ОТЧЁТ
о работе заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике,
представителя в СФ от Законодательной Думы Томской области
Чернышева Игоря Николаевича

(2013 год)

Дорогие друзья!
Уважаемые коллеги!

Представляю вниманию отчет о моей деятельности как заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представителя от Законодательной Думы Томской области.

1. Общая информация о деятельности палаты

Ключевым событием 2013 года стало 20-летие Конституции Российской Федерации. Общий вектор законотворческой работы был направлен на последовательное укрепление российской государственности, рост благосостояния граждан, достижение стабильности в стране, повышение уровня гражданской ответственности и патриотизма. Практически все одобренные палатой федеральные законы непосредственно направлены на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года и указов главы государства от 7 мая 2012 года. Реализованы важные инициативы в сфере демократизации политической системы страны, развития институтов гражданского общества, повышение конкурентоспособности российской экономики, модернизации социокультурной сферы.

Тесное взаимодействие с Государственной Думой и Правительством позволило более четко обозначить направление совместных действий по реализации приоритетных задач в сфере законодательной деятельности, что дало возможность конструктивно построить работу по принятию Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. С учетом сложившейся экономической ситуации подход к формированию бюджета базировался на повышении эффективности бюджетных расходов при неукоснительном выполнении всех социально-экономических задач и соблюдении государственных приоритетов.

Проведено 17 заседаний Совета Федерации, два из них – в городе Санкт- Петербурге в Таврическом дворце.

На 341 заседании палатой рассмотрен и одобрен проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

Советом Федерации были также рассмотрены и одобрены 5 федеральных конституционных законов, 445 федеральных законов, из них 42 федеральных закона о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. 9 федеральных законов отклонены Советом Федерации.

Из общего числа рассмотренных палатой законов 7 % инициированы Президентом Российской Федерации, 55 % – Правительством Российской Федерации, 22 % – депутатами Государственной Думы, 9 % – законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 6 % – членами Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы, 1 % – Верховным Судом Российской Федерации и Советом Федерации.

Перед членами Совета Федерации в рамках «Правительственного часа» выступили: заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, председатель Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации Д.О. Рогозин, федеральные министры С.Е. Донской, В.А. Колокольцев, С.В. Лавров, Д.В. Мантуров, Н.А. Никифоров, А.В. Новак, А.Г. Силуанов, В.И. Скворцова, И.Н. Слюняев, М.А. Топилин, Н.В. Федоров, другие руководители федеральных органов исполнительной власти; Председатель Центрального банка Российской Федерации С.М. Игнатьев.

Заслушаны доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина за 2012 год; доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2012 году и о проделанной работе по их укреплению; отчет Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году; информация об ответе Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева на парламентский запрос Совета Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

27 апреля 2013 года в России впервые отмечался День российского парламентаризма. В этот день на состоявшемся 333 заседании Совета Федерации выступил Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин.

12 декабря в Кремле члены Совета Федерации приняли участие в совместном заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации для заслушивания Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

2. Работа в составе Комитета Совета Федерации по социальной политике

В 2013 году я принимал участие в работе Комитета Совета Федерации по социальной политике в качестве заместителя председателя Комитета.

В отчетном периоде деятельность Комитета Совета Федерации по социальной политике была направлена на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере здравоохранения, социальной политики, физической культуры, спорта и туризма.

Работа осуществлялась в тесном взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, со структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, с профильными федеральными органами исполнительной власти.

Приоритетное значение в деятельности Комитета имели вопросы совершенствования законодательного обеспечения социальной политики государства, развития системы здравоохранения, физической культуры и спорта, внутреннего и въездного туризма, молодежной политики.

Было продолжено законодательное обеспечение пенсионной реформы. Застрахованным лицам предоставлено право выбора варианта пенсионного обеспечения («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»), предусматривается порядок перераспределения тарифа страхового взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии для застрахованных лиц 1967 г. и моложе. Им предоставляется право направить 6 % индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, либо на финансирование страховой части трудовой пенсии, выбор надо сделать до 31.12.2015. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах для основной массы плательщиков сохранен на уровне 2013 года базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Кроме того, продлен до 2018 года период применения льготного тарифа страховых взносов в размере 20 % для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения.

