Выступление П.Чубика на парламентских слушаниях по теме “О государственном регулировании производства и оборота слабоалкогольных напитков и пива”

Уважаемые участники парламентских слушаний!

Проблема, вынесенная на обсуждение, является крайне актуальной, о чем свидетельствует и большое число откликов, поступивших на мою статью “Город умный, когда трезвый”, опубликованную на нашем сайте и в газете “Красное знамя”, и большое число желающих принять участие в сегодняшнем мероприятии, которое, я надеюсь, станет стартовым для системной работы над решением этой проблемы.

Вопрос оборота алкогольной продукции от производства до потребления всегда был и сегодня остается одним из самых социально значимых. Действительно, с одной стороны, на чаше весов – достаточно доходная отрасль экономики, а с другой - физическое, духовное и социальное здоровье человека, семьи и общества в целом.

Мировой опыт подтверждает, что дисбаланс в столь хрупком равновесии всегда приводит к весьма печальным последствиям. И мы их реально видим, причем не из статистических данных, свидетельствующих о неуклонном росте потребления алкогольсодержащих напитков, а из нашей повседневной жизни. Прогуливающиеся по улицам дети и подростки с бутылками и банками алкогольных коктейлей и пива в руках стали для нашего города обычным явлением, я бы сказал, обязательными деталями городского пейзажа. Поэтому с сожалением приходится констатировать, что процесс массовой и публичной алкоголизации молодежи при невмешательстве органов власти и молчаливом попустительстве общественности просто выплеснулся на улицы Томска и требует безотлагательного правового регулирования.

Всего за пять лет после внесения безобидных, на первый взгляд, поправок в Закон РФ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” ситуация с распитием спиртных напитков достигла масштабов, вполне соответствующих нашей великой стране. Пьют все, в том числе и дети. И хотя пиво, несомненно, является алкогольсодержащим напитком (для доказательства этого достаточно выпить пару бутылок и пройти стандартный тест на содержание алкоголя в крови), его оборот выведен из сферы влияния упомянутого федерального закона. Таким образом, уже пять лет реализация и употребление пива находятся вне закона!

Что же произошло? Цитирую пункт 2 Правил продажи алкогольной продукции (утв. Постановлением Правительства РФ № 1364 от 16.11.1996): “К алкогольной продукции относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кавадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции”! В такой редакции указанная норма просуществовала всего три года. Потому что кое-кому это очень не нравилось: пили по-прежнему много, но спрос оставался фиксированным, и требовалось расширение рынков сбыта.

И было найдено гениально простое решение: из перечня алкогольной продукции изъяли понятие “иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции”. В результате ПИВО из регулируемого оборота выпало. В редакции Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением № 1150 от 13.10.1999 года, “алкогольная продукция подразделяется на этиловый спирт, спиртные напитки и вино”. Теперь ПИВО на законных основаниях могут покупать даже дети.

Но и это еще не предел лукавства. В вышеупомянутом Законе “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” ПИВО не есть алкогольный напиток. А вот если вы, не дай Бог, преступите черту и попадете в места не столь отдаленные, то пиво сразу же станет алкогольным напитком, причем на вполне легальных основаниях. Федеральным законом “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” установлено, что под алкогольными напитками понимаются все спиртосодержащие вещества, изготовленные путем перегонки алкогольной массы (закваски, самогонной браги и т.п.), полученной в результате брожения зерновых продуктов, сахара, овощей, фруктов, риса, щелковицы и т.п., включая самогон, чагу, араку, тутовую водку, брагу и другие крепкие спиртные напитки кустарной выработки. К числу алкогольных напитков относятся все плодово-ягодные и фруктовые вина домашней выработки, а также ПИВО”. Что это - коллизия или умысел: в одном случае пиво – безобидный напиток, можно сказать компот, а в другом – алкоголь?

Я не буду касаться проблем, связанных с употреблением спиртного взрослым населением. Каждый дееспособный человек самостоятельно выбирает свой путь. Другое дело - несовершеннолетняя молодежь, которая в силу своих психофизиологических особенностей не способна адекватно оценить влияние алкоголя на организм и предсказать его последствия. Специалисты в этой области сегодня еще скажут свое веское слово о пагубном влиянии алкоголя на неокрепший организм ребенка и подростка.

