Григорий Шамин: «Если закон корректируется, значит, он работает».

Государственной Думой Томской области третьего созыва пройден полугодовой рубеж. Об отдельных аспектах законотворческой работы этого периода рассказывает заместитель председателя Думы, председатель правового комитета Григорий Шамин.

- Дума нынешнего созыва сохранила структуру, сформированную депутатами второго созыва. Полномочия между комитетами распределены достаточно четко. Например, сфера деятельности правового комитета, который я возглавляю, охватывает все, что связано с правоохранительными органами, судебной системой (например, кадровой политикой в судебных органах), исполнением судебных решений, а также вопросы общественной безопасности, прав человека и так далее. На комитет также возложены и функции, связанные с обеспечением соответствия принимаемых нами нормативных актов действующему российскому законодательству, Уставу Томской области.

Правовой комитет еще и обеспечивает обратную связь с избирателями, с людьми, в отношении которых действуют принимаемые нами законы.

Обеспечение прав в социальной, экономической и политической сфере (например, выборное законодательство), в судах, обществ. Комитет анализирует информацию и организует либо исполнение «неисполняющихся» положений закона, либо работает над тем, чтобы положения закона Томской области изменялись в ту или иную сторону – с целью «настройки» закона. Если закон корректируется, значит, он действует, значит, он нужен. Если же реакции на него никакой нет, значит, он не работает. Поэтому на комитете лежит большая ответственность и за то, чтобы законы не только принимались в соответствии с действующим законодательством, но и чтобы они работали.

Правовой комитет – профильный в части, касающейся планирования работы думы. Он отвечает за планирование работы, как всей думы, так всех ее комитетов.

- Председатель Думы в своё время критиковал «Основные направления работы Думы» за механистичность плана, за отсутствие идеологии, которую можно было бы, например, воплотить в каком-то лозунге.

- Безусловно, хотелось бы, чтобы работа нашей Думы имела бы форму, которая хорошо бы воспринималась, которая нравилась бы и которая достаточно четко отражала содержание работы представительного органа. Да, мы дискутируем, в том числе и с Борисом Алексеевичем, нужно ли нам на каждый созыв Думы придумывать лозунг. Но мне, например, кажется, что такой лозунг, определяющий содержание, можно подобрать только после того, когда Дума определенного созыва отработала свой срок. Спланировать же «идеологию» в наших условиях невозможно в принципе.

Это связано с тем, что российское законодательство постоянно меняется. Общество постепенно преодолевает серьезнейшие этапы становления рыночной экономики, гражданского общества, наконец, самосознания каждого гражданина. Меняющееся федеральное законодательство заставляет и нас реагировать на его изменения.

А Государственная Дума РФ находится в таком же положении, что и наша. Бывает, что вдруг правительство или президент вносят в Думу что-то новое. И она сама в планировании не может учесть степень готовности этих документов. Но, с другой стороны, и президента нельзя заставить планово работать над законодательством, поскольку жизнь есть жизнь: постоянно появляется новый опыт, новые ситуации, на которые нужно реагировать. Поэтому, когда говорят о том, что нужно жестко запланировать работу, то я думаю, что сделать это даже на год вперед - задача малореальная.

Начиная с этого года, мы предложили иной подход, отличающийся от жестких планов прошлых лет. У нас есть действующие законы. Известно, что их нужно менять в связи с меняющимся федеральным законодательством. Делать это нужно в установленные сроки. Поэтому первая часть наших «основных направлений» - конкретные действующие законы, которые необходимо совершенствовать.

Вторая часть «направлений» – наше ноу-хау. Это - контроль за исполнением законов. Мы прописали не только список законов, но и механизм контроля: парламентские слушания, отчет перед думой тех, кто отвечает за исполнение законов.