В 2013 году осуществлялась работа над пакетом правительственных законопроектов, направленных на обеспечение реализации пенсионных прав граждан и повышение устойчивости пенсионной системы России:

– законопроекты № 364062-6 «О страховых пенсиях», № 364069-6 «О накопительной пенсии», № 364074-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии», № 363990-6 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» (законопроектом предполагается увеличить период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уходом одного из родителей за ребенком до достижения им полутора лет, до четырех с половиной лет), № 359133-6 «О внесении изменений в федеральные законы «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (об изменении периода выбора застрахованным лицом негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании при заключении договора обязательного пенсионного страхования), № 360878-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (в части установления правовых норм, обеспечивающих защиту прав граждан на получение пенсионных выплат и повышения ответственности НПФ), № 361766-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о предоставлении правовой возможности создания новых НПФ в форме акционерных обществ, а также о возможности преобразования действующих в форме некоммерческих организаций НПФ в акционерные НПФ), № 359479-6 «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», № 359513-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», № 359535-6 «О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».

В 2013 году продолжалась работа по совершенствованию трудового законодательства. Комитетом были подготовлены заключения на федеральные законы «О ратификации Конвенции 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенции № 176)», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Российской Федерации», «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации» (в части создания производственных советов). Также палатой одобрен закон о повышении минимального размера оплаты труда с 1 января 2014 года на уровень инфляции за 2013 год (6.7 %), направленный на повышение уровня жизни граждан («О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).

Также на последнем заседании осенней сессии 2013 года Советом Федерации одобрен Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» и Федеральный закон, вносящий изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона о специальной оценке условий труда». Специальная оценка предусматривает идентификацию потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также определение уровня их воздействия на организм человека. Законом устанавливаются правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, а также определяются правовое положение, права и обязанности участников специальной оценки труда.

Копия обращения в адрес депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступившего в Законодательную Думу Томской области от Томской областной организации Профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации, в связи с рассмотрением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 337970-6 «О специальной оценке условий труда» была направлена Председателю Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации А.В. Дроздову для рассмотрения по существу с просьбой прокомментировать риски ухудшения пенсионного обеспечения, возникающие в связи с принятием закона.

В течение 2013 года Комитетом пристальное внимание уделялось вопросам расширения социальных гарантий различным категориям граждан – были подготовлены заключения по федеральным законам «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части гарантирования гражданам, покинувшим зону проживания с льготным социально-экономическим статусом и впоследствии вернувшимся в указанную зону, мер социальной поддержки), «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части исключения возможности злоупотреблений при реализации права переселяющихся граждан на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества), «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части установления одинакового порядка обеспечения жилой площадью граждан независимо от даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Одним из приоритетных направлений работы Комитета было приведение норм федерального законодательства в соответствие с требованиями Конвенции о правах инвалидов. Были приняты федеральные законы по поддержке общественных объединений инвалидов, регулирующие вопросы обеспечения занятости и доступности для инвалидов, использования русского жестового языка. Регламентирован порядок зачисления в региональные бюджеты административных штрафов за уклонение от обязанности создания условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры – «О внесении изменений в статью 4 и 22 Федерального закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части отнесения к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов полномочия по определению основных требований к оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности), «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона о «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части квотирования рабочих мест для инвалидов), «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (по вопросу обеспечения прав инвалидов на беспрепятственное пользование воздушным транспортом), «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2014 год».

Выступал с идеей разработки четких инструкций, определяющих специальные нормативные критерии для рабочих мест для инвалидов, на данный момент являющиеся пробелом в законодательстве.

Мною была поддержана инициатива Департамента труда и занятости населения Томской области по предложению внести в Федеральный Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» изменение:

1) статью 21 дополнить абзацем следующего содержания: «В случае невозможности выделения (создания) по объективным причинам рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, работодатель вправе профинансировать выделение (создание) рабочих мест либо арендовать соответствующие рабочие места у другого работодателя, зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок финансирования, порядок аренды соответствующих рабочих мест устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации».

