26.02.2015 № 2525
г. Томск

Об отчете комитета
Законодательной Думы Томской области
по труду и социальной политике
об итогах работы за 2014 год

Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике за 2014 год, представленный председателем комитета Л.Э. Глоком,

Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике об итогах работы за 2014 год согласно приложению.

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26.02.2015 № 2525

ОТЧЕТ
комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике 5-го созыва об итогах работы за 2014 год

Комитет Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике 5-го созыва (далее – комитет) был сформирован в соответствии со структурой Законодательной Думы Томской области на основании постановлений: от 13.01.2012 № 13 «Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области» (в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 29.11.2012 № 795) и от 13.01.2012 № 19 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области» (в редакции постановлений от 31.01.2013 № 919, от 26.09.2013 № 1496, от 31.10.2013 № 1557, от 19.12.2013 № 1719, от 30.01.2014 № 1792, от 30.10.2014 № 2353 ).

В 2014 году в составе комитета работали:

Глок Леонид Эдуардович – председатель комитета

Боргер Александр Александрович

Видяев Геннадий Семенович

Казаков Владимир Владимирович

Маркелов Виталий Анатольевич

Михкельсон Александр Карлович (до 30.10.2014)

Немцева Галина Григорьевна

Павлов Евгений Владимирович (с 27.11.2014)

Пичурин Лев Федорович

Разживин Игорь Андреевич (с 30.10.2014)

Соломатина Татьяна Васильевна

Терехов Леонид Леонидович (до 27.11.2014)

Шарыпов Антон Андреевич

Френовский Александр Николаевич

В своей деятельности комитет руководствовался Положением о комитете Законодательной Думы Томской области, утвержденным постановлением Думы от 22.11.2001 № 1085, планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области, утвержденным постановлением от 27.02.2014 № 1885, поступившими в Законодательную Думу Томской области (далее – Дума) предложениями субъектов права законодательной инициативы.

К ведению комитета распоряжением Председателя Законодательной Думы Томской области от 18.05.2012 № 127-Р отнесены следующие направления:

1) образование;
2) социальная поддержка отдельных категорий граждан;
3) здравоохранение, в т.ч. лекарственное обеспечение населения;
4) занятость населения, трудовые отношения;
5) физическая культура и спорт;
6) молодежная политика;
7) обеспечение жильем отдельных категорий граждан и специалистов бюджетной сферы;
8) наука и научно-образовательный комплекс;
9) культура;
10) туристская деятельность и развитие туризма;
11) отношения по взаимодействию с религиозными организациями;
12) отношения по взаимодействию с коренными малочисленными народами;
13) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

В соответствии с возложенными задачами и вопросами ведения, деятельность комитета осуществлялась по трем основным направлениям работы Думы: законодательная деятельность, исполнение контрольных полномочий, организационная работа.

1. Законодательная деятельность

За отчетный период работы комитета проведено 22 заседания комитета, в том числе 11 внеочередных заседаний (в опросном порядке).

Все заседания комитета проходили с необходимым кворумом депутатов, вследствие чего ни одно заседание комитета не было перенесено или отложено по причине неявки депутатов комитета.

Всего за отчетный период комитетом было рассмотрено 186 вопросов. Основную часть вопросов составили законопроекты.

Законодательная деятельность комитета в 2014 году осуществлялась в соответствии с приоритетными направлениями деятельности комитета, утвержденными постановлением Законодательной Думы Томской области от 27.02.2014 № 1885.

В области социальной политики:

законодательное обеспечение реализации принятых в 2012 году указов Президента Российской Федерации по ключевым вопросам развития социальной сферы;

совершенствование законодательства в сфере образования, науки, культуры, в том числе способствующего проведению Года культуры в Томской области, укреплению межэтнических отношений;

обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной доступной и качественной медицинской помощи, в том числе путем укрепления материально-технической базы лечебных учреждений;

создание условий для привлечения молодых специалистов в социальную сферу, в том числе путем решения их жилищной проблемы, повышения заработной платы, внедрения профессиональных стандартов;

совершенствование законодательства по вопросам адресной социальной поддержки малоимущих граждан, семей с детьми, многодетных семей, детей-сирот;

оказание содействия в развитии и поддержке детско-юношеского спорта, создание условий для занятий физической культурой и ведения здорового образа жизни;

совершенствование законодательства в части трудоустройства граждан, в том числе по созданию рабочих мест для инвалидов и лиц, имеющих ограничения здоровья;

содействие в развитии традиций милосердия и благотворительности, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

законодательное обеспечение условий по созданию системы независимой оценки качества работы организаций социальной сферы;

обеспечение реализации приоритетных инновационных проектов в обозначенной сфере.

