Выступление Б.А. Мальцева на 32-м Cобрании Государственной Думы Томской области (29 июля 2004 г.)

Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!

Прошедший месяц мир жил летними каникулами. Вместе с тем спокойствия это не принесло. Всех потрясла очередная трагедия, которая произошла 22 июня в Ингушетии. И вновь погибшие. Израиль и Ирак продолжали воевать, не считаясь ни с летом, ни с человеческими жертвами. Амбиции тех, кто рвется к власти в этих регионах мира – непомерны, необъяснимы, просто бесчеловечны!! Гибнут десятки, сотни, тысячи ни в чем не повинных людей. Мы осуждаем действия террористов, какими бы благими намерениями они не прикрывались. Мы требуем от Правительства России принятия жестких адекватных мер для защиты жизни и обеспечения безопасности граждан России. Эти меры должны быть и политические, и силовые.

Европа почти месяц тоже воевала, но - на футбольных полях. Сборная России снова «отличилась», проиграв всё и вся. Правда, выиграла у нового чемпиона Европы – сборной Греции в групповом турнире со счетом 2:1. Российский бизнес, критикуя сборную России по футболу, продолжает вкладывать деньги в зарубежные клубы: Абрамович – в «Челси», Федорычев – 3,5 миллиона евро – в «Монако», Керимов захотел приобрести итальянский клуб «Рома».

Модные стремления богачей к шикарным «игрушкам» позорят нашу страну, не добавляют чувства патриотизма нашим гражданам. Напротив, они вызывают только осуждение и даже… ненависть. Можно ли россиян за это осуждать? А власть?..

В России за прошедший месяц тоже произошли серьезные политические события. Я бы хотел остановиться на одном из них - очень важном для нас - законодателей.

9 июля в Москве с участием Президента России Владимира Владимировича Путина прошло заседание Совета Законодателей России. Обсуждался вопрос «О законодательном обеспечении разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». Как ни старались организаторы этого мероприятия (даже ввели цензуру на выступления) свести всё заседание именно к этой повестке дня, фактически получилось обсуждение следующих тем:

- конституционность принятого в первом чтении известного федерального законопроекта №58338, где речь идет о внесении изменений и дополнений в 150 действующих федеральных законов, в том числе в 2 основополагающих: об организации законодательных и исполнительных органов власти и об организации местного самоуправления;
- монетизация льгот;
- финансирование льгот, передаваемых субъектам Федерации;
- финансирование полномочий муниципалитетов.

Мнение многих, но не большинства, региональных законодателей было уже заранее известно – они приняли решение не поддерживать этот законопроект, как нарушающий статьи Конституции 7, 37, 38, 39, 40 и т.д. и не обеспечивающий передаваемые полномочия финансовыми ресурсами.

На мой взгляд, в том числе и поэтому, выступление Президента было очень коротким, лаконичным, и не допускающим дискуссии. Владимир Владимирович напомнил нам о том, что ещё полтора года назад сами региональные законодатели настойчиво вносили предложения о разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, которые в большинстве своем учтены в предлагаемом проекте закона. Поэтому, цитирую Президента: «Еще раз подчеркну, работа в регионах в сфере разграничения полномочий, которую предстоит вам провести, и объемна, и ответственна, она требует особого внимания и напряженных усилий».

Так как большинство выступлений касалось обеспеченности полномочий финансовыми ресурсами, то Президент на это отреагировал следующим образом: «Очевидно, что каждый уровень власти должен иметь достойные финансовые и иные ресурсы, необходимые для реализации полномочий на своем уровне». И далее… обратите внимание: «Это как раз не означает, что такие ресурсы в полном объеме будут предоставлены федеральной властью либо федеральным Правительством. Имеющиеся у вас полномочия и ответственность, а также собственная экономическая база - это достаточно весомые факторы развития. Их нужно инициативно и грамотно использовать. Используйте внутренние ресурсы развития». Напоминаю вам, что таких ресурсов нам в области надо найти в 2005 году только на льготы ветеранам – 1,2 миллиарда рублей!!

Мне тоже удалось выступить на этом совещании. Возможно, мое выступление особой свежестью мысли и не отличалось, но я выполнял данное вам, уважаемые депутаты, избирателям и представителям СМИ обещание и говорил о том, что, проводя эффективную экономическую политику, область за 4 года удвоила налоговые доходы. Но жить от этого в 2 раза лучше граждане области не стали. Из 27 миллиардов рублей налогов, собранных на территории области в прошлом году – 17 миллиардов ушло в Москву. Наши расчеты проекта бюджета на 2005 год показывают: несбалансированность бюджета к собственным доходам составляет 36%. Нам в новых условиях не хватает 3,7 миллиарда рублей.

Поскольку все свое выступление я посвятил лично министру финансов Алексею Леонидовичу Кудрину, то оно не осталось незамеченным. Министр в своем выступлении публично заявил - такая ситуация по Томской области может быть, есть вопросы разграничения доходов и расходов. И далее, цитирую: «Уверен, что и Томск сбалансируем. Абсолютно уверен!»