Осуществлял сопровождение Федерального закона «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации». Закон призван повысить уровень, качество и эффективность социального обслуживания граждан в Российской Федерации. Впервые предусматривается индивидуальный подход к каждому нуждающемуся в помощи. Закон был серьезно переработан ко второму чтению, членами Совета Федерации было внесено 77 поправок, в том числе 69 поправок членами Комитета, ряд предложений были учтены частично. Одна поправка, подготовленная В.В. Рязанским совместно с депутатами Государственной Думы Г.Н. Кареловой, А.В. Ломакиным-Румянцевым, была принята. Она касается предоставления социальных услуг бесплатно. Новая редакция федерального закона устанавливает, что бесплатно социальные услуги смогут получать граждане, который имеют доход до полутора прожиточных минимумов.

Рассмотренные Комитетом законы в сфере защиты прав и интересов детей направлены на защиту детей от сексуального насилия, предупреждение детской проституции и порнографии, а также защиту детей от вредной информации и ужесточение в связи с этим административной ответственности («О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии», «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений»). Установлен запрет на распространение информации о пострадавшем от противоправных действий несовершеннолетнем без согласия потерпевшего или его законного представителя, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)».

Принят также закон, направленный на совершенствование механизмов комплексной поддержки граждан Российской Федерации, желающих усыновить, взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержка и системное сопровождения семей, уже воспитывающих приемных детей, а также упрощение процедур передачи детей-сирот на воспитание в семьи.

В законодательство также внесены изменения, касающиеся создания условий для более эффективной организации отдыха детей и их оздоровления (Закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (об уточнении понятия отдыха детей и их оздоровления, а также типов соответствующих организаций)).

В целях обеспечения материальных интересов несовершеннолетних увеличены размеры социальной пенсии инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам. Установлен прямой запрет на выплату детских пособий родителям, ограниченным в родительских правах.

Мной было предложено разработать мероприятия по обеспечению совместно с регионами многодетных семей с пятью и более несовершеннолетними детьми, включая усыновленных и детей, находящихся под опекой и попечительством, микроавтобусами, полагая, что данная мера будет способствовать, в том числе, и решению вопроса по стимулированию усыновления, опеки и попечительства. Данная инициатива была направлена в Министерство труда и социальной защиты РФ и Председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанскому.

Кроме того, в 2013 году Комитетом продолжалась работа по законодательному сопровождению подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, рассмотрен федеральный закон, внесенный Президентом Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований» – создана нормативно-правовая база для обеспечения безопасности зрителей и общественного порядка при проведении официальных спортивных соревнований, а также система, направленная на противодействие, выявление и пресечение фактов коммерческого подкупа в спорте.

В преддверии Олимпиады приняты законы, упрощающие порядок выдачи российских виз иностранным гражданам, регламентирующие порядок распространения входных билетов на посещение спортивных мероприятий.

Одобрен закон, регламентирующий проведение чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комитетом осуществлялось сопровождение федеральных законов, регулирующих исполнение и формирование бюджетов государственных внебюджетных фондов. Были подготовлены заключения по федеральным законам «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год», «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год», «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации за 2012 год», ««О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Большая работа проведена в сфере законодательного обеспечения прав граждан на охрану здоровья, повышения доступности и качества медицинской помощи. Внесены изменения более чем в 50 законодательных актов с целью обеспечения реализации Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Введена административная ответственность за нарушение законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, создан механизм реализации установленных законом норм, направленных на сокращение уровня курения и снижение спроса на табачную продукцию. Созданы дополнительные правовые условия для лечения и реабилитации больных наркоманией и наркозависимых лиц – одобрен закон, предусматривающий проведение социально-психологического тестирования и медицинских осмотров обучающихся в образовательных учреждениях, направленный на профилактику наркомании.

На расширение межгосударственного обмена и внедрения инновационных медицинских технологий направлена ратификация Соглашения о взаимодействии государств-членов Евразийского экономического сообщества в сфере оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Для создания современной инфраструктуры здравоохранения субъектам Российской Федерации предоставлено право вкладывать средства, выделенные на региональные программы модернизации здравоохранения, в строительство и реконструкцию медицинских учреждений.