По вопросам совершенствования законодательства в сфере социальной поддержки граждан комитетом были рассмотрены и приняты на собрании Думы следующие основные законы:

1) Закон Томской области от 14.02.2014 № 2-ОЗ «О внесении изменения в статью 17 Закона Томской области «О социальной поддержке инвалидов в Томской области», которым предусмотрено создание органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления в своих подведомственных учреждениях условий для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода);

2) Закон Томской области от 04.07.2014 № 86-ОЗ «Об уполномоченном органе государственной власти Томской области, обеспечивающем выдачу удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий», которым совершенствуется процедура получения права на соответствующие меры социальной поддержки;

3) Закон Томской области от 08.10.2014 № 127-ОЗ «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области». Законом установлен перечень социальных услуг, предоставляемых с учетом индивидуальных потребностей гражданам, нуждающихся в социальном обслуживании и установлена предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно – в размере полуторной величины прожиточного минимума, установленного Губернатором Томской области на душу населения;

4) Закон Томской области от 08.10.2014 № 130-ОЗ «Об оказании материальной помощи в Томской области», которым предусмотрено оказание поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

5) Закон Томской области от 13.11.2014 № 142-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2015 год», которым установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2015 год в целях получения социальной доплаты к пенсии, если размер материального обеспечения неработающих пенсионеров не достигает установленной величины прожиточного минимума;

6) Закон Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», которым предусмотрена денежная выплата на проезд для отдельных категорий пенсионеров с учетом критерия нуждаемости.

По совершенствованию законодательства в отношении детей, детей-сирот, многодетных семей рассмотрены и приняты на собрании Думы следующие Законы:

1) Закон Томской области от 19.03.2014 № 37-ОЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Томской области «О специализированном жилищном фонде в Томской области» направлен на поддержку нуждающихся в жилье многодетных семей;

2) Закон Томской области от 04.07.2014 № 91-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым внесены изменения в методику расчета субвенций органам местного самоуправления на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в связи с увеличением размера пособия, которое выплачивается семьям при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами до 100.0 тысяч рублей;

3) Закон Томской области от 17.11.2014 № 148-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальной поддержке инвалидов в Томской области», которым совершенствуется порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам, детям-инвалидам;

4) Закон Томской области от 17.11.2014 № 159-ОЗ «О внесении изменения в статью 8 Закона Томской области «О специализированном жилищном фонде Томской области», которым предусмотрено улучшение жилищных условий многодетных семей с пятью и более детьми;

5) Закон Томской области от 15.12.2014 № 178-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», которым установлена единовременная денежная выплата на улучшение жилищных условий семьям, в случае рождения одновременно трех и более детей после 31.12.2014 года.

По вопросам совершенствования законодательства в сфере образования комитетом были рассмотрены и приняты на собрании Думы следующие законы:

1) Закон Томской области от 19.03.2014 № 25-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «Об образовании в Томской области» (учреждена медаль регионального уровня для выпускников общеобразовательных организаций в связи с отменой медалей выпускникам на федеральном уровне);

2) Закон Томской области от 30.12.2014 № 204-ОЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Томской области «Об образовании в Томской области», которым сохранена медаль регионального уровня в дополнение к вновь учрежденной федеральной медали, учитывающая достижения обучающегося не только в учебе, но и в других видах деятельности;

3) Закон Томской области от 19.03.2014 № 26-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях»;

4) Закон Томской области от 19.03.2014 № 27-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья»;

5) Закон Томской области от 19.03.2014 № 28-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении»;

6) Закон Томской области от 19.03.2014 № 29-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях».

Законы, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5, приняты в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствующих общеобразовательных организациях в Томской области;

7) Закон Томской области от 06.06.2014 № 70-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об образовании в Томской области». Закон принят в целях устранения пробела федерального законодательства в регулировании соответствующих отношений. Законом введены понятия государственного академического жалованья слушателям, государственного социального жалованья, слушателям, обучающимся в областных государственных профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения; областным государственным профессиональным образовательным организациям предоставлено право выплачивать поощрительные выплаты и материальную помощь слушателям и студентам за счет экономии фонда жалованья, а также за счет экономии стипендиального фонда, не превышающей десяти процентов указанных фондов;

8) Закон Томской области от 30.12.2014 № 200-ОЗ «Об утверждении Методики расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Томской области»;

9) Закон Томской области от 30.12.2014 № 201-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении Методики расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области»;

10) Закон Томской области от 30 декабря 2014 года № 202-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в муниципальных (частных) образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем и обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в муниципальных (частных) образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, бесплатным двухразовым питанием»;

11) Закон Томской области от 30.12.2014 № 203-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам».

