Репортаж с 32-го собрания думы V созыва (26.06.2014 г.)

Трансляция 32 собрания

Аннотированная повестка 32 собрания Документы к 32 собранию

Начало свою работу тридцать второе собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

ДЕПУТАТЫ ВЫСТУПИЛИ С ЗАЯВЛЕНИЯМИ

ДОХОДЫ ОТ АРЕНДЫ СТАБИЛЬНЫ

Депутаты приняли отчет об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2013 год, представленный начальником департамента по управлению государственной собственностью Алексеем Трынченковым.

По его словам, совокупные доходы от передачи в аренду областного государственного имущества, включая земельные участки, в 2013 году составили 38 428.6 тыс.руб.

От передачи объектов недвижимого и движимого областного государственного имущества по договорам аренды, заключенным Департаментом, в доход областного бюджета поступило 31 480.7 тыс.рублей. Кроме того, были получены доходы от передачи по договорам аренды земельных участков в размере 6 947.9 тыс.рублей.

В областной бюджет поступили сверхплановые доходы в общей сумме 556.9 тыс.руб. по вновь заключенным договорам с 14 арендаторами земельных участков общей площадью 118.2 кв.м, а также авансовые платежи по арендной плате.

В начале 2013 года действовало 136 договоров аренды областного государственного имущества, заключенных с участием Департамента по управлению государственной собственностью Томской области. Среди которых договоры аренды зданий и помещений, нефтяных скважин, объекты газового хозяйства, движимого имущества и земельных участков.

Кроме этого действовало 110 договоров аренды областного государственного имущества общей площадью 9.039 тыс.кв.м, полномочия арендодателя по которым осуществляют областные государственные автономные, бюджетные учреждения и унитарные предприятия.

В начале 2014 года таких договоров действовало 128:

– 32 договора аренды зданий и помещений общей площадью 3.447 тыс.кв.м;
– 27 договоров аренды сооружений – нефтяных скважин (6 договоров), объектов газового хозяйства (13 договоров), прочих сооружений (8 договоров);
– 69 договоров аренды земельных участков общей площадью 1297.5 га.

Александр Кадесников поинтересовался, почему в здании Бакчарского участка областного ДРСУ один этаж сдан в аренду таким образом, что арендатор не платит ни арендную плату, ни за воду, ни за другие услуги. Почему?

Поскольку, по словам начальника департамента, данный договор аренды заключался областным ДРСУ и департамент не мог повлиять на его условия, спикер Оксана Козловская предложила проучить Контрольной палате изучить данный вопрос и сделать об этом протокольную запись.

Материалы к докладу Алексея Трынченкова [ppt, 533.00KB]

ЗА ГОД ИЗМЕНЕНИЙ НЕ ПРОИЗОШЛО

– Так начальник департамента по управлению госсобственностью Алексей Трынченков охарактеризовал отчет о деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2013 год.

Он представил информацию о результатах финансово-хозяйственной деятельности в 2013 году пяти областных государственных унитарных предприятий: Областное ДРСУ, Кожевниковское ДРСУ, Первомайское ДРСУ, Областной аптечный склад и Томский областной центр технической инвентаризации.

Председатель комитета по экономической политике Аркадий Эскин отметил, что вопросы, которые депутаты задавали на заседании комитета либо сняты, либо по ним ведется работа, в результате которой департамент по управлению госсобственностью представит программу развития, которую планируется рассмотреть на комитете.

СТРАХОВАЯ МЕДИЦИНА ПОДВЕЛА ИТОГИ ЗА 2013 ГОД

Директор Территориального фонда ОМС Томской области Виктор Козлов представил областным депутатам результаты этой работы, презентовал закон об исполнении бюджета фонда за прошлый год. Депутаты заслушали доклад и задали интересующие их вопросы.