Но это не значит, что мы теперь можем сидеть и, сложа руки, ждать исполнения обещаний министра. Скорее, нам надо, как говорил Президент, искать собственные ресурсы. Нам очень важно четко определиться самим и довести до сведения всех жителей области позицию власти по целому ряду действительно болезненных проблем, касающихся каждого человека:

- Пенсионная реформа! Она заблудилась на полпути или куда-то придет??
- Льготы федеральные и региональные. Когда здесь наступит полная ясность? И что мы для этого делаем.
- Ипотека, которую мы объявили. В каком режиме она будет работать, сколько жителей и когда конкретно смогут воспользоваться этим чудом?
- Банковский кризис среди ясного неба – это мираж или действительность? Кто нас защитит от возникшей неуверенности и тревоги? Кто несет ответственность? В нашей конкретной Томской области?

Пока на эти вопросы мы не даем томичам четкого ответа. Отсюда у граждан полная сумятица в мозгах, которую очень хорошо используют наши оппоненты.

Серьёзное политическое событие произошло и в Томске. Впервые в нашем городе побывал Председатель Совета Федерации Сергей Михайлович Миронов. Для нас это очень важно, так как Совет Федерации во многом определяет политику по самым сложным проблемам общества и государства. Сергей Михайлович работал у нас 2 дня. За это время он побывал на СХК, в воинской части, встретился с активом области и города, посетил кардиологический центр и Университет. Состоялось обсуждение проблем инновационного развития научно-образовательного комплекса. В ходе этого визита удалось сверить наши позиции по многим важным вопросам. Нам обещана и помощь, и поддержка, и деловое взаимодействие. В целом Председатель Совета Федерации дал достаточно высокую оценку положению дел в нашей области.

Группа депутатов всю прошлую неделю проработала в 3-х районах области – Каргасокском, Парабельском и Колпашевском. Впечатления разные: от восторга - до полного уныния!

Все, что связано с нефтегазовым комплексом – и производство, и быт – вызывает полное удовлетворение. Современные технологии, высочайшая производительность труда, бытовые условия – это трехзвездочные отели. Социальная сфера, особенно здравоохранение в Каргаске и Парабели – уровень европейский: я имею в виду медицинское оборудование, здания и сооружения, отделка помещений, условия для работы медицинского персонала. Но, к сожалению, смертность от этого в этих районах не уменьшилась.

Малый бизнес по-прежнему развивается только в торговле. Правда, появляются неплохие бытовые и транспортные услуги. Производственный малый бизнес достаточно приличный мы увидели в Колпашево. Но и здесь он не настолько развит, чтобы перекрыть потери экономики от банкротства госхоза «Колпашевский» (это особый вопрос!! Вопрос нашей Контрольной палаты, а может быть и прокурора). Он не настолько развит, чтобы восполнить и потери от умирающего лесозавода в Тогуре. Кстати, в 1930 году на этом заводе изготовили 30 тысяч кубометров пиломатериалов. Через 74 года колпашевцы, к сожалению, вновь вернулись к этой цифре. Они ставят перед собой задачу напилить в 2004 году те же 30 тысяч кубометров пиломатериалов. При этом, никаких советов, предложений, просьб или требований по развитию лесной отрасли во всех трех районах мы не получили. Комитет по экономической политике должен вернуться к программе развития лесной отрасли.

Встречи с активом в каждом из трех районов показали, что людей тревожат те вопросы, о которых мы говорили выше. Часто задавали вопрос – что ждет область в случае банкротства «ЮКОСа»? И что будет делать Дума в этой ситуации? Настораживает то, что активисты, принимавшие участие во встречах, очень смутно представляют грядущую революцию в местном самоуправлении. Совсем плохо знают, чем для них и для всей области обернется принятие федерального закона № 58338. Полномочия разделены, ответственность возложена, ресурсы для исполнения - пока в тумане.

Задача и Администрации, и депутатского корпуса, во-первых, срочно определить свою позицию; во-вторых, более активно выступать в средствах массовой информации по этим вопросам. Депутатам надо чаще проводить встречи на своих округах, разъяснять избирателям позицию Думы по вопросам, волнующим население.

Реформы дадут положительный результат в том случае, если их поддержит население. Как вы понимаете – задача эта непростая.

О повестке дня.

Она, как всегда, достаточно насыщена – 31 вопрос. Среди привычных – рассмотрение новых областных законопроектов, внесение изменений в действующие законы. Есть и те вопросы, которые перед нами ставит жизнь. Сегодня мы начинаем практическую работу по законодательному обеспечению разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. А именно – наделяем статусом муниципального района, городского и сельского поселения, устанавливаем границы муниципальных образований на территории 13-ти районов области. Это - наш первый шаг. В самом начале пути нам нельзя допустить ошибок. Призываю вас отнестись к рассмотрению этих вопросов со всей серьёзностью.

Рассмотрим 3 законодательных инициативы нашей Думы о внесении изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, в ст.139 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год».

Пакет законопроектов подготовлен на основании решений, принятых комиссией по наградам Томской области.

Предстоит рассмотреть ряд других жизненно важных вопросов.

В «Часе Губернатора» заслушаем информацию «Об обеспечении транспортной доступности удаленных населенных пунктов Томской области». Вопрос, касающийся жизни тысяч наших избирателей.

Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.
32-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.