В части регулирования законодательства в области здравоохранения в порядке реализации права законодательной инициативы комитетом разработан и Законодательной Думой Томской области в Государственную Думу ФС РФ внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», который направлен на эффективное использование средств обязательного медицинского страхования в целях повышения качества и доступности медицинской помощи гражданам.

В целом, исполнение комитетом плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области в 2014 году (постановление от 27.02.2014 № 1885 «О плане законотворческой деятельности законодательной Думы Томской области на 2014 год»), составило:

включено в план – 19 законодательных актов;

внесено проектов законов, постановлений в Думу – 11, из них принято Законов – 10,

не внесено субъектами права законодательной инициативы – 9 (по 5 из них перенесены сроки внесения на 2015 год).

За отчетный период комитетом были рассмотрены 460 законодательных актов, из них на собрании Думы по представлению комитета были приняты следующие основные (базовые) законы:

2. Исполнение контрольных полномочий

Исполнению контрольной функции уделялось особое внимание депутатов комитета, так как рассмотрение вопросов реализации основных законов, принимаемых Законодательной Думой Томской области, позволяет делать выводы не только об их актуальности и необходимости принятия, но и, как правило, становится причиной внесения в них соответствующих изменений. Данные изменения направлены на совершенствование отдельных положений законодательства, упрощению процедуры его применения.

Так, в 2014 году комитетом были рассмотрены следующие вопросы в части осуществления контрольных полномочий:

1) о ходе строительства радиологического корпуса областного онкологического диспансера (январь);

2) о государственной программе «Развитие культуры в Томской области на 2013-2017 годы» (февраль);

3) о реализации Закона Томской области от 08.05.2013 № 78-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Томской области» (в части организации «летней кампании» 2014 года) (апрель);

4) анализ успеваемости студентов младших курсов в ВУЗах Томской области, набравших по результатам ЕГЭ в образовательных организациях Томской области 100 баллов (апрель);

5) о ходе реализации государственной программы «Развитие профессионального образования Томской области на 2014–2020 годы» (май);

6) об исполнении п. 5 поручений согласительной комиссии по подготовке ко второму чтению проекта закона Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» («Администрации Томской области совместно с депутатами Законодательной Думы Томской области в I квартале 2014 года, в рамках комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике, рассмотреть вопрос о финансировании строительства и капитального ремонта школ в 2014-2016 гг».) (май);

7) об информации Администрации Томской области «О реализации Закона Томской области от 12.08.2013 № 143-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляющих газификацию жилых помещений на территории Томской области» (июль);

8) об информации Администрации Томской области «О реализации в Томской области Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 22.04.2013 № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» (в рамках протокольного поручения 26-го собрания Законодательной Думы Томской области № 1/26-5) (июль).

По итогам рассмотрения данных вопросов были направлены соответствующие обращения в Администрацию Томской области.

Исполнение контрольных полномочий комитета осуществляется также в рамках работы постоянных комиссий комитета, которых в соответствии с постановлением Законодательной Думы Томской области от 28.02.2012 № 111 в комитете, в отчетном периоде, было образовано восемь:

1) комиссия по образованию (председатель Л.Э. Глок, состав – 21 член комиссии);

2) комиссия по здравоохранению (председатель Т.В. Соломатина, состав – 21 член комиссии);

3) комиссия по вопросам семьи, материнства (отцовства) и детства (председатель Г.Г. Немцева, состав – 16 членов комиссии);

4) комиссия по делам ветеранов, инвалидов, социальной защите отдельных категорий граждан (председатель А.Н. Френовский, состав – 17 членов комиссии);

5) комиссия по науке (председатель Г.С. Видяев, состав – 16 членов комиссии) – до 26.06.2014 (постановление от 26.06.2014 № 2135);

6) комиссия по культуре (председатель Л.Ф. Пичурин, состав – 14 членов комиссии);

7) комиссия по физической культуре и спорту (председатель А.К. Михкельсон до 30.10.2014 – постановление от 30.10.2014 № 2353, состав – 19 членов комиссии);

8) комиссия по вопросам трудовых отношений и занятости населения (председатель Л.Л. Терехов до 27.11.2014 – постановление от 27.11.2014 № 2391, состав – 13 членов комиссии).

За отчетный период проведено 45 заседаний комиссий, в т.ч.:

3. Организационная и иная деятельность

За отчетный период комитетом подготовлены и проведены следующие мероприятия:

1. Координационный Совет по местному самоуправлению

Областной конкурс на лучшую читающую семью в Томской области «Читаем всей семьей»

В 2014 году конкурс проводился на основании постановления Законодательной Думы Томской области от 26.09.2013 № 1494 «Об утверждении Положения об областном конкурсе на лучшую читающую семью в Томской области «Читаем всей семьей» в 2014 году».

