26.02.2015 № 2526
г. Томск


Об отчете комитета
Законодательной Думы Томской области
по законодательству, государственному устройству
и безопасности об итогах работы за 2014 год

Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2014 год, представленный председателем комитета В.К. Кравченко,

Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2014 год согласно приложению.

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26.02.2015 № 2526

ОТЧЕТ
комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2014 год

Комитет Законодательной Думы Томской области (далее – комитет) сформирован в соответствии со структурой Думы на основании постановлений: от 13.01.2012 № 13 «Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области», № 14 «О председателе комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности», № 19 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области» (в ред. постановлений от 29.05.2012 № 332, от 25.10.2012 № 654, от 26.09.2013 № 1496, от 31.10.2013 № 1557, от 19.12.2013 № 1719, от 30.01.2014 № 1792, от 30.10.2014 № 2353, от 27.11.2014 № 2391).

Утвержденный состав комитета представлен семью депутатами: В.К. Кравченко, Н.А. Вяткин, С.А. Губа, А.П. Кадесников, В.Н. Осипцов, Л.Л. Терехов, О.М. Шутеев. Депутаты В.К. Кравченко, В.Н. Осипцов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

К ведению комитета распоряжением Председателя Думы от 18.05.2012 № 127-р отнесены следующие вопросы:

1) государственное устройство Томской области;

2) организация и деятельность Думы, органов Думы;

3) основы организации и деятельности Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственной власти Томской области;

4) правовой статус лиц, замещающих государственные должности Томской области;

5) законодательство о выборах и референдуме;

6) кадровая политика;

7) государственная гражданская служба Томской области;

8) административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

9) утверждение заключения и расторжения договоров Томской области;

10) порядок взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и федеральных органов власти;

11) учреждение наград, почетных званий, иных знаков поощрения и порядок их присвоения (награждения);

12) статус Уполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области;

13) правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области;

14) законодательство в сфере противодействия коррупции;

15) правопорядок и общественная безопасность граждан;

16) законодательство о мировых судьях;

17) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Томской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

18) местное самоуправление;

19) определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Томской области;

20) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

Комитет осуществлял работу в соответствии с планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2014 год (утв. постановлением Думы от 27.02.2014 № 1885) и предложениями субъектов права законодательной инициативы. Также комитетом проделана значительная законотворческая работа в дополнение к запланированной. Подготовка законопроектов была направлена как на приведение областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, так на его совершенствование.

Депутаты – члены комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности активно участвуют в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области. Эта работа осуществляется посредством участия депутатов в заседаниях комитетов, рабочих групп, согласительных комиссий, а также путем внесения поправок в законопроекты. Депутатами комитета также активно используется право законодательной инициативы в Думе. Так, из 60 законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности (далее также – комитета), 13 законопроектов внесено в порядке реализации права законодательной инициативы депутатами – членами комитета (что составляет 22 процента от числа законов, принятых Думой по вопросам ведения комитета).

Депутаты – члены комитета работают в составах трех постоянных комиссий комитета: комиссии по вопросам местного самоуправления (председатель комиссии Н.А. Вяткин), комиссии по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции (председатель комиссии О.М. Шутеев), контрольной комиссии (председатель комиссии В.Н. Осипцов), образованных постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.01.2012 № 46 (в редакции постановления от 26.06.2014 № 2135). За истекший период комиссией по вопросам правопорядка и общественной безопасности проведено 5 заседаний, комиссией по вопросам местного самоуправления – 3 заседания, а также 3 заседания контрольной комиссии.

В частности, на заседаниях комиссии по вопросам правопорядка и общественной безопасности рассмотрены вопросы:

о практике и проблемах применения Закона Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области» и предложениях по его совершенствованию. По итогам указанного заседания, в том числе, были подготовлены предложения в адрес Администрации Томской области по внесению изменений в Закон Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ, в результате чего был подготовлен и принят Закон Томской области от 07.07.2014 № 99-ОЗ, направленный на совершенствование отдельных положений указанного Закона с учетом практики его применения;

о практике и проблемах реализации государственной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории Томской области на 2013 – 2015 годы»;

о практике и проблемах деятельности в Томской области негосударственных реабилитационных организаций для лиц, больных наркоманией, и о практике оказания наркологической помощи и реабилитационных услуг детям, страдающим наркоманией и алкоголизмом;

о проекте закона Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (Закон Томской области принят постановлением от 23.12.2014 № 2436);

о законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в настоящее время указанная законодательная инициатива находится в работе комитета).

На заседаниях комиссии по вопросам местного самоуправления были рассмотрены следующие вопросы:

о проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части совершенствования системы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Томской области»;

о практике и проблемах создания органами местного самоуправления условий для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и обеспечения их доступности, по итогам которого выработан и направлен ряд предложений в адрес исполнительных органов государственной власти Томской области органов местного самоуправления.

