотные ряды пикетчиков, собравшихся у входа в "Белый дом". Естественно, это не могло не внести коррективы в работу Госдумы.

Чтобы не получилось, как всегда...

С пикетчиков, собственно, заседание и началось. Сразу, по горячим следам, председатель комитета по труду и социальной политике Госдумы Петр Чубик, участвовавший в переговорах с представителями пикета, познакомил депутатов с основными требованиями протестующих. В чем их суть? Российским правительством готовится законопроект, которым предполагается внести изменения в 155 федеральных законов и 41 вообще отменить. Фактически ликвидируется целый пласт социальных, трудовых гарантий и льгот населению, предоставляемых по Конституции и Трудовому кодексу РФ.

В частности, правительство собирается изъять конституционные гарантии о минимальной заработной плате, а также отменить статью 133 Трудового кодекса, требующую соответствия размера минимальной оплаты труда и прожиточного минимума трудоспособного человека. Кроме того, ставится крест на государственных гарантиях и компенсациях населению, работающему и проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных ему местностях. Законодательно предполагается заменить многие льготы и социальные гарантии на негарантированные меры поддержки в виде незначительных выплат, которые, кстати, многие субъекты Российской Федерации просто не смогут профинансировать. Пикетчики, выведенные на улицу томскими профсоюзами, требуют полностью погасить долги по зарплате, повысить в текущем году заработную плату работникам бюджетной сферы не менее чем на 50 процентов, принять закон об установлении на позднее 2005 года минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, заменить единый социальный налог на социальное страхование работников на основе страховых взносов.

- Надвигающая революция в предоставлении льгот будоражит народ, - сказал в своем обращении к депутатам председатель Госдумы области Борис Мальцев. - Все только думают и говорят об этом. Количество различных льгот, применяемых в нашей стране, действительно уже запредельно. Льготы получают и государственные чиновники, и генералы, и судьи, и прокуроры, и депутаты. Как вы понимаете, средства на эти цели расходуются немалые. Получают льготы и наши старики. Непонятно только, почему эксперимент с льготами надо начинать с самых беззащитных, с тех, кто не может "дать сдачи", - со стариков, участников Великой Отечественной войны и инвалидов? Господа Жуков и Зурабов говорят, что нынешняя система льгот несправедлива. А отнять у стариков флакон валокордина, свободный проезд в общественном транспорте, возможность пользоваться телефоном - справедливо?

По словам спикера, перевод льгот из натуральной в денежную форму сам по себе прогрессивен. Но в реальной жизни, как правило, самая добрая и правильная затея зачастую у нас обращается в скверную ловушку и прямую противоположность задуманному. Самый лучший вариант льгот участникам войны и инвалидам - это их заявительный характер. Хочешь получать деньги - пожалуйста, не хочешь - получай льготы. И все-таки, - считает Борис Мальцев, - лучше маленькая помощь со стороны государства, чем большие обещания. К чести депутатов надо признать, требования пикетчиков они посчитали справедливыми и приняли соответствующее обращение Госдумы области к Президенту, Председателю Правительства и Председателю Государственной Думы страны. Вопрос в том, будут ли изложенные в обращении требования томичей услышаны в Первопрестольной?

Тень "отца Гамлета"

Своя внутренняя интрига присутствовала и при обсуждении отчета администрации области об исполнении областного бюджета за 2003 год. Эту интригу, предваряя выступление первого заместителя губернатора Вячеслава Наговицына, внес сам Борис Мальцев, который, сославшись на анализ Контрольной палаты Госдумы, указал на недостаточно качественный прогноз экономических показателей развития области. И действительно, разница в прогнозах с реально достигнутыми результатами в ряде случаев оценивается в разы. Многократные изменения областного бюджета, считает спикер, снижают степень ответственности как органов, мобилизующих полноту налоговых поступлений, так и распорядителей и получателей бюджетных средств, и в конечном итоге значительно уменьшается эффективность бюджетного процесса.

Так или иначе, эта тень "отца Гамлета" постоянно витала в зале. Хотя, если отвлечься, отчет об исполнении бюджета прозвучал весьма убедительно. Социально-экономическое положение области оставалось стабильным. Общий объем прироста промышленной продукции за 2003 год по сравнению с предыдущим составил 14,4 процента. По уровню ее производства на душу населения область занимает третье место в Сибирском федеральном округе, уступая лишь Красноярскому краю и Кемеровской области. Наибольший прирост достигнут в черной металлургии - 37,6 процента, в нефтедобывающей - 29,6, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 15,8 процента. Вячеслав Наговицын вынужден был признать, что экономика области все больше приобретает сырьевую направленность.

Касаясь поступления в 2003 году налоговых доходов, которые по бюджетам всех уровней составили на территории Томской области 25 миллиардов 660 миллионов рублей, первый зам губернатора посетовал на огромную концентрацию средств на федеральном уровне. Фактически в прошлом году отчисления в федеральный бюджет составили 58 копеек с одного рубля собранных налогов. Если пять лет назад соотношение налоговых поступлений между федеральным центром и областью было 41 на 59, то в 2003 году оно изменилось с точностью наоборот и составило 58 на 42 процента. Не следует ждать послаблений и на ближайшую перспективу. Если будут приняты изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, то доля области не превысит 20 процентов, а 80 процентов будут централизованы. И это при том, что глубина дотационности Томской области составляет всего 19 процентов.

Деньги хорошо поработали на область

В последние пять лет, по словам Вячеслава Наговицына, в нашей области наблюдается положительная динамика изменения соотношения государственного внутреннего долга к собственным доходам. В 2003 году удалось погасить займ НК "ЮКОС" на 500 миллионов рублей. Кстати, он обошелся для области очень дешево - по ставке 1,9 процента годовых. Высокие темпы роста доходов (129,4 процента) и расходов (138,4 процента) позволили в 2003 году сформировать добротную инвестиционную программу, которая была выполнена на 100 процентов.

Впервые за многие годы удалось существенно поддержать материальную базу социальной сферы, были успешно реализованы такие программы, как обеспечение учебными пособиями и спортинвентарем всех школ области. Существенно обновился парк школьных автобусов. Значительно улучшилось обеспечение медицинским оборудованием лечебных учреждений. В 2003 году введены в эксплуатацию новые фонды на 498 миллионов рублей, построено 28 километров газопроводов и газифицировано 1428 квартир. При поддержке областного бюджета улучшили свои жилищные условия около 1000 семей томичей.

- Безусловно, мы могли ошибиться в своих прогнозах, - сказал Вячеслав Наговицын. - И все-таки, если судить объективно, то в условиях непредсказуемости нефтяного рынка, слабого законодательства, позволяющего налогам мигрировать в течение года, нам удалось получить не такой уж и плохой результат. Если по ходу требовалось вносить изменения, которые не всегда совпадали с прогнозными оценками, то надо отдавать себе отчет в том, что своевременная профилактика обходится гораздо дешевле, чем лечение запущенной болезни.

В общей сложности на 31-м собрании Государственной Думы Томской области было рассмотрено 29 вопросов, в том числе законопроекты: об утверждении областной целевой программы "Дети Томской области", о целевом бюджетном продовольственном фонде и другие. Выполняя взятые на себя контрольные функции, Госдума рассмотрела информацию администрации области об исполнении бюджетного законодательства, использовании областного государственного имущества, а также программу приватизации госсобственности.

Юрий МОЛОДЦОВ

Глубина дотационности области - 19 процентов