Закреплена возможность дежурств на дому для отдельных категорий медицинских работников, а также порядок их оплаты. Это нововведение актуально для сельской местности, где остро стоит вопрос дефицита медицинских кадров. По поручению Председателя Комитета вел сопровождение этого закона.

В сфере социального страхования установлены тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, и увеличен до 1 миллиона рублей размер единовременной страховой выплаты в случае смерти работника в результате несчастного случая на производстве. Регламентирован порядок зачисления в региональные бюджеты административных штрафов за уклонение от обязанности создания условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Кроме того, можно отметить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект которого был внесен в Государственную Думу Советом Федерации. Закон направлен на изменение существующего порядка медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации. Комитет принимал участие в его подготовке.

Участие в мероприятиях, организованных Комитетом по социальной политике.

– участие в заседаниях Комитета Совета Федерации по социальной политике – 20 заседаний, в том числе десять расширенных, три выездных, 2 совместных с другими комитетами Совета Федерации:

– рассмотрение федеральных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации – 86 федеральных законов, из них по 50 законам Комитет является основным исполнителем;

– рассмотрение проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой в первом чтении и поправок к ним – 276 проектов федеральных законов;

– рассмотрение на заседании Комитета вопросов, отнесенных к ведению Комитета, в том числе:

– встреча членов Комитета с руководителем Федерального агентства по делам молодежи С.Ю. Белоконевым;

– встреча членов Комитета с Министром спорта Российской Федерации В.Л. Мутко;

– обсуждение вопроса «О расширении доступа населения к обследованию на ВИЧ-инфекцию – как одного из ключевых этапов борьбы с ВИЧ в Российской Федерации»;

– обсуждение вопроса «О повышении эффективности и расширении направлений использования материнского (семейного) капитала. Перспективы действия программы после 2016 года;

– обсуждение вопроса «О состоянии и путях совершенствования законодательства Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании;

– обсуждение вопроса «О новых правилах исчисления трудовой пенсии по старости (пенсионная формула);

– обсуждение темы расширенного заседания Комитета «Социальная политика: приоритеты законотворческой деятельности Совета Федерации в период осенней сессии 2013 года» с участием Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина;

– обсуждение вопроса «О ходе подготовки «правительственного часа» на тему «О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах Российской Федерации», который состоялся 16 октября 2013 года с участием Министра здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой;

– обсуждение вопроса «О совершенствовании мер по борьбе с фальсифицированными лекарственными средствами» с участием временно исполняющего обязанности Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко;

– обсуждение вопроса « О ходе подготовки «правительственного часа» по бсуждение вопроса «О бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также об изменениях в законодательство о государственном социальном страховании, влияющих на параметры указанных бюджетов».

Также принял участие в трех расширенных заседания Комитета в рамках проведения Дней субъектов в Российской Федерации в Совете Федерации:

– «Развитие системы здравоохранения Хабаровского края» в рамках проведения Дней Хабаровского края в Совете Федерации;

– «Туризм – потенциал для экономического развития регионов (на примере Тверской области)» с участием представителей органов государственной власти Тверской области;

– обсуждение вопроса «О развитии зимних видов спорта в Пермском крае» с участием представителей органов государственной власти Пермского края и заместителя Министра спорта Российской Федерации Ю.Д. Нагорных.

Кроме того, в рамках протокольного поручения Совета Федерации был инициатором совместного заседания Комитета Совета Федерации по социальной политике, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета Совета Федерации по экономической политике с участием представителей Министерства обороны РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), руководства ведущих авиакомпаний, образовательных и общественных организаций, по вопросу трудоустройства летчиков, уволенных с военной службы в запас, в систему гражданской авиации, принято решение по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации в области безопасности полетов и авиационной безопасности и о создании временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность гражданской авиации;

Принял участие в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера с участием Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко на тему «Национальная безопасность Российской Федерации: межнациональный и миграционный аспекты», по итогам обсуждения принято решение, в котором говорится о необходимости совершенствования законодательства в этой сфере, необходимости принятия мер по упорядочиванию приема на работу иностранных граждан, усиления контроля за целями их въезда на территорию Российской Федерации ответственности работодателей за нарушение законодательства при использовании труда иностранных работников, проведении мероприятий и программ, направленных на профилактику межнациональных конфликтов в обществе и молодежной среде, формировании отношений взаимоуважения, гостеприимства, добрососедства.

