Сегодня в Думе состоялось 17-ое заседание Совета общественных инициатив, который обсудил законопроект “О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Томской области”.

Перед началом работы члены совета поздравили с днем рождения свою коллегу Татьяну Захаркову, председателя Томского регионального некоммерческого Фонда “Развитие независимой журналистики”, которая и является разработчиком этого законопроекта, и инициатором внесения его в повестку заседания.

Заседание открыл председатель Совета общественных инициатив, спикер Думы Борис Мальцев.

Уважаемые члены Совета общественных инициатив!
Уважаемые приглашенные!

Месяц назад Президент страны Владимир Владимирович Путин выступил с посланием к Федеральному Собранию и народу России. В нем он обозначил основные приоритеты в развитии страны на настоящем этапе, основные цели. Есть в послании и очень любопытный момент, касающийся общественных организаций, в частности, таких структур, как наша с вами - Совет общественных инициатив при Государственной Думе Томской области.

Я позволю себе привести эти слова Президента: “Имеет смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов, актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан”. Ну, прямо про нас! Только наш Совет уже 4 года занимается экспертизой нормативных актов, а Президент заговорил об этом только сейчас. Как бы подчеркивая, что не пустым делом мы с вами занимаемся.

Сегодня нам предстоит провести экспертизу законопроекта “О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Томской области”. Проект закона подготовлен Фондом развития независимой журналистики, прошел обсуждение в комиссии по социальным вопросам Совета общественных инициатив и рекомендован ею в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Томской области.

Я знаю различные точки зрения по этому вопросу: от полного одобрения до полного неприятия. Но я знаю и другое: отсутствие необходимой информации увеличивает дистанцию между властью и населением, подрывает доверие населения к власти. Мы уже чувствуем это на выборах по всё увеличивающемуся числу голосующих “против всех”.

Конечно, к решению этого вопроса можно подойти чисто формально: у нас, дескать, и так предостаточно законов, начиная с Конституции страны и заканчивая Уставом Томской области, которые закрепляют права граждан на получение достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций. Но переведем этот вопрос в практическую плоскость. Может ли, например, сегодня обычный гражданин, наш избиратель, без специальных условий, в короткие сроки получить от органа власти текст документа, который регулирует область отношений, где у него возникла проблема?

Может ли свободно найти в помещении органа власти и скопировать необходимый нормативный акт?

Может ли, наконец, присутствовать на заседании органа власти?

Мне могут возразить, мол, о нас столько пишут и снимают! Да, и пишут, и показывают по телевидению. У нас традиционно, еще с коммунистических времен доступ к информации граждан обеспечивается лишь посредством средств массовой информации. С одной стороны, это объяснимо: именно журналисты имеют возможность присутствовать на заседаниях, в редакции отсылаются копии материалов и документов. Это, безусловно, важно, но достаточно ли? Не впадаем ли мы в иллюзию, будто вопрос о доступе граждан к информации у нас решен в принципе?

В чем вина граждан, если журналист сработал плохо или тема заседания, на взгляд журналиста (а не граждан!), является скучной, неинтересной, коммерчески невыгодной? Нет “жареного факта” – и “не заметил” журналист в принятом решении общественно значимого интереса…

А потом мы удивляемся: почему о нашей деятельности население почти ничего не знает? Либо относится к этой деятельности неадекватно?

Вот почему у меня и сегодня вызывают сомнения те статьи законопроекта, которыми дается неограниченный доступ к информации для журналистов (будут они её использовать действительно для информирования населения или в узкокорпоративных интересах?). Или те статьи, где говорится об обязательном обнародовании чуть ли не черновиков наших документов (тексты проектов нормативных актов, принятые законопроекты в каждом чтении, сведения о бюджете на всех стадиях бюджетного процесса и так далее). Я вам так скажу: к каждому собранию, для каждого из сорока депутатов мы готовим более 500 страниц документации. А бывают собрания, когда счет этим страницам идет на тысячи! Нужно ли все это нашим гражданам? Ну, а о цене вопроса вы можете поинтересоваться в редакциях: речь будет идти даже не о десятках, а о сотнях миллионов рублей.

Другое дело, если человек попал в трудную ситуацию и ему необходимо воспользоваться нашими документами. Такие документы должны быть предоставлены без всяких проволочек.

Конечно, многие статьи представленного к рассмотрению законопроекта уже работают. У нас в Думе нет секретов от избирателей! Некоторые статьи дублируют действующее законодательство, а то и противоречат ему. Но для того мы с вами и создали Совет общественных инициатив, чтобы обсуждать, анализировать, проводить, как выразился Президент, “независимую экспертизу нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан”.