Доходы бюджета Территориального фонда ОМС Томской области в 2013 году составили 10.1 млрд. рублей, то есть возросли на 23 процента по сравнению с 2012 годом. Расходы составили 10.2 млрд. рублей – увеличились на 24.6 процента. Расходы на территориальную программу ОМС подросли на 4.2 млрд. рублей по сравнению с 2012 годом, из них:

– 1.2 млрд. рублей израсходовано на сохранение выплат по региональным программам модернизации здравоохранения;
– 991 млн. рублей – на увеличение зарплат врачам в соответствии с Указом Президента РФ;
– 589 млн. рублей – на оплату скорой медицинской помощи;
– 337.5 млн. рублей – на оплату оказания медицинской помощи в Областном перинатальном центре;
– 221.7 млн. рублей – на доплаты участковым врачам;
– 202 млн. рублей – на оплату диспансеризации населения в 2013 году;
– 100 млн. рублей – на оплату медицинской помощи федеральных медицинских организаций;
– 93.3 млн. рублей – на доплаты медработникам скорой помощи, ФАПов;
– 57 млн. рублей – увеличение расходов по оказанию медицинской помощи в Томском областном онкологическом диспансере;
– 40 млн. рублей – на стентирование (из области сердечнососудистых заболеваний);
– 30 млн. рублей – на оснащение оборудованием до 100 тыс.руб. ФАПов;
– 24 млн. рублей – на содержание медицинских кабинетов в образовательных учреждениях;
– 23.4 млн. рублей – на помощь детям с онкологией;
– 10 млн. рублей – на оплату медицинской помощи в НИИ онкологии;
– 7.6 млн. рублей – на оплату 59 случаев ЭКО;
– 245.1 млн. рублей – на стимулирующие выплаты за достижение целевых показателей, компенсацию расходов фондодержателей, увеличение объемов стационарной помощи.

В 2013 году удалось сделать территориальную программу ОМС бездефицитной. Одно из достижений прошлого года – 40 врачей привлечено в сельскую местность за счет программы «Земский доктор» (20 млн. рублей).

Олег Громов попросил директора фонда прокомментировать возросшее число жалоб граждан на качество медицинских услуг. Андрей Петров спросил, на какую сумму были штрафованы медицинские организации за различные нарушения? Александр Кадесников спросил, какая работа проводится со страховыми компаниями и почему они возвращают в фонд неиспользованные за год средства с дисконтом в 10 процентов в свою пользу?

Александр Боргер поинтересовался, нет ли проблем с межтерриториальными расчетами? Наталья Барышникова спросила, почему такие мизерные надбавки (300 – 500 рублей) положены докторам за ученую степень и можно ли увеличить их? Сенатор Игорь Чернышев спросил об экспертизе качества медицинской помощи и о том, имеет ли отношение фонд ОМС к установке модульных ФАПов? Оксана Козловская отметила, что в начале июля Совет Думы намерен подвести итоги выездного совещания по организации медицинской помощи на селе, в том числе по работе кабинетов общей врачебной практики и ФАПов в районах области.

Олег Громов обратил внимание на то, что в области мало занимаются пропагандой здорового образа жизни.

Председатель Контрольно-счетной палаты области Алексей Пронькин коротко доложил о том, что палата посмотрела отчет, недочеты были устранены. Он подтвердил достоверность отчета.

Депутаты приняли закон.

Материалы к докладу Виктора Козлова [ppt, 6.42MB]

БЮДЖЕТ С НАГРУЗКОЙ

При рассмотрении закона об исполнении областного бюджета за 2013 год областные депутаты выразили обеспокоенность ростом темпов расходов над доходами. Как доложил заместитель Губернатора, начальник департамента финансов Александр Феденев, доходы областного бюджета в 2013 году составили 42.8 млрд. рублей (89.5 процентов от плана), то есть область не получила 5 млрд. рублей доходов, хотя планировала получить. Расходы областного бюджета за 2013 год исполнены в сумме 48.9 млрд. рублей (93 процентов от плана). Областной бюджет за 2013 год исполнен с дефицитом 6 млрд. рублей.

Объем государственного долга Томской области на 1 января 2014 составил 14.6 млрд. рублей (45.5 процента к объему доходов без учета безвозмездных поступлений), расходы на его обслуживание в 2013 году составили 771.9 млн. рублей.

В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес в 2013 году, как и в предыдущие годы, составили налог на прибыль организаций (34.1 процент), налог на доходы физических лиц (30.7 процента), налог на имущество организаций (17.2 процента), акцизы (13.6 процента) и транспортный налог (1.2 процента). Совокупная доля которых составила 96.8 процентов от налоговых доходов и 70.2 процентов всей доходной части областного бюджета. Налоговые доходы в 2013 году исполнены в сумме 31 061.7 млн. рублей, или на 85.5 процентов.