В отчетный период входил в состав экспертного совета по здравоохранению Комитета Совета Федерации по социальной политике.

Мной проведены три заседания экспертного совета по здравоохранению Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему «Опыт региона в совершенствовании высокоэффективных методов профилактики и лечения острого коронарного синдрома»: (18 июля 2013 года, г. Ростов-на-Дону; 11 октября 2013 года, г. Санкт-Петербург; 14 ноября 2013 года, г. Уфа;);

Весь период весенней сессии 2013 года принимал активное участие в работе группы по развитию института усыновления в Российской Федерации под руководством заместителя Председателя Государственной Думы С.И. Неверова в подгруппе по «Совершенствованию жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Также состою в Совете по сохранению природного наследия нации, в составе группы по Сотрудничеству с Национальным Собранием Республики Корея.

Принимал участие в совещаниях по созданию Межведомственной рабочей группы по социально-экономическому развитию городских агломераций.

На пленарных заседаниях Совета Федерации был докладчиком следующих законов:

1. О проекте федерального закона № 111049-6 «О внесении изменений в статьи 20 и 232 Федерального закона «О ветеранах (об обеспечении за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов Великой Отечественной войны из числа лиц, трудившихся в тылу в годы войны (тружеников тыла), нуждающихся в улучшении жилищных условий), внесен Законодательным Собранием Республики Карелия.

2. О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (о введении государственной социальной помощи на основании социального контракта), внесен Правительством Российской Федерации (проект № 85076-6).

3. О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения учета изменений состояния здоровья отдельных категорий граждан, подвергшихся радиационному воздействию», внесен Правительством Российской Федерации (проект № 114114-6).

4. О Федеральном законе «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2013 год», внесен Правительством Российской Федерации (проект № 181444-6).

5. О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (об освобождении временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан от обязанности получения разрешений на работу для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, а также о возможности представления в уполномоченные государственные органы в электронной форме документов, касающихся привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, заявленных в качестве высококвалифицированных специалистов или привлекаемых в составы экипажей российских морских судов), внесен Правительством Российской Федерации (проект № 142041-6).

6. О проекте федерального закона № 195229-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статью 343 Трудового кодекса Российской Федерации» (в части наделения религиозных организаций правом установления требований к служителям, религиозному персоналу и работникам религиозных организаций, а также к кандидатам на указанные должности), внесен депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, Р.Ф. Абубакировым, М.М. Бариевым и др. – всего 9 депутатов ГД (21.12.2012).

7. О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов», внесен Законодательным Собранием Оренбургской области (проект № 37918-6).

8. О мероприятиях по обеспечению многодетных семей с пятью и более несовершеннолетними детьми, включая усыновленных и детей, находящихся под опекой и попечительством, микроавтобусами.

8. О проекте федерального закона № 222795-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (в части расширения перечня органов, которым предоставляются сведения о государственной регистрации смерти, а также формирования статистической информации социально-демографического характера).

9. О Федеральном законе «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части регулирования государственных и муниципальных закупок).

10. О проекте федерального закона № 219079-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (о предоставлении права инвалидам войны на внеочередное обеспечение их детей местами в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, ветеранам боевых действий – на первоочередное обеспечение их детей в указанных образовательных учреждениях) внесен Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (08.02.2013).

11. О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (об установлении перечня видов организаций, с которыми допускается заключение договора на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала), внесен Правительством Российской Федерации (проект № 229645-6).

12. О Федеральном законе «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год», внесен Правительством Российской Федерации (проект № 309675-6).

13. О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 49 Федерального закона «О связи» и статью 21 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», внесен депутатами Государственной Думы С.В. Собко, А.А. Андреевым, А.В. Корниенко, Н.И. Сапожниковым (проект № 239550-6).

