Александр КУПРИЯНЕЦ: Как по лезвию бритвы...

Задача депутатов – принять бюджет, максимально соответствующий чаяниям томичей

Александр Куприянец – человек с немалым опытом работы вообще во власти, и в депутатском корпусе в частности. Два созыва он руководил комитетом по экономической политике областной Думы. В последнем созыве возглавляет бюджетно-финансовый комитет, являясь при этом заместителем председателя Законодательной Думы.

Ежегодно во второй половине года на комитет ложится громадная нагрузка по формированию бюджета Томской области. В нынешней ситуации эта работа осложнялась кризисными явлениями в финансовой системе страны. Вполне понятен интерес томичей к параметрам нового финансового документа региона. Информацию из первых рук нам и предоставил компетентный собеседник.

– Александр Брониславович, все мы знаем, что ушедший год был непростым для экономики области. С каким чувством вы его проводили – облегчения, тревоги, надежды? Поднимая символический бокал «за уходящий», что сказали, что вспомнили? Расскажите о ключевых событиях 2014 года в области, с вашей точки зрения: что удалось, что не удалось. Главные успехи и основные разочарования?

– Я не помню итогов года, которые бы до конца устроили власть и население и могли бы радовать. Наши ожидания и надежды в чем-то сбываются, в чем-то не сбываются. И каждый год бывает не совсем простым. Вспоминаю еще советское время – и тогда денег на решение некоторых проблем не хватало, в том числе на ЖКХ. Запомнился и период, когда к власти пришел Борис Ельцин. В начале своего президентства он проводил съезд представителей муниципальных образований России, и от нашей области на это мероприятие поехали человек шесть. Иван Силаев был председателем правительства России. Они начали нам говорить, что жить будем по-новому, хорошо. Бюджеты муниципалитетам будут формироваться снизу. Денег в бюджете на всех хватит.

Мы уехали из Москвы окрыленными, и я думал, что теперь заживем, как хочется. Через несколько месяцев понял, что это были только слова. Никогда не будет так, чтобы бюджеты формировались снизу. Есть статьи, которые государство должно финансировать, а остальные средства – распределить равномерно между регионами. Принцип такой был и сегодня сохраняется.

Теперь о ключевых событиях 2014 года. Томская область – часть России и на экономике региона отражались тенденции, характерные для экономики всей страны. Проблемы по 14-му году были, они перешли и из экономики 2013 года. Не все мы, конечно, разрешили, но основное, что определила областная власть, сделали. Перед властью стояла задача – выполнить «майские» указы президента, мы их выполнили, в том числе и по повышению заработной платы. Заложили в областном бюджете на это 3.8 млрд. рублей. Областная власть выполнила все социальные обязательства, которые планировали при принятии бюджета на 14-й год. И, конечно, в своем регионе мы работали по доступности дошкольного образования. Построили и ввели семь садиков на территории области. В 2015 году эту работу продолжим. Задача доступности детских дошкольных учреждений будет решена.

Кроме этого, в начале 14-го года законодательная и исполнительная власти говорили, что нужно обязательно работать по привлечению инвестиций. Это потенциал развития на ближайшее будущее, расширения региональной налоговой базы. Бюджет развития (бюджетные инвестиции и государственная поддержка реального сектора экономики) составил в 2014 году 7.2 миллиарда рублей, на уровне прошлого года. В нем мы закладывали средства на инфраструктуру промышленных парков, это порядка 70 миллионов рублей. То, что намечалось в этом направлении, выполнено. В феврале 2014 года 560 миллионов рублей выделено на субсидирование части затрат в рамках реализации крупного инвестиционного проекта «Развитие производства полимеров в ООО «Томскнефтехим», этот проект тоже реализуется. Конечно, были обсуждения по этим вопросам, но доводы исполнительной власти помогли принять положительное решение. То производство, которое там было, морально устарело. Если бы мы не поддержали предложения ТНХК о модернизации, то «Сибур» выполнил бы этот проект на территории другого региона. А мы бы получили сокращение налоговой базы и уменьшение рабочих мест на комбинате.

В 2014 году был запланирован ввод животноводческого комплекса на 1000 коров в сельхозпредприятии «Белосток» Кривошеинского района. Это практически первый животноводческий комплекс, построенный за последние годы на деньги федерального и областного бюджетов. Здесь открываются новые рабочие места, расширяется налоговая база, и, что важно, это серьезный шаг к укреплению продовольственной безопасности региона. Томская область не обеспечивает полностью себя мясом говядины и молоком. Мы движемся к решению данной проблемы. И на 15-й год есть в планах исполнительной власти проекты по возведению животноводческих комплексов. Депутаты областной Думы наверняка поддержат эти предложения.