На заседаниях контрольной комиссии рассмотрены следующие вопросы:

о проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области», по итогам которого принят Закон, расширяющий доступность государственной услуги – бесплатной юридической помощи – на территории Томской области;

о предложениях по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности железнодорожных и авиа- перевозок, по итогам которого в Министерство транспорта Российской Федерации направлены для рассмотрения предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности железнодорожных и авиа – перевозок.

Также на заседаниях комиссии по вопросам местного самоуправления и контрольной комиссии в декабре 2014 года рассмотрен вопрос «О практике реализации Закона Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области» с учетом внесенных в 2014 году в указанный Закон изменений.

Итоги заседаний комиссий были учтены при подготовке предложений в согласительную комиссию по проекту закона Томской области «Об областном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Наряду с заседаниями комиссий комитетом широко используется такая форма работы по законопроектам, как создание рабочих групп с участием депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, заинтересованных органов.

Так, в 2014 году комитетом проведено 12 заседаний рабочих групп с целью доработки (подготовки) проектов законов, находящихся в работе комитета:

«О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области»;

«О внесении изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области»;

«О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты в сфере избирательного законодательства»;

в части совершенствования положений Закона Томской области «Об Общественной палате Томской области»;

в части совершенствования положений законодательства в сфере местного самоуправления;

в части совершенствования положений Закона Томской области «О государственной гражданской службе Томской области»;

в части совершенствования положений законодательства Томской области о наградах.

За отчетный период было проведено 26 заседаний комитета, на которых рассмотрено 180 вопросов.

Всего за истекший период комитетом подготовлено 249 постановлений, в том числе 115 по проектам федеральных законов.

По основным вопросам, находящимся в ведении комитета, проведена следующая работа:

1. В области государственного строительства и местного самоуправления комитетом подготовлено к рассмотрению и принято Думой 60 законов, из них 7 базовых, (без учета законов о награждении наградами Томской области), что составляет порядка 31 % от 189 принятых Думой законов, а именно:

В сфере организации местного самоуправления

1. Пакет законов по реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

1) Закон Томской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области»

2) Закон Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области». Законы направлены на реформирование местного самоуправления в целях повышения роли, самостоятельности и ответственности местного самоуправления, максимального приближения местного уровня власти к населению. В частности, установлен порядок формирования представительного органа муниципального района, избрания глав муниципальных образований Томской области. За органами местного самоуправления сельских поселений дополнительно закреплено 15 вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения

В сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина

3) Закон Томской области «О внесении изменения в статью 94 Устава (Основного Закона) Томской области» – введена государственная должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

4) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области». Цель закона – расширить доступность государственной услуги – бесплатной юридической помощи – на территории Томской области. С принятием Закона право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено неработающим пенсионерам (около 250 тыс чел.) и неработающим инвалидам III группы (около 20 тыс.чел.).

5) Закон Томской области «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Томской области». Подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», направлен на повышение эффективности работы в сфере охраны общественного порядка в Томской области. Законом определен порядок взаимодействия и координации деятельности народных дружин в Томской области.

6) Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О мировых судьях в Томской области» – направлен на совершенствование порядка назначения на должность мировых судей. Законом уточнен порядок назначения на должность мировых судей; порядок привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению полномочий мирового судьи.

В сфере административных правонарушений

7) Закон Томской области «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля» – направлен на повышение эффективности муниципального контроля и приведение порядка осуществления муниципального контроля на территории Томской области в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства. Законом определен перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 указанного Кодекса, при осуществлении муниципального контроля в соответствии с требованиями части 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В сфере избирательного законодательства

8) Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере избирательного законодательства» – направлен на совершенствование избирательного законодательства Томской области с учетом изменений федерального законодательства. В частности, в Законы Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», «О выборах Губернатора Томской области» и «О муниципальных выборах в Томской области» внесены изменения в части требований к стационарным ящикам для голосования, переносным ящикам для голосования, количества подписей, необходимых для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, едином избирательном округе на муниципальных выборах.

В сфере наградной политики и использования символики

9) Закон Томской области «Об использовании копии Знамени Победы в Томской области» – направлен формирование и развитие патриотических чувств граждан, сохранение и популяризацию элемента культурно-исторического наследия страны. Законом установлен порядок вывешивания в День Победы копий Знамени Победы на территории Томской области.

2. В области кадровой и наградной политики комитетом подготовлены и приняты Думой:

1) 8 постановлений о назначении на должности мировых судей Томской области, а также постановление о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи в Томском судебном районе Томской области на судебном участке № 3, а именно: