Информация Администрации Томской области «О мероприятиях по реализации Закона Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» в части исполнения решений согласительной комиссии

Администрация Томской области во исполнение Распоряжения Губернатора Томской области от 12 марта 2014 года № 62-р «О мероприятиях по реализации Закона Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» в части исполнения решений согласительной комиссии (приложение № 2 к указанному распоряжению) сообщает следующее.

По пункту 18. Предложение депутата Законодательной Думы Томской области В.К. Кравченко: «Выделение бюджетных ассигнований резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Администрации Томской области на улучшение жилищных условий остро нуждающимся ветеранам и инвалидам боевых действий, проживающим на территории Томской области, в размере 10 000.0 тыс. рублей».

Мероприятие по обеспечению инвалидов боевых действий, участников боевых действий, членов семей погибших военнослужащих жильем включено в перечень мероприятий на 2015 год и последующие годы в подпрограмму «Доступная среда на 2015-2017 годы» государственной программы Томской области «Социальная поддержка населения Томской области на 2015-2022 годы».

По пунктам 19-20. Предложения депутата Законодательной Думы Томской области В.К. Кравченко: «Выделение денежных средств на обеспечение компенсации проезда к месту лечения ветеранов и инвалидов боевых действий в Центр восстановительной терапии для воинов – интернационалистов им М.А. Лиходея (г. Руза Московской области) в размере 700.0 тыс. рублей» и «Выделение денежных средств на подготовку и проведение торжественных мероприятий, посвященных 25-летию вывода войск из Афганистана и 45-летию боевых действий на о. Даманском, согласно планам мероприятий и сметам расходов оргкомитета (распоряжение Губернатора Томской области от 12 июля 2013 года № 236-р) в размере 3 459.7 тыс. рублей».

В связи с 25-летием со дня вывода ограниченного контингента советских войск из Демократической Республики Афганистан и 45-летием со дня начала боевых действий в районе о. Даманский в феврале – марте текущего года Администрацией

Томской области совместно с общественными организациями осуществлен цикл запланированных мероприятий, в том числе обеспечение оплаты проезда к месту лечения и обратно в специализированный Центр восстановительной терапии им. М.А. Лиходея. Финансирование мероприятий обеспечено за счет средств Томского областного организационного комитета «Победа».

По пункту 23. Предложение депутата Законодательной Думы Томской области Е.М. Собканюк: «При формировании бюджета области на 2014 год прошу предусмотреть средства на создание реабилитационного центра, направленного на ресоциализацию взрослых инвалидов».

Реабилитация инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее – ИПР). ИПР инвалида – разработанный учреждениями медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских мероприятий (восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение), направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Проведение указанных мероприятий находятся в компетенции Департамента здравоохранения Томской области. Мероприятия социальной реабилитации инвалида осуществляются центрами социальной поддержки населения районов.

В 2013 году Администрацией Томской области прорабатывался вопрос создания реабилитационного центра для инвалидов старше 18 лет.

В настоящее время Департаментом здравоохранения Томской области ведется работа по поиску потенциальных инвесторов, а также подготовка медико-технического задания на строительство реабилитационного центра в г. Томске.

Учитывая изложенное, строительство отдельного реабилитационного центра, представляющего услуги по ресоциализации инвалидов старше 18 лет, считаем не целесообразным.

По пункту 24. Предложение депутата Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глока: «В связи с изменением размера средней заработной платы в экономике региона (снижение) должны пересматриваться «дорожные карты» повышения заработной платы по отраслям социальной сферы. Высвобождающиеся средства можно направить на снижение дифференциации в оплате труда работников социальной сферы (которые не попали под действие указов и где в учреждениях нет или очень мало внебюджетных средств в объеме, необходимом на самостоятельное выравнивание оплаты труда работников) ».

В настоящее время в «дорожных картах» отраслей социальной сферы предусмотрен рост показателя средней заработной платы в экономике региона. При возникновении тенденции к снижению указанного показателя считаем возможным поддержать данное предложение.

По пункту 30. Предложение депутата Законодательной Думы Томской области Л.Э. Глока: «Обсудить возможность распространения мер социальной поддержки на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей уже в 2014 году (а не с 2015 года). Необходимо 1 605 тыс. рублей».

Правовая норма о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для инвалидов и участников Великой Отечественной войны Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), определена частью 8 статьи 154 Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанной статьей несовершеннолетние узники фашистских концлагерей наделены правом на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона «О ветеранах» в виде 50 % скидки с оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Законом Томской области от 4 мая 2005 года № 66-03 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Томской области» к мерам социальной поддержки, предусмотренным Федеральным законом «О ветеранах», установлены дополнительные меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Считаем возможным в преддверии празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов распространить меры социальной поддержки, установленные указанным Законом на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, начиная с 1 января 2015 года, приурочив к юбилейной знаменательной дате.

По состоянию на 21 мая текущего года в Томской области насчитывается 117 бывших несовершеннолетних узников и с каждым годом, вследствие естественной убыли, эта цифра уменьшается. Так, в январе 2012 года их насчитывалось 146 человек, а в 2013 году численность составляла 130 человек. Численность инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на которых распространяется Закон Томской области от 4 мая 2005 года № 66-03 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Томской области», также уменьшается год от года: в январе 2012 года численность составляла 1 637 человек, в январе 2013 года – 1 361 человек, по состоянию на 21 мая текущего года – 971 человек.

В этой связи расходы областного бюджета на реализацию указанного закона уменьшаются: в 2011 году кассовые расходы составили 21 489 тыс. рублей, в 2012 году – 19 434 тыс. рублей, в 2013 году – 16 116 тыс. рублей.

Однако следует учесть, что введение дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей будет несправедливо по отношению к другим категориям ветеранов, перечисленных Федеральным законом «О ветеранах», для которых законодательством не предусмотрены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К таким категориям относятся, например, труженики тыла, численность которых в Томской области составляет 12 410 человек. Установление только для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей дополнительной меры социальной поддержки также может вызвать негативную реакцию со стороны граждан, поднимающих вопросы о признании их детьми войны с предоставлением им мер социальной поддержки, в том числе на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ориентировочная численность – 14 300 человек).

На основании изложенного решение об установлении дополнительных мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей требует обсуждения в Законодательной Думе Томской области.

По пункту 57. Предложение Председателя Думы городского округа Стрежевой M.H. Шевелевой: «Предусмотреть в бюджете Томской области средства для компенсации расходов, связанных с выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера (в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12), неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».

Гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и являются расходными обязательствами Российской Федерации. При этом федеральным законодательством компенсации расходов, связанных с выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, для данной категории граждан не предусмотрены.

Учитывая вышеизложенное, существующий дефицит бюджета Томской области и отсутствие дополнительных источников доходов бюджета, рассмотрение вопроса о принятии обязательств, предусматривающих расходы в бюджете Томской области для компенсации расходов, связанных с выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, преждевременно.

Заместитель Губернатора Томской области начальник Департамента финансов А.М. Феденев