Задачей же органов власти является обеспечение реально действующего механизма контроля за реализацией и употреблением молодежью алкогольсодержащей продукции.

Задача - далеко не простая, и ее решение требует не только консолидации всех ветвей власти и общественности, но и системного подхода.

В этой связи выделю несколько приоритетных, на мой взгляд, направлений деятельности:

1. Необходимо законодательно урегулировать потребление слабоалкогольных напитков, включая пиво, в общественных местах. Иначе говоря, убрать коктейли и пиво “с улицы”.

Причем это касается всех, а не только молодежи. Ответственность за нарушение норм общепринятого поведения в общественных местах (в том числе и за распитие спиртных напитков) урегулирована Кодексом РФ об административных правонарушениях. Статья 20.20 этого Кодекса гласит, что “распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда”.

Ответственность по этой статье наступает с 16 лет и квалифицируется как покушение на общественный порядок и общественную безопасность.

Сколько, как вы думаете, несовершеннолетних привлечено к административной ответственности по этой статье в прошлом году? На всю область - 1368 человек!!! По 3 – 4 подростка в день. А теперь выгляните в окно, и вы в течение 5 минут вокруг Белого дома насчитаете таких потенциальных несовершеннолетних нарушителей человек 15.

Потенциальных потому, что под действие статьи 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях распитие пива не подпадает, но ведь и за алкогольные коктейли никого не привлекают, формируя, тем самым, в сознании подростков чувство вседозволенности.

В то же время одними запретительными мерами проблему не решить, “сухой закон” мы уже проходили.

Что можно предложить молодежи взамен улицы?

Для старшей возрастной группы молодежи необходимо сделать кафе и бары доступными по цене. Ведь студенты пьют пиво на улице потому, что в киоске оно намного дешевле, чем в кафе и барах. Поэтому нужно поискать возможности пересмотра их ценовой политики, особенно в летнее время.

Для всей молодежи и, прежде всего, младшей и средней возрастной группы нужно сделать доступными спортивные залы, игровые клубы, дворовые площадки. В этом плане нужна целенаправленная и планомерная работа Департамента по молодежной политике, физкультуре и спорту.

2. Второе направление, которое не должно остаться без нашего внимания, - предотвращение (максимальное ограничение) употребления пива и алкогольных коктейлей детьми в возрасте до 18 лет.

Скажу – почему: по данным квалифицированных исследований вероятность возникновения алкогольной зависимости у лиц, начавших употребление алкоголя в возрасте младше 15 лет в 4 раза больше, чем у тех, кто не употреблял его до 21 года.

Теперь о возможности решения этого вопроса. Известно, что если права и гарантии человека и гражданина в какой либо сфере не урегулированы законодательством, либо вступают в противоречие с нормами международного права, то действуют нормы международного права. В данном случае обещанный, но так и не принятый в течение 5 лет Федеральный закон “Об обороте пива”, создает пробел в правовом поле, обеспечивающий вседозволенность в употреблении пива детьми, что приводит к подрыву их здоровья. Нормами международного права приоритет отдается интересам ребенка, следовательно, есть основания в интересах ребенка до принятия федерального закона урегулировать эту проблему на областном уровне. Известной Конвенцией ООН “О правах ребенка” ребенком считается человеческое существо в возрасте от 0 (от момента зачатия) до 18 лет. Дети изначально нуждаются в защите, в том числе и в обеспечении естественных прав, приобретенных ими от рождения: право на жизнь, охрану здоровья и благополучную среду обитания.

Охраняя ребенка от употребления алкогольсодержащих напитков, регулируя этот процесс, в ответственное положение, в первую очередь, необходимо ставить взрослых, сознательно совершающих противоправные действия:

- продавая детям алкогольсодержащие напитки;
- вовлекая детей в распитие алкогольных напитков;
- формируя посредством собственного примера и рекламы интерес детей к алкогольным напиткам.

Нужно нормативно закрепить ответственность (вплоть до лишения лицензии) за продажу детям и подросткам алкогольсодержащих напитков, включая пиво.

