Два закона, от которых в целом будет зависеть развитие региона в обозримом будущем, – это законы об инновационной деятельности и о стратегическом планировании. В этом уверен председатель комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике Аркадий Эскин. Напомним, обсуждение законопроектов прошло в парламенте региона в конце минувшего года, и оба документа были приняты в первом чтении. В феврале этого года депутаты намерены рассмотреть проекты законов во втором чтении.

Модельный закон «Об инновационной деятельности» был подготовлен Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР), где спикер Оксана Козловская возглавляет комитет по законодательству. Он послужил базой для областного закона. Его обсуждали на самом высоком уровне: на рабочей группе по законодательным инициативам в сфере инновационной политики при председателе Госдумы России и на экспертном совете при Госдуме. Также он прошел экспертизу и согласование в профильных министерствах. После чего закон Томской области был рекомендован всем регионам АИРР для принятия его за основу на региональном уровне.

– Мы долго работали с этим законом и на экспертных советах, и на общественных площадках. Он «приземлен», мы, по сути, давно по нему работаем, но этой работе надо придать законную основу, – сказал Аркадий Эскин.

Одним из главных преимуществ нового закона перед действующими нормативными документами является четкая и понятная расшифровка терминов, использующихся в этой деятельности.

– В старом были некоторые формулировки, к которым были претензии, в том числе и у прокуратуры: они касались формы и способа государственной поддержки. А в предложенный для обсуждения закон включены полный глоссарий, полный перечень терминов, которые употребляются на федеральном уровне. Это позволит существенно расширить способы господдержки инновационной деятельности на территории региона, – пояснила спикер Думы Оксана Козловская.

Новый закон дает четкое понятие, что же такое инновационная деятельность, в документе определен перечень видов, субъектов и объектов инновационной деятельности, он также определяет границы полномочий органов власти и усовершенствует механизм реализации инновационной политики. В законопроекте учтены лучшие практические решения по работе в данной сфере на уровне субъектов федерации.

Еще один основополагающий закон, принятый в первом чтении, – закон о стратегическом планировании. На федеральном уровне такой закон был принят летом 2014 года, и он определил участников стратегического планирования и перечень документов для каждого из уровней власти – от федерального до муниципального.

Как отметил Аркадий Эскин, этот закон определит, как дальше будет жить область. В частности, на региональном уровне в перечень документов включены стратегия социально-экономического развития, прогнозы, план мероприятий по реализации стратегии, государственные программы и схемы территориального планирования. При этом администрация области предложила предусмотреть в областном законе возможность принятия стратегии приоритетных направлений развития региона. Речь идет о механизме разработки стратегических программ в регионе, то есть о процессе планирования, принятия, контроля и оценки программ развития в Томской области.

Согласно законопроекту, областная Дума будет контролировать ход реализации различных программ, а также рассматривать и утверждать стратегии социально-экономического развития. За депутатами будут закреплены и другие функциональные обязанности.

– Функций у нас достаточно, чтобы можно было работать вместе с исполнительной властью в этом направлении. Мы опережаем многие области. Конечно, набьем много шишек, но, приняв этот документ, начнем формировать системную позицию. Вопросов к стратегии еще много. Идет обсуждение. Но главное – мы должны уйти от того, чтобы этот документ стал документом по распределению бюджетных денег, – считает Аркадий Эскин.

06.02.15