В структуре расходов областного бюджета по-прежнему наибольший удельный вес составляют расходы на социально-культурную сферу (62.6 процента), национальную экономику (15.6 процентов), межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований (7.6 процентов), жилищно-коммунальное хозяйство (5.6 процента). В 2013 году сохранилась социальная направленность расходов областного бюджета, все принятые социальные обязательства выполнены.

Олег Громов отметил, что так долго продолжаться не может, каков запас прочности у нашего бюджета?

Александр Феденев ответил, что нагрузка на бюджет очень большая, и надо создавать условия для инвестиций, для развития экономики.

Леонид Глок попросил пояснить, почему в Алтайском крае невысокая долговая нагрузка? Алексей Пронькин, председатель Контрольно-счетной палаты, подтвердил достоверность отчета, но обратил внимание на то, что «второй год наблюдается нарушение законодательства об ограничении верхнего предела государственного долга и утвержденного размера дефицита, что свидетельствует о завышенных показателях социально-экономического развития Томской области».

Олег Громов подчеркнул, что «при всех недостатках бюджета много удалось воплотить в жизнь, и избиратели видят, что идут изменения».

Оксана Козловская сказала, что по решению Совета Думы было направлено письмо в адрес Губернатора Томской области с просьбой прояснить позицию областной администрации по обеспечению бюджетных доходов. В сентябре начнется работа над бюджетом 2015-2017 годов, и хотелось бы увидеть актуализированные стратегические для области документы.

В целом депутаты одобрили закон об исполнении бюджета.

Материалы к докладу Александра Феденева [ppt, 4.84MB]

СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ

По словам заместителя начальника департамента финансов Веры Плиевой, общая сумма доходов областного бюджета увеличиться на 575.3 млн. рублей, расходов – на 791.1 млн. рублей, дефицит возрастет на 215.8 млн. рублей.

597.3 млн. рублей поступили из федерального бюджета, а уменьшение на 21.9 млн. рублей связано с тем, что два здания из программы приватизации (ул. Нижне-Луговая,16, стр.1 и ул. Пушкина,63, стр.25) будут внесены в качестве вклада в уставной капитал ОАО «Корпорация развития Томской области». Что, по мнению администрации, позволит привлечь кредитные ресурсы на реализацию проекта «Томские набережные».

Дополнительные средства пойдут на следующие цели:

– 398 млн. рублей – на ремонт и строительство детских садов в Томском, Бакчарском районах области и Томске;
– 87 млн. рублей – на улучшение жилищных условий молодых семей и специалистов сельской местности, водоснабжение, газоснабжение, развитие сети общеобразовательных организаций и ФАПов на селе, развитие растениеводства;
– 30.7 млн. рублей – на восстановление озер Больничное в Лоскутове и Ботаническое в микрорайоне Мокрушенский, а также пруда Корниловский;
– 26 млн. рублей – на доступность государственных и муниципальных услуг;
– 8 млн. рублей – на подготовку спортивного резерва;
– 23.1 млн. рублей – на оборудование для многопрофильного спортивного комплекса в Северске;
– 21.8 млн. рублей – на модернизацию систем профессионального образования;
– 1.3 млн. рублей – на стипендии Правительства РФ в системе среднего профобразования.
– 60 млн. рублей – на ПСД для строительства четырех школ в Томске по улицам Ивановского, Высоцкого, Дизайнеров и Крячкова;
– 64.2 млн. рублей – на ПСД для строительства детских садов в 11 муниципальных образований. Дополнительно будет создано 1918 мест в детских садах;
– 24.8 млн. рублей – на повышение уровня пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы;
– 20 млн. рублей – на программу «Доступная среда»;
– 19.8 млн. рублей – на пристройку к школе № 11 в рамках программ поддержки развития дошкольного образования;
– 2.1 млн. рублей – на предоставление социальной выплаты 11-ти молодым учителям на улучшение жилищных условий;
– 2 млн. рублей – на возмещение недополученных доходов перевозчику по возобновленному железнодорожному маршруту «Томск 2 – Асино»;
– 485 тысяч рублей – межбюджетные трансферты двум поселениям, Кожевниковского и Бакчарского районов, которые привлекли средства граждан на благоустройство;
– 306.3 тысячи рублей – на восстановление неиспользованных в 2013 году средств благотворительной помощи для двух детских домов и реабилитационного центра.

В результате доходы области на 2014 год составят 49.7 млрд. рублей, расходы – 53.4 млрд. рублей, дефицит – 3.7 млрд. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга Томской области увеличен и на 1 января 2015 года составит 45.2 процентов от объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Расходы на инвестиционную и инновационную деятельность в 2014 году составят 5.9 млрд. рублей, из них за счет федеральных средств – 802.8 млн. рублей.

В ходе обсуждения Леонид Глок попросил уточнить, о каких проектах школ и детских садов идет речь при выделении средств на подготовку ПСД – типовых или индивидуальных. Специалисты пояснили, что любой типовой проект всегда дорабатывается и часто перерабатывается в соответствии с конкретными условиями.

Продолжил тему Аркадий Эскин, напомнив о договоренности в рамках согласительной комиссии разработать и принять программу строительства новых школ.

– Средства выделяем, но вопрос, там ли мы строим, пока остается без ответа, – подчеркнул депутат.

Заместитель губернатора Александр Феденев проинформировал депутатов, что такая программа подготовлена, но пока нет полной информации о том, какие требования и условия финансирования установит федеральный центр, и предложил вернуться к этому вопросу во время работы над проектом бюджета на следующий год.

ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА

Как известно, с начала 2014 года на смену аттестации пришла специальная оценка условий труда. Соответствующие поправки внесены в Трудовой кодекс РФ, где само понятие «аттестация рабочих мест» теперь отсутствует. Определение специальной оценки условий труда и порядок ее проведения регулируется федеральным законом. В областном законе меняется название: вместо проведения аттестации рабочих мест будет проводиться экспертиза качества специальной оценки условий труда.

Специальная оценка проводится в отношении всех рабочих мест. Кроме надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальными предпринимателем.

МОБИЛИЗАЦИЯ ДОХОДОВ

ВЫБОРЫ ПО-НОВОМУ

Депутаты поддержали пакет изменений в областное выборное законодательство. Главная новация – снижение «заградительного барьера» для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов с 7 до 5 процентов. Вводен ряд новых требований к проведению досрочного голосования и уточнены условия регистрации кандидатов и списков кандидатов на муниципальных выборах и выборах в областную Думу.

Кроме того, граждане, судимость которых снята или погашена в случаях, если совершенные ими деяния более не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями, по прошествии десяти или пятнадцати лет (в зависимости от тяжести деяния) смогут быть избранными в публичные органы власти.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

Увеличен размер пособия при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами. В этой связи депутаты, поддержав изменения в соответствующий областной закон, уточнили методику расчета субвенций органам местного самоуправления на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Как ожидается, новая методика улучшит положение детей.

Внесены изменения в региональный закон «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области». У детей-сирот и оставшихся без попечения есть приоритетное право на обучение за счет средств областного бюджета по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, являющимся основными программами профессионального обучения. Предусматривается порядок предоставления таким обучающимся полного государственного обеспечения, а также дополнительной гарантии по предоставлению им предметов личной гигиены. Изменения будут распространены с 1 сентября 2013 года, в связи с тем, что указанные меры социальной поддержки для данной категории детей-сирот фактически предоставлялись образовательными организациями, но не были урегулированы законодательно.

В двух чтениях депутаты приняли новый закон «Об уполномоченном органе государственной власти Томской области, обеспечивающем выдачу удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий». Согласно закону департамент социальной защиты населения Томской области организует выдачу удостоверений членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, ветеранов боевых действий. Удостоверение понадобится для оформления социальной субсидии.

Внесены изменения в закон «Об образовании в Томской области». Поправками упрощена процедура получения мер социальной поддержки учащимися организаций среднего профессионального образования по компенсации проезда к месту учебы и обратно. Исключается требование о регистрации по месту жительства.