Тем более что пунктом 25 раздела III Письма Комитета РФ по торговле от 17 марта 1994 г., который никто не отменял, установлено, что “продажа товаров повседневного спроса детям производится только в том случае, если они способны самостоятельно совершить покупку и рассчитаться за купленный товар. Запрещается продажа несовершеннолетним лицам алкогольных напитков, ПИВА, табачных изделий, игральных карт, зажигалок, ядохимикатов и горючих жидкостей”.

Труднее всего противостоять хорошо организованной рекламе. Но и это возможно.

Во-первых, антирекламой. Пропагандировать здоровый образ жизни, культ спорта и тренированного тела, формировать имидж успешности в прямой зависимости от качества образования, от внешней и внутренней культуры человека. Известно, что употребление алкоголя снижает половое влечение, а злоупотребление развивает половое равнодушие. Так что антиреклама может бить и ниже пояса.

Во-вторых, есть и правовой путь противостояния засилью рекламы. Законами Российской Федерации и Томской области “Об основных гарантиях прав ребенка” предусмотрено, что “органы государственной власти… принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видео продукции, пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение…”

Как уже говорилось, пиво в своем составе содержит этиловый спирт в количествах от 1,5 % и выше, т.е. по фактическим основаниям относится к алкогольным напиткам. Следовательно, исключение пива из числа алкогольных напитков есть прямое сокрытие правдивой информации, что является нарушением Конституционных норм, Федеральных законов “О качестве и безопасности пищевых продуктов” “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, “О защите прав потребителя”.

На мой взгляд, пришло время иметь в области и целевую программу по формированию здорового образа жизни, духовности и нравственности – как основы любого цивилизованного преуспевающего общества (есть в Московской области, Астрахани, Челябинске и др. городах).

Идеальным местом для проведения просветительской работы относительно того, что пиво – это не компот, является школа (училище, техникум, вуз). Личный пример общения со студентами. Только для этой работы нужно обеспечить работников всех государственных отраслей, которые могут внести свой вклад в разработку и реализацию эффективной антиалкогольной политики (а это - не только образование, но и здравоохранение, социальное обеспечение, органы правопорядка) популярными, берущими за живое, материалами.

Третье предложение: минимизировать число лиц, покинувших рестораны, кафе или бары в состоянии опьянения.

Россия - страна цивилизованная? Если так, то нужно принять во внимание, что во всем цивилизованном мире из баров, кафе и ресторанов посетители не выходят в полуобморочном состоянии и, тем более, не выползают. Причем мудрые законодатели переложили ответственность с посетителя на хозяина заведения. Это он, ХОЗЯИН, должен блюсти порядок у себя в кафе, и ОН должен следить за тем, чтобы гость не перебрал. Будьте уверены, лишнюю рюмку вам не нальют. В нашей же стране все наоборот: спаивают до тех пор, пока клиент не покажет (если будет в состоянии) пустой кошелек.

У нас в области есть профсоюз предпринимателей, есть неформальные объединения работников торговли и сервиса. Предлагаю им разработать для работников таких предприятий нечто вроде Кодекса чести, обеспечивающего поддержание высокой марки своих заведений (дескать, в нашем кафе ТАК напиваться не принято. А если этот Кодекс будут блюсти все заведения области?).

Есть еще один способ, как сохранить в народной среде любимый напиток: производить как можно больше недорого, но высококачественного пива с низким содержанием алкоголя. К сожалению, сегодня пивная статистика говорит об обратном: безалкогольного пива всеми пивоваренными компаниями в России производится всего 1,7 %, зато со средним содержанием алкоголя – 45,1 %, крепкого – 21,3%. Может быть, нужно менять политику налогообложения, т.е. устанавливать более высокие налоги на пиво с повышенным содержанием алкоголя? Хотя по логике так: чем слабее пиво, тем больше его можно выпить, и тем выше доходы. Почему этого не понимают его производители? Не знаю. Но я точно знаю, что сдвинуть дело, которое мы затеяли, с мертвой точки можно.

Для этого вначале нужно договориться о приоритетных направлениях нашей политики в этой области, ради чего мы сегодня здесь и собрались, а затем перевести эту политику в плоскость реальных действий. Я свое мнение на этот счет высказал.