В 2014 году приняли участие 201 семья из Томской области (в 2013 – 193, в 2012 – 99). Библиотеки выдвинули 42 семьи, которые в 2014 году стали победителями районных и городских конкурсов на звание лучших читающих семей.

Согласно Положению об областном конкурсе, утвержденным постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.09.2013 № 1494, в конкурсе в 2014 году могли принимать участие семьи, посещающие не только государственные и муниципальные библиотеки сферы культуры, но и иные библиотеки – школьные, частные. Таким правом воспользовалась одна библиотека – школьная библиотека с Уртам Кожевниковского района (семья, которую представила данная библиотека, вошла в число финалистов конкурса и стала победителем в одной из номинаций).

Наиболее активное участие в конкурсе в 2014 году приняли следующие муниципальные образования: город Томск и Зырянский район, а также Асиновский, Каргасокский, Колпашевский, Первомайский, Томский районы. Не участвовали в 2014 году в конкурсе Александровский и Молчановский районы.

IV областной молодежный конкурс работ на тему «Если бы я был депутатом...»

Целью конкурса являлось содействие в формировании правовой и гражданской культуры молодежи, стимулирование творчества и инициативы среди молодых людей, привлечение внимания молодежи к деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также поиск и определение новых подходов к улучшению жизнедеятельности жителей Томской области, вовлечение молодежи в решение вопросов социально-экономического развития Томской области.

Областной молодежный конкурс работ на тему «Если бы я был депутатом..» проводился совместно Законодательной Думой Томской области и Молодежным парламентом Томской области с 2006 года. За этот период более 200 человек приняли участие в конкурсе, из них 36 стали победителями, в частности, в 2014 году – 136 человек прияли участие, 12 – стали победителями, остальные получили сертификаты участников.

Конкурс 2013-2014 годов был посвящен 20-летию парламентаризма в России и Томской области, а также 20-летию Законодательной Думы Томской области.

Премия Законодательной Думы Томской области «За подвижничество в культуре»

В рамках проведения Года культуры РФ в 2014 году на территории Томской области Законодательной Думой Томской области были учреждены 5 премий «За подвижничество в культуре» (постановление Законодательной Думы Томской области от 27.02.2014 № 1882 «Об учреждении премий Законодательной Думы Томской области «За подвижничество в культуре») – одна 100 тыс. руб. и четыре – по 50 тыс. руб.

Цель – поощрение лиц, внесших большой личный вклад в просвещение, нравственное и патриотическое воспитание населения Томской области, развитие культуры человека и проявившие себя в деятельности, которая, как правило, выходит за рамки их повседневных профессиональных обязанностей, является примером самоотверженности, силы духа, верности своему делу и своим идеалам.

До 1 ноября 2014 года были поданы документы на поощрение 29 кандидатур из 15 муниципальных образований Томской области. Ходатайства и документы по представленным кандидатам рассматривались на заседаниях комиссии по культуре и комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике.

На 36 собрании Законодательной Думы определены 5 победителей. На 37 собрании Думы учреждена дополнительная премия в размере 50 тысяч рублей в связи с тем, что ещё по одной по кандидатуре было набрано практически аналогичное количество голосов, как и по остальным. Таким образом, число победителей, получивших премии, составило 6 человек.

5. Участие в иных мероприятиях, организованных и проведенных другими органами власти, организациями

Основные задачи комитета на 2015 год

дальнейшее совершенствование регионального законодательства в сферах защиты прав детей (в т.ч. детей-сирот), образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, межнациональных отношений;

контроль реализации мероприятий, определенных в Стратегии развития социальной сферы до 2022 года;

анализ практики реализации государственных программ Томской области в социальной сфере;

контроль реализации Рекомендаций парламентских слушаний «Особенности реализации федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) нового поколения в Томской области в условиях нового законодательства об образовании» от 29 марта 2013 года, утв. постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.04.2013 № 1165;

участие в рамках полномочий Законодательной Думы Томской области в реформировании системы профессионального образования в Томской области, системы здравоохранения Томской области;

организация отдельных мероприятий (либо участие) в рамках проведения в Российской Федерации Года литературы в 2015 году;

проведение мониторинга регионального законодательства в сфере образования;

совершенствование работы постоянных комиссий комитета в целях привлечения экспертного сообщества к обсуждению приоритетных и проблемных направлений по вопросам ведения комитета;

активизация работы с федеральными органами власти в части разработки и внесения инициатив по совершенствованию федерального законодательства.

Перечень постановлений Законодательной Думы Томской области, подготовленных комитетом по труду и социальной политике в 2014 году по основным вопросам деятельности

Законы Томской области