Репортаж с 42-го собрания думы V созыва (28.05.2015 г.)

Трансляция 42 собрания

Аннотированная повестка 42 собрания Документы к 42 собранию

Начало свою работу сорок второе собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

В начале собрания спикер Оксана Козловская вручила Почетную грамоту Законодательной Думы Томской области председателю региональной Контрольно-счетной палаты Алексею Пронькину. Золотой памятный знак областной думы «Герб Томской области» был вручен председателю Думы городского округа Стрежевой Маргарите Шевелевой. К поздравлениям присоединился губернатор Томской области Сергей Жвачкин.

Затем Председатель Думы Оксана Козловская обратилась к депутатам с традиционным спичем. В своем выступлении она, в частности, сказала:

– Из всего калейдоскопа майских событий самым ярким и значимым стало 70-летие Великой Победы. Двадцать миллионов человек приняли участие в праздновании 9-го мая во всех 85-ти регионах России. Главы и делегации более 30 стран мира приехали на парад Победы в Москве. Этот день праздновали в десятках государств мира. Сотни тысяч человек вышли на улицы в США и Германии, Израиле и Прибалтике. Напомню, что четыре года назад именно в Томске родилась акция «Бессмертный полк». В этом году в ней приняли участие 50 000 наших земляков. За это время акция стала не только всероссийской, но и международной, объединив 12 миллионов россиян и жителей 15-ти государств. В рядах «Бессмертного полка» прошел и Президент России – Владимир Путин.

Особо хочу отметить поисковые отряды. Их у нас – двенадцать. Томские поисковики работают в Смоленской, Новгородской, Псковской областях, в Карелии. Только в 2014 году ребята обнаружили останки более 300 наших земляков. А буквально несколько дней назад под Калугой найдены останки еще двух томичей, сражавшихся за Родину в годы войны. Они уже переданы в Томск и преданы земле на Южном кладбище. Сохранение памяти о героях и жертвах Великой Отечественной Войны – наш общий и вечный долг перед ними. Именно усилиями поисковых патриотических организаций ведется эта трудная кропотливая работа. На Совете Думы мы приняли решение изучить законодательный опыт других регионов о поддержке поисковых отрядов и разработке собственного закона. Важно учесть не только опыт работы томских поисковиков, но и практику их взаимодействия с коллегами из других регионов и даже стран.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

ОБЛАСТНЫЕ ДЕПУТАТЫ ВЫСТУПИЛИ С ЗАЯВЛЕНИЯМИ

КАДРОВЫЕ ПЕРЕМЕНЫ

Областные депутаты назначили мировых судей на три судебных участка. Ближайшие пять лет в Молчановском судебном районе и на первом участке Шегарского судебного района мировыми судьями будут работать Татьяна Думасова и Галина Кузнецова соответственно.

Александр Линк был представлен на должность мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района города Томска впервые. Депутаты задали ему достаточно много вопросов, вместе с тем, его кандидатура была утверждена, срок его полномочий составит три года.

ВАЛЕРИЙ ПАДЕРИН ВПЕРВЫЕ ОТЧИТАЛСЯ ПЕРЕД ДУМОЙ

Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о деятельности за 2014 год [pdf, 1.72MB]

Материалы к докладу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о работе в 2014 году подготовлены аппаратом Уполномоченного [pdf, 1.00MB]

КРЕДИТ С РАССРОЧКОЙ

В двух чтениях депутаты приняли закон «Об утверждении дополнительного соглашения о реструктуризации обязательств (задолженности) Томской области перед Российской Федерацией по бюджетному кредиту». Такое соглашение утверждается областным законом впервые, и это является одним из главных условий реструктуризации долга.

Речь идет о бюджетном кредите в размере 188 млн. 571.3 тысяч рублей, который был предоставлен из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автодорог в Томске и области. На эти деньги были построены дороги в областном центре, в частности, участок дороги по улице Сибирская – от ул. Льва Толстого до железнодорожного переезда, в том числе транспортная развязка и мост через Ушайку. Также была отремонтирована проезжая часть моста через реку Обь на автодороге Томск – Каргала –Колпашево и отремонтированы деформационные швы на мосту через реку Томь на автодороге «Объездная дорога г.Томска».

Обслуживание кредита обойдется области гораздо дешевле, фактически регион будет выплачивать его с 2025 по 2034 год включительно ежегодно равными долями. Специалисты посчитали, что при замене бюджетного кредита коммерческим, расходы на обслуживание долга были бы больше на 25 млн. рублей.