14. О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды», внесен Правительством Российской Федерации (проект № 325477-6).

15. О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об установлении Героям Труда Российской Федерации мер социальной поддержки, аналогичных мерам, предусмотренным для Героев Социалистического труда), внесен Правительством Российской Федерации (проект № 343512-6).

16. О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в части изменения условий применения пониженных тарифов страховых взносов для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий), внесен Правительством Российской Федерации (проект 385323-6).

3. Работа с Томской областью

В связи с обращением главы Александровского района Томской области А.П. Жданова о сносе одноэтажного нежилого здания, 1965 года постройки в бревенчатом исполнении, расположенного по адресу: Томская область, Александровский район, село Александровское, ул. Нефтяников, дом 7, которое на протяжении длительного времени ни кем не использовалось, находилось в аварийном состоянии, мной были направлены обращения Министру экономического развития Российской Федерации Белоусову А.Р. и Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифорову Н.А.. Здание располагалось рядом с детским садом (деревянная постройка) и реально угрожало жизни и здоровью детей. В результате проделанной работы был произведен снос здания.

Оказано содействие в сохранении поездов № № 635/636 «Томск – Белый Яр», № № 683/684 «Томск – Тайга» в графике движения пассажирских поездов в связи с обращением заместителя губернатора Томской области по промышленности и ТЭК Резникова Л.М.

Поезда сообщением «Томск-Белый Яр», курсирующие ежедневно составностью 4-10 вагонов, из-за отсутствия автодороги являются безальтернативным видом транспорта для населения Верхнекетского района Томской области, обеспечивающим транспортную доступность с областным центром. С января по ноябрь 2012 года данными поездами в прямом и обратном направлениях перевезено 67.4 тыс. пассажиров, а населенность вагонов составила в среднем 74 %.

Отмена поездов НН683/684 «Томск-Тайга» означает прекращение движения беспересадочных вагонов сообщением «Томск-Чита», «Томск-Абакан», которые пользуются повышенным спросом у населения Томской области, в том числе у студентов, обучающихся в томских вузах.

В результате направления обращений Министру транспорта РФ Соколову М.Ю., Генеральному директору ОАО «Федеральная пассажирская компания» Акулову М.П., Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву курсирование пассажирского поезда № № 635/636 «Томск – Белый Яр» сохранено в графике движения пассажирских поездов на 2013/2014 г.г. до 31 декабря 2013 года.

В связи с обращением заместителя губернатора Томской области по социальной политике Акатаева Ч.М. об оказании содействия в изменении Правительством РФ «Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации» мной было направлено письмо Министру труда и социальной защиты РФ Топилину М.А. с вопросами почему Томская область отнесена к IV зоне, а также почему она не разделена на север и юг, как ряд субъектов РФ.

Из ответа первого заместителя Министра труда и социальной защиты РФ С.Ф. Вельмяйкина следует, что Министерство труда и социальной защиты РФ готово к сотрудничеству по решению поставленного вопроса.

В связи с обращением Председателя Законодательной Думы Томской области О.В. Козловской о рекомендациях парламентских слушаний по теме «Особенности реализации федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) нового поколения в Томской области в условиях нового законодательства об образовании» было направлено письмо Председателю Комитета Государственной Думы по образованию В.А. Никонову с предложением обсудить данную тему на Комитете и пригласить на обсуждение, в результате чего Председателю Законодательной Думы Томской области направлена копия аналитических материалов и решение Комитета ГД по образованию по данному вопросу.

В результате направления обращений члена Совета Федерации И.Н. Чернышева Председателю Законодательной Думы Томской области О.В. Козловской, Губернатору Томской области С.А. Жвачкину о внесении изменений в Закон Томской области от 6 января 2013 года № 2-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части выделения средств на приобретение (строительство) жилья для многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей принято решение о выделении средств на сумму 70572, 0 тыс. рублей на приобретение жилых помещений для многодетных семей, имеющих на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей.

Выступление на заседаниях Государственной Думы в качестве докладчика по вопросам о законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и о законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации».

Работа в Законодательной Думе Томской области.

