О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 9 месяцев 2014 года

Развитие наркотизации общества на территории Томской области обусловлено рядом факторов, основными из которых являются наличие лиц, допускающих потребление наркотических средств в немедицинских целях, поступление в незаконный оборот наркотиков, появление новых видов НС и результативность деятельности правоохранительных органов по противодействию наркопреступности.

Анализ сведений Управления позволяет сделать вывод о росте наркопотребления по всем основным видам психоактивных веществ. Так, число выявленных потребителей синтетических ПАВ увеличилось в два раза, наркотиков каннабисной группы — в три раза, героина — на половину. При этом, если в АППГ потребление наркотиков опийного ряда и синтетических ПАВ фиксировалось примерно на одном уровне, то в отчетном периоде первенство по потреблению принадлежит синтетическим наркотикам. Кроме того, на территории областного центра уровень вовлеченности населения в немедицинское потребление наркотиков выше, чем в других районах и городских округах области. Исследуя проникновение психоактивных веществ в муниципальные образования, можно заключить, что потребление героина в основном фиксируется в ЗАТО Северск и г. Асино; синтетических наркотиков — ЗАТО Северск, г. Асино, г. Стрежевой, а также Колпашевском и Молчановском районах, дезоморфина — в Асиновском районе и г. Стрежевой, наркотиков каннабисной группы — в большинстве районов области.

В целях ограничения негативных последствий, связанных с наркопотреблением, в текущем году Управлением активизирована деятельность в рамках административной практики, что позволило привлечь к установленной законом ответственности в полтора раза больше граждан (435 1)).

Анализ статистических данных в разрезе возрастной характеристики потребителей наркотиков, привлеченных Управлением к административной ответственности, обнаруживает преобладание количества лиц, старше 29 лет. Исследуя данные факты, можно заключить, что преимущественно выявляются лица, имеющие многолетний опыт потребления наркотиков, а «возраст первых проб», который, согласно проведенным ранее социологическим опросам, приходится на период обучения в старших классах школ, практически не охвачен. В текущем году выявлено 10 несовершеннолетних наркопотребителей (АППГ — 2).

В общем числе потребителей, выявленных Управлением, по-прежнему, до 15 % приходится на женщин, большинство из них привлечены к административной ответственности за потребление героина, дезоморфина и синтетических психоактивных веществ, к которым возникает быстрое привыкание.

Анализ сведений по немедицинскому потреблению НС и ПВ показывает снижение общего количества выездов бригад станций скорой медицинской помощи по указанным фактам (807 выездов) и числа подтвержденных на месте диагнозов, связанных с отравлением НС и ПВ (224). В то же время, в третьем квартале зафиксировано значительное увеличение как выездов к наркопотребителям, так и подтвержденных при этом отравлений ПАВ, в том числе это касается статистики по несовершеннолетним и малолетним жителям областного центра.

Отдельно следует отметить факты выездов бригад ССМП на случаи отравления наркотиками в учебные заведения областного центра и на прилегающие к ним территории — 4 (АППГ — 13) которые происходят как в учреждения системы НПО, СПО, так и в общеобразовательные школы и гимназии.

Изучение статистических сведений токсикологического мониторинга по немедицинскому потреблению НС и ПВ показывает, что количество отравлений данными веществами снизилось на треть. В то же время, в регионе зафиксировано 38 (АППГ — 20) летальных исходов от отравления наркотическими средствами, наибольшая доля из которых (80 %) приходится на г. Томск. Среди умерших превалируют лица, старше 25-ти лет. На женщин приходится десятая часть. Зафиксированные смерти наступили в результате отравления наркотическими средствами, предполагающими инъекционные способы потребления (кодеин, морфин) и только в одном случае — синтетическими ПАВ. Следует отметить, что половина учтенных за 2014 год в г. Томске летальных исходов произошли в 2013 году.

Говоря об учете смертности от потребления наркотиков, необходимо иметь в виду, что итоговые статистические данные о таких фактах формируются на основе сведений об отравлениях наркотиками, однако смертельные случаи потребителей наркотиков, вызванные иными причинами (приобретенные заболевания, дорожно-транспортные происшествия, суициды и проч.) остаются вне учета. Таким образом, достоверные и полные статистические данные о количестве смертельных случаев, прямо или косвенно вызванные потреблением наркотиков, в настоящее время в области отсутствуют.