К УГРОЗЕ ЧС ГОТОВЫ

Начало пожароопасного сезона и перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, определит областная администрация. Соответствующие поправки областные депутаты внесли в региональный закон «О пожарной безопасности в Томской области».

ИНФОРМАЦИЯ О СПЕЦСТОЯНКАХ БУДЕТ ОТКРЫТА

В двух чтениях депутаты приняли изменения в закон «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области». Проект закона устанавливает четкие правила и требования к лицам, ответственным за перемещение и хранение транспортного средства. Он позволит создать равные условия всем лицам, изъявившим желание оказывать услуги по перемещению и хранению транспортных средств на специализированных стоянках.

Помимо заключения договора о взаимодействии вводятся такие требования как:

– владение на праве собственности или на ином законном основании специализированной стоянкой;
– владение на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства;
– включение в перечень лиц, ответственных за перемещение и хранение транспортных средств.

Места расположения на территории Томской области специализированных стоянок и названия организаций, занимающихся перемещением, будут опубликованы на официальном сайте исполнительного органа.

ТОРГОВЛЯ МЕДОВУХОЙ ПОПАЛА ПОД АЛКОГОЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

Второе чтение прошли изменения в закон «Об установлении на территории Томской области дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции». Подготовка законопроекта вызвана необходимостью установления ограничений розничных продаж алкогольной продукции в местах массового скопления граждан, местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях.

Внесены изменения в наименование и преамбулу областного закона, дополнен закон нормами о разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции.

Розничная продажа сидра, пуаре и медовухи также теперь регулируется областным законом об ограничения.

ДРУЖИННИКИ НА СТРАЖЕ ПОРЯДКА

РЕАБИЛИТАЦИЯ НАРКОЗАВИСИМЫХ С ПОДДЕРЖКОЙ НКО

Некоммерческие организации, занимающиеся профилактикой наркомании и реабилитацией наркозависимых граждан, смогут рассчитывать на господдержку. Депутаты в первом чтении приняли поправки, направленные на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций государственными органами власти.

Поправки позволят НКО, которые реализуют проекты по профилактике немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также комплексной реабилитацией и ресоциализацией наркозависимых, получать государственные гранты. Это будут средства федерального бюджета. Таких организаций в области 13.

Для Томской области эта проблема очень актуальна. По данным УФСКН России по Томской области, увеличился рост первичной заболеваемости – 204 человека на сто тысяч населения. Медики уверены в том, что эффективность медицинского лечения не эффективна без реабилитации – не превышает 3-5 процентов годовых ремиссий. Именно поэтому реабилитация таких пациентов включена в Стратегию государственной антинаркотической политики России до 2020 года.

По информации Управления Минюста по Томской области, в нашем регионе работают 13 некоммерческих организаций этого профиля. Из них две прошли добровольную сертификацию. Всего в 2013 году более 1000 томичей прошли восстановительно-реабилитационные курсы.

Аналогичные законы уже приняты в текущем году в Ставопольском крае, Удмуртской республике и других регионах.

Областные депутаты постоянно поднимают вопрос об эффективной профилактике наркомании. Предложения депутатов, касающиеся профилактики незаконного потребления, лечения и реабилитации больных наркоманией, частично были учтены в областном бюджете 2013 и 2014 годов. В частности, на 35 млн. рублей был увеличен объем финансирования областной государственной программы «Обеспечение общественной безопасности в Томской области на 2014 – 2018 годы» в части мероприятий подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области». Вместе с тем, средства на поддержку социально ориентированных НКО, занимающихся этим видом деятельности, могут быть выделены только из федерального бюджета. Чтобы наш регион мог получить эти средства, необходимо внести изменения в закон.

ПЧЕЛОВОДЫ ВЫХОДЯТ ИЗ ТЕНИ

ПОПРАВКИ В КОНСТИТУЦИЮ ПОДДЕРЖАТЬ

Областные депутаты приняли решение поддержать Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Вносимые в Конституцию изменения предусматривают расширение представительства в Совете Федерации РФ путем включения в его состав представителей Российской Федерации (не более 10 процентов от числа членов Совета Федерации от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Эти представители назначаются и освобождаются Президентом РФ.

Как известно, согласно ст.136 Конституции Российской Федерации, поправки в основной закон вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.