За прошедший период принял участие в 11 заседаниях регионального парламента. Участвовал в рассмотрении вопросов реализации государственных программ на территории Томской области и проработке законодательных инициатив, учитывая успешный томский опыт, в региональном обсуждении проектов федеральных законов, в парламентских слушаниях заседаниях и заседаниях круглых столов, организованными органами государственной власти Томской области.

Если говорить об успешном продвижении в 2013 году региональных законодательных инициатив, то среди прочих, например, были приняты изменения в налоговое законодательство России, благодаря чему Томская область будет ежегодно получать дополнительный налог в размере приблизительно равном 80 миллионам рублей за счет налога на добычу полезных ископаемых. Благодаря этой поправке, налог на добычу полезных ископаемых будет уменьшен, а налог на прибыль увеличен. Помимо этого в 2013 году удалось реализовать и предложение, связанное с установлением на территории области разных размеров уставного капитала для организаций, торгующих алкогольными напитками.

В прошлом году удалось отложить реализацию статьи федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», обязывающие все промышленные предприятия, сбрасывающие воду в городскую канализацию, строить очистные сооружения.

Деятельность руководителя региональной общественной приемной Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. МЕДВЕДЕВА в Томской области.

19 сентября 2012 года решением Президиума Генерального совета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» я вступил в должность руководителя региональной общественной приемной Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. МЕДВЕДЕВА в Томской области.

Региональная общественная приемная Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. МЕДВЕДЕВА в Томской области начала свою работу 05 сентября 2008 года.

За это время приемные Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» появились в каждом муниципальном образовании Томской области, образовав сеть общественных приемных и став новой формой связи с избирателями и важным элементом партийной «политики реальных дел».

Говоря о направлениях деятельности региональной общественной приемной необходимо выделить, во-первых, помощь конкретному человеку при обращении в его вопросах, проблемах и использование для этого всех имеющихся возможных средств, а во-вторых, анализ обращений граждан, поступающих в региональную общественную приемную, с целью выявления проблемных точек, требующих системных решений на региональном и общегосударственном уровне.

Еженедельно в региональной общественной приемной Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. МЕДВЕДЕВА в Томской области ведут прием

В 2013 году региональная общественная приемная отметила свой первый юбилей – 5 лет. За это время в приемную поступило около 7000 обращений граждан. 25 % от общего числа обращений имеют положительное решение, в 65 % случаях дается подробное разъяснение с возможными вариантами решений, оказывается необходимое содействие, а 10 % обращений имеют либо отрицательный ответ или носит иной характер (например, обращение является бессмысленным по содержанию).

Если говорить о статистике обращений граждан, поступивших в региональную приемную за 2013 год, то всего за прошлый год в приемную поступило 654 обращения, из них 93 письменных и 561 устных обращений граждан.

Основной проблематикой поступивших в 2013 году обращений являются:

1. Вопросы предоставления жилищно-коммунальных услуг – 30 %

2. Вопросы обеспечения жильём – 15.5 %

3. Вопросы промышленности, строительства, транспорта и связи – 13.6 %

4. Вопросы соцобеспечения населения – 12 %

5. Вопросы труда и заработной платы – 4.3 %

Учитывая географическую специфику Томской области, прием граждан по личным вопросам проводился, как правило, в рамках региональной недели:

За отчетный период на личных приемах побывало 44 человека. Основные вопросы, волнующие обратившихся – работа жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов, улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, начисление пенсии, вопросы трудоустройства и создание учебных мест для детей-инвалидов, о путях решения спорных вопросов между местной властью и представителями малого бизнеса, оказание спонсорской помощи.

Участие в жизни избирателей региона

В 2013 году принял участие в юбилейных мероприятиях предприятий и организаций на территории Томской области с вручением именных благодарственных писем и памятных подарков, приуроченных к календарным праздничным дням и профессиональным праздникам, например, День Победы, День знаний, День работника нефтяной и газовой промышленности, День Конституции России, празднование юбилея местных общественных организаций (например, советы ветеранов войны и труда).

За отчетный период в школах Томской области проведено 6 открытых уроков на предмет профессионального самоопределения выпускников, их роли и деятельном участии в жизни современного общества.