А главная часть нашей работы – законотворческая – определена в форме перечня проблем или вопросов, которые требуют изменения нормативной базы. С первых дней работы совет Думы обратился к депутатам с просьбой написать, какие проблемы, с их точки зрения, должны быть решены в первоочередном порядке. И на основании таких предложений и был составлен перечень проблем, подлежащих регулированию законодательным образом.

Кстати, такое планирование дает большие возможности для проверки, ведь достаточно только посмотреть, решена проблема или нет.

- Григорий Андреевич, Вам могут возразить, согласиться, сказав, что такая форма работы напоминает работу пожарной команды, которая реагирует только на случившееся. Вы же должны работать на опережение концептуально.

- Дума - это как раз тот орган, куда обращаются представители политических партий и движений, пытаются решить те или иные проблемы. Но именно потому, что Дума - тот орган, где сталкиваются интересы разных партий, она и не может стандартно планировать свою работу. Правда, в нашей Думе фракций нет. Но мы будем продвигаться к такой системе, когда в законодательных органах будут сталкиваться не позиции отдельных депутатов, а позиции партий. Партии ведь тоже планируют свою работу с формулировок проблем.

- Дума сначала приняла «Основные направления» своей законодательной работы, теперь - Программу социально-экономического развития области. Казалось бы, нарушена логика, которая требует сначала именно концептуального видения развития области, а потом уже и законодательного обеспечения ее выполнения?

- Познакомившись с Программой, я понял, что что-то новое она в перечень проблем, требующих нормативного решения, не добавит. Программа ориентирована на решение двух традиционных проблем: наращивания налогооблагаемой базы и оптимального и эффективного расходования бюджетных средств в интересах граждан.
Дума же, раз она устанавливает правила игры, учитывает лишь те проблемы, которые требуют нормативного регулирования.
Многие положения Программы требуют не таких изменений, а, прежде всего, изменения подходов в бюджетном планировании, изменения пропорций между частью бюджета, направляемой на увеличение налогооблагаемой базы и на социальную сферу, и на то, чтобы в конце концов увеличить налогооблагаемую базу.

- Григорий Андреевич, вы подчеркивали проблему исполнения законов. Но как заставить чиновника делать то, что он должен делать по должности – исполнять закон? Ведь психология известна: зачем делать то, что можно и не делать?

- Да, действительно, мы принимаем вроде бы хорошие законы, которые и не требуют особых ресурсов для реализации. Но часто не исполняются ведь! Это особенно ощущаешь на приемах по личным вопросам, на встречах с избирателями. А с чиновниками, которые не хотят исполнять закон, надо обязательно расставаться. Допускаю, что есть и такие, которые не знают, что закон существует, что его надо исполнять. Для таких проводятся учебы, курсы повышения квалификации с тем, чтобы люди законы знали и действовали в соответствии с ними. Это требует кропотливой работы со стороны каждого чиновника, начиная с местного самоуправления и заканчивая областным.

- Как же в такой ситуации должна действовать Дума как орган, контролирующий исполнение законов?

- Мы идем в двух направлениях. Первое: устанавливаем тесное сотрудничество с представительными органами местного самоуправления, чтобы депутаты могли контролировать исполнение закона на местах. Второе: создание специальных уполномоченных органов, таких, как, например, Контрольная палата, уполномоченные по правам человека, ребенка. Да, тем же самым заняты и депутаты. Однако действующих чиновников всё-таки больше, чем действующих депутатов разных уровней. И потому депутаты в полной мере не могут проконтролировать исполнение законов.

- Но как обеспечить исполнение законов и реализацию прав человека?

- Мы пришли к выводу, что до тех пор, пока каждый гражданин не будет знать своих прав и методов их защиты, дело не пойдет. Повышение правовой культуры населения– это ключевой вопрос обеспечения прав человека. Иначе чиновника никак не заставишь работать.

Мы вновь вернулись к решению Думы второго созыва о повышении правовой культуры населения. Мы предполагаем заниматься этими вопросами по принципу общества «Знание». Дополнительных денег на это не потребуется. Все - за счет содержания законодательного органа власти.