Данные медицинской статистики и правоохранительных органов позволяют констатировать продолжающееся повышение потребления синтетических наркотических средств, чему способствует их широкое распространение с использованием ресурсов сети Интернет. Так, на территории региона с различной периодичностью действует порядка 50 интернет-магазинов, некоторые из них распространяют психоактивные вещества и в другие регионы России. Результатом комплекса мер по противодействию сбыту синтетических НС в текущем году стало прекращение деятельности пяти таких магазинов.

Кроме того, целенаправленное противодействие наркогруппировкам, сбывающим синтетические наркотики в молодежной среде, позволило изъять 16 крупных партий данных ПАВ общим весом более четырех килограмм. Так, в сентябре текущего года пресечена преступная деятельность наркогруппы, специализирующейся на сбыте синтетических наркотиков, задержаны два молодых жителя г. Томска, организовавших совместный сбыт синтетического наркотического средства «скорость» с использованием сети Интернет бесконтактным способом. Изъято 1,1 кг наркотических средств.

Продолжает фиксироваться обновление наркорынка синтетических ПАВ. Так, Управлением за 9 месяцев 2014 года на территории Томской области зафиксировано распространение пяти новых видов веществ, не запрещенных к свободному обороту в РФ, которые оказывают на организм человека действие, сравнимое с употреблением наркотиков (14 фактов изъятий, общий вес более 200 г). Информация о данных веществах направлена в ФСКН России, а инициированные меры законодательного характера позволили ограничить свободный оборот трех из них.

В целях своевременного реагирования на появление новых психоактивных веществ и предотвращения массовых отравлений, связанных с их потреблением, Управлением скоординированы действия правоохранительных органов и органов здравоохранения по выявлению фактов отравлений и обмену данной информацией. Кроме того, в ежедневном режиме проводится мониторинг происшествий в Томской области на предмет установления причастности к их возникновению наркопотребителей.

В целях противодействия распространению НС и ПВ в молодежной среде Управлением продолжено проведение рейдовых мероприятий в местах массового досуга граждан, по результатам которых факты сбыта наркотиков не выявлены. В то же время, для медицинского освидетельствования в Томский областной наркологический диспансер сопровождено 67 человек. У третьей части из указанных граждан подтвердились факты потребления наркотических средств (в основном — синтетические психостимуляторы). Лица привлечены к административной ответственности.

В результате целенаправленной деятельности правоохранительных органов по противодействию наркопреступности доля выявленных наркопреступлений, в сравнении с АППГ, увеличилась с 9,8 % до 12,2 %. Так, пресечено 1861 наркопреступление, что на 23,7 % выше уровня АППГ.

Следует отметить, что на повышение результативности правоохранительных органов, в основном, оказал существенный рост эффективности деятельности органов наркоконтроля по пресечению тяжких и особо тяжких преступлений, а также связанных со сбытом НС и ПВ. Так, Управлением выявлено 805 наркопреступлений, что на треть выше результата АППГ. К категории тяжких и особо тяжких, из числа зарегистрированных Управлением, относится 709 преступлений, их число возросло на 38,7 %. Количество преступлений, совершенных в целях сбыта наркотиков, увеличилось на половину (506). Отмечается снижение на треть количественных показателей по пресечению деятельности наркопритонов (32), в основном, за счет снижения в регионе потребления дезоморфина и, соответственно, уменьшения числа наркопритонов данной категории.

Управлением реализован комплекс мер по противодействию организованной наркопреступности, разрушению сети наркосбыта и ликвидации криминальных наркогруппировок. Так, расследовано 47 преступлений групповой направленности (85 % от областного показателя), в том числе четыре, совершенные в составе организованных преступных групп. Несмотря на наблюдающееся снижение количества расследованных наркопреступлений данной категории (на 4,1 %), количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, совершенные в составе наркогруппировок, увеличилось (на 23,2 %), что говорит об определенном повышении качественной составляющей оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Кроме того, преступления, связанные с контрабандой психоактивных веществ (6) и легализацией преступных наркодоходов (4), в 100 % случаев расследованы Управлением.

Целенаправленные мероприятия Управления по ликвидации этнических группировок способствовали пресечению деятельности одной организованной преступной группы и 10 групп с участием лиц цыганской народности. Ликвидированные группировки занимались распространением героина. За совершение наркопреступлений, в том числе групповой направленности, к уголовной ответственности привлечено 17 лиц цыганской народности, у которых изъято более 880 г героина.

Согласно данным ИЦ УМВД по Томской области, за 9 месяцев 2014 года правоохранительными органами по возбужденным уголовным делам изъято 134,6 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, 83,3 % из которых приходится на долю органов наркоконтроля. В сравнении с АППГ, количество изъятых на территории области НС снизилось на 8,3 %, в основном за счет снижения изъятий марихуаны, изготовленной из местного сырья. В то же время, наблюдается двукратное увеличение изъятий синтетических наркотиков (8,4 кг) и незначительное повышение изъятий героина (9,9 кг).