В 2013 году состоялось 5 встреч с представителями родительской общественности, работниками сферы образования и здравоохранения, пенсионных фондов и служб социальной защиты, во время которых рассказал о последних изменениях в вопросах реализации государственной политики в области образования и здравоохранения и ответил на вопросы аудитории.

В прошлом году свои вопросы мне смогли задать как депутаты местных Дум, члены молодежных парламентов, работники правоохранительных органов, представители профсоюзных организаций Томской области, так и журналисты региональных СМИ во время проведения 6 пресс-конференций.

По итогам работы в 2013 году в регионе сформирован пакет наказов из 27 предложений, озвученных в ходе встреч сенатора с жителями Томской области. Часть из них уже находится в работе, часть – ждет своего логического разрешения.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
с участием заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представителя от Законодательной Думы Томской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Чернышева Игоря Николаевича
(2013)

4. Работа с обращениями граждан

Обращение адвоката Крыловского филиала КККА Адвокатской палаты Краснодарского Края Н.Н. Попова от 5 февраля 2013 года в интересах своего подзащитного О.Г. Климова было направлено Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину Председателю Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастыркину для рассмотрения по существу.

Обращение В.В. Булановой в защиту интересов Р.А. Буланова было направлено Председателю Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастыркину и Генеральному прокурору Ю.Я. Чайке. В ответе на запрос Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман проинформировал о месте и ходе разбирательства по делу об обвинении Буланова Р.А., а также о том, что В.В. Буланова получила соответствующие разъяснения о существующих у нее правах в рамках данного судебного разбирательства.

Обращение Н.В. Ларченко было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, где было установлено, что по доводам обращения руководителями нижестоящей прокуратуры решение не принималось, с целью оперативного реагирования на возможные нарушения закона прокурору Калининградской области поручено организовать проверку сообщаемых сведений и информировать заявителя о результатах.

Генеральная прокуратура контролировала исполнение поручения. Далее прокуратурой Калининградской области была проведена прокурорская проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, на которые ссылалась Н.В. Ларченко в своем обращении. О результатах проведенной прокурорской проверки было сообщено заявителю Н.В. Ларченко.

Обращение пенсионеров Бакчарского района Томской области, замещавших ведущие, старшие и младшие должности федеральной государственной гражданской службы, имеющие стаж службы 20- 25 лет, о неполучении пенсии за выслугу лет, несмотря на то, что проживают в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, было направлено в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. В Департаменте пенсионного обеспечения Минтруда России были рассмотрены коллективные обращения о пенсионном обеспечении лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и было сообщено, что вопрос об изменении пенсионного законодательства федеральных государственных гражданских служащих, в т.ч. в части изменения существующего порядка определения размера пенсии за выслугу лет, планируется решить с учетом изменений порядка формирования и реализации пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы, предусмотренных Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, а также в комплексе мер, направленных на реформирование развитие государственной гражданской службы.

Обращение председателя Совета директоров Российской ассоциации производителей сельхозтехники «Росагромаш» К.А. Бабкина от 23 мая 2013 г. М 174/13-76 по поводу поправки № 8 к законопроекту № 272825-6 о внесении изменений в федеральный бюджет, в соответствии с которой 5 млрд. рублей перераспределены на статью «Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства». По мнению заявителя это фактически означало, что субсидии будут направлены на закупку сельхозмашин зарубежных производителей. Обращение К.А. Бабкина было направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В ответном письме Заместитель Министра Минпромтогра И.Е. Караваев указал, что учитывая обращение К.А. Бабкина, Минпромторг России письмом от 23 мая 2013 г. Х РА-6322/20 доложил Правительству Российской Федерации о необходимости выработки критериев и правил, которые позволят, по аналогии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. М 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий сельскохозяйственным производителям» с изменениями от 15 мая 2013 г. М 415, обеспечить возможность отечественным предприятиям сельскохозяйственного машиностроения реализовать вышеуказанную субсидию на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.

Отчёт о работе заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представителя в СФ от Законодательной Думы Томской области Чернышева Игоря Николаевича за 2013 год [pdf, 233.50KB]