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ

Областной закон «Об образовании в Томской области» областные депутаты привели в соответствие с изменениями, внесенными федеральным законодательством.

Законодательная Дума Томской области будет вправе определять случаи обеспечения обучающихся одеждой, форменной одеждой, обмундированием за счет средств областного бюджета. К полномочиям областной администрации отнесено определение порядков обеспечения обучающихся.

Отдельные нормы областного закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» приведены в соответствие с федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ранее в федеральном законодательстве гарантии прав на образование по программам, не имеющим государственную аккредитацию, не были предусмотрены. С 11 января 2015 года данный пробел в федеральном законодательстве устранен. Внесены изменения и в областной закон. Количество и круг получателей дополнительных гарантий права на образование не изменились.

ОБ НКО И ТЕАТРАХ

Социально ориентированные некоммерческие организации, оказывающие содействие повышению мобильности трудовых ресурсов, смогут получить государственную поддержку. Этот новый вид поддержки предусмотрен вступившим в силу с 13 мая 2015 года законом «О внесении изменения в статью 31.1 федерального закона «О некоммерческих организациях». На собрании Думы депутаты внесли соответствующие поправки в областной закон «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

Внесены изменения в закон «О театрах и театральном деле в Томской области». Понятийный аппарат приведен в соответствие с концепцией долгосрочного развития театрального дела в РФ на период до 2020 года, устранены противоречия федеральному законодательству. Законодательно закреплен термин «самодеятельный театральный коллектив» (с учетом особенностей региональной практики ведения государственного реестра театров и театральных коллективов). Понятие «негосударственные театры» заменено понятием «частные театры». Кроме того, законопроектом определяется, что театральный билет является бланком строгой отчетности и уточняется перечень требований к содержанию театрального билета.

ДОХОДЫ ВЫРОСЛИ, ДЕФИЦИТ СОКРАЩЕН

Доходы и расходы областного бюджета существенно подросли. Благодаря дополнительным средствам из федерального бюджета Томская область сможет решить много социально значимых задач. Доходы бюджета 2015 года выросли на 1 млрд. 446.7 млн. рублей, расходы – на 1 млрд. 036.9 млн. рублей, дефицит сокращен на 409.7 млн. рублей.

Депутаты Алексей Федоров, Николай Вяткин задали вопросы докладчику, председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец подвел итог обсуждению.

1.1 млрд. рублей предложено распределить следующим образом:

– 308.9 млн. рублей на развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог регионального значения;
– 304.9 млн. рублей на развитие инфраструктуры дошкольного, общего и дополнительного образования в Томской области;
– 271.4 млн. рублей на государственную поддержку сельскохозяйственного производства;
– 220.9 млн. рублей на обеспечение лекарственными препаратами федеральных льготников;
– 18.7 млн. рублей на повышение уровня доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов в рамках федеральной государственной программы «Доступная среда»;
– 7.2 млн. рублей на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации;
– 1.5 млн. рублей на выплату стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации;
– 1.9 млн. рублей на создание Дома художественных промыслов и национальных ремесел коренных малочисленных народов Севера – селькупов, а также на организацию и проведение юбилейного Межрегионального фестиваля коренных малочисленных народов Севера («Этюды Севера») на Оськином озере в с. Парабель;
– 30.4 тыс. рублей на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).

За счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 301.5 млн. рублей пойдут на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

За счет средств областного бюджета расходы уменьшены на 400.1 млн. рублей, в том числе:

– 399 млн. рублей – корректировка бюджетных ассигнований дорожного фонда Томской области;
– 1.1 млн. рублей – сокращение расходов на обслуживание государственного долга в связи с проведением реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту.

Верхний предел государственного внутреннего долга Томской области уменьшен по сальдо на 408.6 млн. рублей и на 1 января 2016 года составит 23 млрд. 140.2 млн. рублей или 55.6 процентов от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

С учетом предлагаемых поправок доходы областного бюджета на 2015 год составят 51 млрд. 019.7 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 41.6 млрд. рублей, безвозмездные поступления – 9.4 млрд. рублей, расходы – 54.5 млрд. рублей. Дефицит – 3 млрд. 510.6 млн. рублей или 8.43 процентов от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2015 году, увеличен на 301.2 млн. рублей и составляет 5 млрд. 625.7 млн. рублей, из них за счет федеральных средств – 873.3 млн. рублей.