– Как вы можете охарактеризовать совместную работу с исполнительной властью: полное взаимопонимание или конструктивное оппонирование? Насколько острыми бывают споры? Или вообще особых споров не бывает?

– Работа с исполнительной властью подразумевает согласие и несогласие по тем или иным вопросам. Выяснение позиций происходит на заседаниях комиссий или комитетов Думы. Да, на собраниях Думы больших споров не видно, но до этого бывает так, что комитеты отклоняют те или иные документы, отправляют их на доработку, создаем согласительные комиссии, рабочие группы и так далее. И достигаем взаимопонимания.

– Как вы оцениваете исполнение бюджета? Были ли моменты, которые можно назвать провальными? Насколько оправдались прогнозы?

– Торможение российской экономики началось в конце 2011 года, так как начала падать инвестиционная активность. В 2013 году рост инвестиций был нулевым, в прошлом году они сокращаются примерно на три процента. Даже если в 2015-2016 годах этот показатель не снизится дальше, то устойчивого роста российской экономики ожидать не следует. Замедление темпов роста отразилось на результатах финансово-хозяйственной деятельности, а следовательно, и на поступлениях налога на прибыль, прежде всего от крупнейших налогоплательщиков.

Главными приоритетами областного бюджета остаются исполнение всех социальных обязательств и гарантий, на которые в 2014 году было направлено 6.3 миллиарда рублей, выполнение «майских» указов президента РФ. Безусловно, Томская область исполняет свои социальные обязательства, даже если для этого приходится наращивать государственный долг.

– Каковы сейчас межбюджетные отношения с вышестоящими и нижестоящими бюджетами? Соотношение между налоговыми отчислениями, которые наша область отправляет «наверх», и трансфертами из федерации? Сколько средств удалось привлечь по федеральным целевым программам. Можно ли назвать эту работу успешной, или какие-то позиции провалили?

– Соотношение налоговых доходов, собираемых на территории региона, между федеральным и консолидированным бюджетом Томской области составляет 70 на 30 процентов. На первое ноября поступления с территории в федеральный бюджет составили 83.4 миллиарда рублей, в консолидированный бюджет области – 36.4 миллиарда.

Между областным и местными бюджетами соотношение 83 на 17 процентов. В областной бюджет поступило 30.1 млрд. рублей, в местные бюджеты – 6.3 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Томской области в 2014 году составлял: на начало года – 7.8 млрд. рублей; по состоянию на первое ноября – 11.3 млрд. рублей. Бюджет развития в 2014 году сформирован на 27 процентов за счет средств федерального бюджета, в 2013 году его доля составляла 39 процентов. В абсолютном выражении снижение составило 908.2 млн. рублей. Можно ли назвать это провалом – сомневаюсь. Такова ситуация в стране.

– В прошлом году Томск получил беспрецедентные суммы – в частности, на погашение долгов «Спецавтохозяйства» и закупку новой техники. Как вы оцениваете, пошли ли финансовые вливания впрок или городу стоит больше рассчитывать на свои силы? Ваши прогнозы на будущее по трансфертам.

– Оценку «эффективности» вливаний делать рано, зима еще впереди. А субсидия Томску на исполнение функций областного центра в 2014 году составила 280 767.5 тыс. рублей, хотя на первоначально принятом бюджете составляла 181 998.1 тыс. рублей. В 2015 году, по предварительным наметкам, составит 76 668.2 тыс. рублей.

– Какая работа идет над бюджетом 2015 года и плановый период 2016-2017 гг.? Еще в 2013 году некоторые депутаты говорили, что бюджет стал похож на смету и работать, по сути, не над чем, слишком мал остающийся люфт. Как с этой точки зрения вы оцените текущий бюджетный процесс? Ждут ли нас какие-то неожиданности, или все уже известно?

– Областной бюджет на 2015-2017 годы впервые сформирован по программно-целевому принципу. 97 процентов расходов бюджета включены в государственные программы Томской области. Цель нового бюджета – не потратить деньги, а достичь установленных программами показателей. Но трудно быть уверенным в принимаемых документах. Не будет сюрпризом, если уже в первом квартале бюджет подвергнется некоторым изменениям. Пока в результате работы согласительной комиссии, которая провела шесть заседаний, достигнуто следующее: рассмотрены и приняты основные параметры консолидированного и областного бюджетов, подходы к формированию и финансированию 23 государственных программ.

Рассмотрены вопросы: