За полгода областные депутаты должны привести региональные законы в соответствие с поправками в федеральное законодательство о местном самоуправлении, которые были приняты 20 мая этого года.

Как отметил председатель комитета Законодательной Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко, для этого планируется создать рабочую группу:

– Мы обязательно будет учитывать мнения глав администраций, муниципальных депутатов и местных жителей, – обратил внимание депутат.

Владимир Кравченко недавно вернулся из Москвы, где принимал участие в семинаре-совещании по вопросу разъяснения положений принятых Госдумой РФ изменений в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Речь идет об изменениях в устройство местного самоуправления и взаимоотношений муниципального и регионального уровней власти. Принятый законопроект, меняющий существующую систему местного самоуправления, разработан в соответствии с последним посланием Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию. В частности, Президент, комментируя новеллы, подчеркнул, что принятые поправки усиливают ответственность регионов «за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами».

– У регионов появятся новые права и новые возможности, – рассказывает Владимир Кравченко. – Они смогут перераспределять полномочия между субъектом и муниципалитетами. Это позволяет дифференцировать подход к полномочиям разных видов муниципалитетов. Также предусмотрено право регионов самим выбирать модели местного самоуправления. Так, глава муниципального образования может быть избран в результате прямых выборов, а может избираться из состава депутатов представительного органа.

Принятые изменения вводят два новых типа муниципального образования – городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Что интересно, возможность выбора модели будет у всех видов муниципальных образований.

– В настоящее время в крупных городских округах юридически закреплен только один уровень местного самоуправления, – продолжает Владимир Кравченко. – Фактически внутри городских округов есть административные районы. К примеру, в Томске есть четыре района, в которых нет представительных органов. Вместе с тем, депутаты – это ключевые фигуры, через которых граждане на местах могут реализовывать свое право на осуществление местного самоуправления. Депутаты обязаны и контролировать работу чиновников, и определять приоритеты развития каждой территории. Поэтому дается возможность в рамках больших городских округов при решении субъекта формировать представительный округ в каждом районе города. При этом законопроект не исключает и прямых выборов депутатов городских представительных органов. Можно избирать и в районах, и на уровне города. Какой способ предпочесть, будут решать люди на местах.

По сути, районы в крупном городе могут стать самостоятельным муниципальным образованием, со своим бюджетом, главой, депутатами, полномочиями. При этом будущим законом опять же предусматриваются несколько вариантов на выбор региональных и городских властей: можно формировать общегородской парламент из глав и депутатов внутригородских муниципалитетов, а можно сохранить систему прямых выборов. Решение об устройстве МСУ в каждом субъекте будет принимать региональный парламент вместе с муниципалитетами. Это означает, что основную роль здесь будут играть депутаты региональных законодательных собраний.

Для всех типов муниципальных образований возможно четыре варианта формирования органов МСУ и четыре конфигурации должностей руководителей представительного, исполнительного органов и муниципального образования:

1. Избрание главы муниципального образования на прямых выборах. При этом он возглавит представительный орган, а глава администрации будет назначен по контракту по результатам конкурсного отбора;

2. Глава муниципального образования избирается депутатами городского парламента из своего числа. Он, как и в первом варианте, возглавит представительный орган, а глава администрации будет назначен по контракту также по результатам отбора;

3. Глава избирается на прямых выборах и остается руководить местной администрацией муниципального образования. Городские депутаты выбирают из своего числа председателя представительного органа;

4. Этот вариант рассчитан только на сельские поселения. Предполагается совмещение должностей главы муниципального образования, председателя представительного и руководителя исполнительного органов. В сельских поселениях, особенно с малой численностью, этот вариант давно прижился и является приемлемым.

28.05.14