В структуре изъятых психоактивных веществ традиционно преобладают растительные их виды. Правоохранительными органами из незаконного оборота изъято 114,5 кг наркотиков растительного происхождения, что составляет 85 % в общем их количестве. Наблюдающееся снижение изъятий марихуаны (на 12 %) является положительным аспектом изменения наркоситуации, а применение эффективных способов по ее уничтожению в текущем году может способствовать дальнейшему уменьшению данных наркотических средств в незаконном обороте. Так, по инициативе Управления, в рамках дополнительного финансирования государственной подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014—2018 гг.)» восьми муниципальным образованиям выделено 800 тыс. рублей для организации работ по уничтожению очагов дикорастущей конопли.

Деятельность по ликвидации очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их незаконных посевов проводится правоохранительными органами в рамках межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак». Так, выявлено 40 2) очагов на общей площади более 45 гектаров и 6 посевов мака, уничтожено более 330 тонн указанных растений. Также выявлено два факта незаконного культивирования наркосодержащих растений.

Отдельным направлением оперативно–служебной деятельности Управления является организация эффективного контроля за легальным наркооборотом. Так, проведенные проверки юридических лиц, осуществляющих оборот НС и ПВ, позволили выявить шесть административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров).

В рамках исполнения мероприятий по проведению государственного контроля (надзора), в соответствии с планом, проведено 12 проверок юридических лиц, использующих в своей деятельности прекурсоры, по результатам которых выявлены нарушения и составлено три административных протокола. Кроме того, Комитетом по лицензированию Томской области в отношении крупной аптечной сети проведена внеплановая проверка, согласованная с органами прокуратуры, в ходе которой выявлен ряд нарушений лицензионных требований, вынесено предписание об их устранении и составлен протокол об административном правонарушении.

Мониторинг обстановки в сфере легального оборота НС и ПВ показал, что контроль за выполнением принятых законодательных мер позволил в два раза ограничить отпуск кодеиносодержащих лекарственных средств 3). Несмотря на то, что фиксируются отдельные факты незаконного оборота дезоморфина продолжается устойчивая тенденция по снижению их количества. Так, Управлением осуществлено 6 изъятий дезоморфина (АППГ- 19); к административной ответственности привлечено 21 лицо, его потребляющее (АППГ- 66), из них только треть вновь выявленных; пресечена деятельность шести дезоморфиновых наркопритонов (АППГ — 19), все они находились в г. Асино, в том числе один, организованный группой лиц по предварительному сговору.

Одним из действенных направлений профилактики в сфере предупреждения незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств является выявление и расследование дел об административных правонарушениях. Так, правоохранительными органами выявлено 735 4) административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом психоактивных веществ (Управлением — 76 %), основная доля (более 80 %) которых приходится на наркопотребление (ст. 6.9 и 20.20 ч. 2 КоАП РФ).

В рамках реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации Управлением на постоянной основе организован обмен информацией с органами внутренних дел о лицах, совершивших административные правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Так, в целях профилактики совершения административных правонарушений на транспорте и в области дорожного движения Управлением в инициативном порядке направляется в подразделения ГИБДД информация о наркопотребителях для выявления наркозависимых лиц, имеющих водительские удостоверения, и последующего прекращения права на управление транспортным средством в судебном порядке. В 2014 году судами области вынесены подобные решения в отношении 39 5) таких водителей.

В целях предупреждения совершения насильственных преступлений в состоянии наркотического опьянения Управлением организована работа по выявлению среди граждан, совершивших административные правонарушения, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, лиц, имеющих лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны и охотничьего оружия. В текущем году в органы внутренних дел направлена информация о четырех таких гражданах, в отношении одного 6) из них вынесено решение об аннулировании разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия.

В рамках осуществления антинаркотической деятельности Управлением проведено 377 профилактических мероприятий, в которых приняли участие более 17500 человек, из них 95 % — подростки и молодёжь. Во взаимодействии с заинтересованными структурами подготовлены и проведены мероприятия по вопросам координации в сфере профилактики, участниками которых стали порядка 2000 человек.

Помимо этого, Управлением совместно с государственными учреждениями и общественными объединениями проводятся профилактические акции «Думай до, а не после», «Здоровье молодежи — богатство России» и др. В проводимых акциях приняли участие около 63000 человек.

В отчётном периоде организован ряд мероприятий, направленных на совершенствование осуществляемого взаимодействия. Так, Управлением организованы информационные семинары для сотрудников УМВД России по Томской области, Управления ФСИН России по Томской области, а также Центра специальной связи и информации в Томской области Федеральной службы охраны.

В рамках взаимодействия с Военным комиссариатом Томской области, проведено 7 мероприятий профилактической направленности (беседы, видеолектории), в которых приняли участие более 480 призывников.

В рамках реализации плана взаимодействия с УФСИН России по Томской области в учреждениях пенитенциарной системы региона проведено 5 профилактических мероприятий, участниками которых стали 117 осужденных. Также, проведены 4 информационно-практических семинара для сотрудников УФСИН, в которых приняли участие 69 человек.

Кроме того, осуществлены мероприятия, направленные на повышение эффективности проводимой профилактической работы в образовательных учреждениях Томской области (Кожевниковский и Томский районы, ЗАТО Северск, г. Стрежевой).

Продолжается координация деятельности, направленной на профилактику наркомании и совершенствование существующей системы социально-психологической реабилитации лиц, больных наркоманией. Сотрудниками Управления осуществлены выезды в 10 негосударственных реабилитационных центров, в рамках которых изучены используемые подходы к организации профильной деятельности, условия пребывания реабилитантов, руководителям данных учреждений оказана необходимая информационная и консультативная помощь, с реабилитантами проведены профилактические беседы (участниками которых стали более 120 человек). Также, на территории региона три негосударственные организации, осуществляющие деятельность в сфере реабилитации наркозависимых лиц, прошли добровольную сертификацию и принимают на реабилитацию наркопотребителей.

Кроме того, Управление приняло участие в заседании рабочей группы по вопросу реализации в Сибирском федеральном округе Соглашения о взаимодействии между Государственным антинаркотическим комитетом и Русской Православной Церковью, которое прошло в режиме видеоконференции, в том числе рассмотрен вопрос о создании в субъектах СФО Епархиальных реабилитационных центров для наркопотребителей.

В третьем квартале 2014 г. в Томске состоялось заседание Совета начальников территориальных органов ФСКН России, расположенных в пределах СФО. В работе Совета приняли участие представители областной Администрации и Законодательной Думы Томской области, руководители правоохранительных органов региона, областного суда, полномочный представитель Президента РФ. Одной из главных тем, обсуждаемых на Совете, стала проблема реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, отработка механизма реализации ведомствами Федерального Закона № 313-ФЗ. В рамках реализации указанного закона (с момента вступления его в законную силу с 25.05.2014 г.), судами области возложена обязанность пройти диагностику, лечение от наркомании, медицинскую и (или) социальную реабилитацию на 147 лиц, привлеченных правоохранительными органами к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с наркопотреблением. Анализ результатов административной практики Управления показывает, что данные профилактические меры применяются судами в 60 % случаях. Кроме того, за уклонение от выполнения мероприятий по прохождению лечения и реабилитации потребителями ПАВ к административной ответственности привлечено 7 лиц.

В целях повышения уровня информированности населения области опубликовано более 3000 материалов о деятельности Управления ФСКН по Томской области, противодействии наркопреступности и профилактике наркомании. Кроме того, продолжена работа по информационному обновлению и наполнению разделов официального Интернет-сайта Управления (www.fskn.tomsk.gov.ru) и официальной страницы «Томский наркоконтроль» в социальной сети «В Контакте» (vk.com/fskn70), на которых зафиксировано свыше 80-ти тысяч посещений. Кроме этого, во взаимодействии со специалистами заинтересованных структур проводится работа по созданию специализированного сайта волонтёрской деятельности в области профилактики асоциальных явлений и пропаганды здорового образа жизни.

Информирование общественности о противодействии наркопреступности способствует повышению доверия граждан к органам наркоконтроля. Так, поступило 808 обращений, что на 21 % выше уровня АППГ. По результатам их проверки возбуждено 74 уголовных дела (АППГ — 26), составлено 68 протоколов об административных правонарушениях (АППГ — 34).

Информационно-аналитический отдел Управления ФСКН России по Томской области

1) Данные административной практики Управления ФСКН России по Томской области.

2) Данные 1 этапа операции «МАК».

3) Данные оптовых фармацевтических компаний Томской области по состоянию на 01.07.2014 года.

4) Предварительные данные УМВД и УФСКН России по Томской области по состоянию на 01.10.2014 года.

5) Данные УМВД России по Томской области по состоянию на 01.10.2014 г.

6)Данные УМВД России по Томской области.