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ

Областные депутаты внесли изменения в закон «О порядке согласования кандидатуры на должность прокурора Томской области». Уточнено, что предметом согласования с субъектом РФ является представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Томской области, а не кандидатура на указанную должность.

В первом чтении приняты изменения в закон «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области». Принятые органами местного самоуправления муниципальные нормативные правовые акты в электронном виде предоставляются уполномоченному органу по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области в срок не позднее 15 дней со дня их принятия. В отношении муниципальных актов, предоставленных органами местного самоуправления с нарушением указанного срока, установлен 30-дневный срок внесения в регистр со дня их поступления. Также закон дополнен положением о том, что должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение порядка, в соответствии с которым должна предоставляться данная информация.

ЗАСЛОН КОРРУПЦИИ

Областные депутаты внесли изменения в областной закон «О муниципальной службе в Томской области» в части вопросов противодействия коррупции. Муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны предоставлять сведения о расходах. Эти сведения должны быть предоставлены по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой муниципальным служащим, включенным в вышеуказанный перечень, супругом, несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода. Если общая сумма таких сделок (а не сумма сделки, как было установлено действующей редакцией закона) превышает общий доход данного муниципального служащего и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Внесены изменения в статью 5 областного закона «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области». В законе закреплены отсылочные нормы к федеральному антикоррупционному законодательству, устанавливающему ограничения и запреты, связанные с замещением государственных должностей.

Также внесены изменения в статью 8 закона «О противодействии коррупции в Томской области». Данные антикоррупционного мониторинга будут использоваться в подготовке государственных программ и планов противодействия коррупции, будут включены в ежегодный отчет Губернатора Томской области.

КАПРЕМОНТ РАНЬШЕ ПЛАНА: УДАСТСЯ ЛИ ВЕРНУТЬ СОБСТВЕННИКАМ ЧАСТЬ ЗАТРАТ?

Первое чтение прошли поправки в региональный закон о капремонте, которые разрабатывались с участием общественности и областных депутатов. Они предлагали учитывать средства, внесенные собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве оплаты отдельных работ по капитальному ремонту (в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт).

Законопроектом предложено закрепить за областной администрацией полномочия по установлению порядка предоставления из бюджета области государственной поддержки на проведение капремонта.

Поскольку средства фонда капитального ремонта многоквартирного дома, сформированные на счете регионального оператора, могут быть использованы для ремонта других домов на территории данного муниципального района (городского округа), предлагается внести уточнение о формировании очередности многоквартирных домов.

Депутат Екатерина Собканюк подняла тему печати жировок за капремонт для тех собственников домов, которые выбрали спецсчет вместо общего котла. Председатель комитета по экономической политике Аркадий Эскин предложил ко второму чтению снять многие вопросы, которые прозвучали в ходе обсуждения законопроекта. Тему капремонта депутаты продолжили обсуждать вместе с замгубернатора по строительству и инфраструктуре Игорем Шатурным в рамках «Часа Губернатора».

БОЛЕЕ 70 % ТОМИЧЕЙ ПЛАТЯТ ЗА КАПРЕМОНТ

Материалы к докладу заместителя Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре И.Н. Шатурного «О реализации закона Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области» на 42-м собрании Законодательной Думы Томской области (28.05.2015) [ppt, 2.00MB]

8 НОВЫХ ДЕТСКИХ САДОВ ОТКРОЮТСЯ В ЭТОМ ГОДУ

Материалы к докладу заместителя Губернатора Томской области по социальной политике Ч.М. Акатаева «О реализации в Томской области Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599» на 42-м собрании Законодательной Думы Томской области (28.05.2015) [ppt, 1.03MB]

РЕГЛАМЕНТ ДУМЫ ДОПОЛНЕН НОВЫМИ ГЛАВАМИ

В Регламенте появятся новые главы:

– Порядок рассмотрения требования прокурора об изменении нормативного правового акта Томской области, протеста, представления;

– Порядок рассмотрения экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области;

– Рассмотрение ежегодного доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о результатах деятельности;

– Порядок согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Томской области.

Также глава 23 дополнена статьей 157-1, регулирующей порядок рассмотрения Думой ежегодных отчетов о работе Контрольно-счетной палаты Томской области.

Также предлагается внести изменения в целях приведения отдельных положений Регламента Думы в соответствие с Уставом (Основным Законом) Томской области, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области. Например, в части субъектов права законодательной инициативы в Думе, требований к проектам нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В РЕГИОНЕ ПОЯВИТСЯ СВОЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

В первом чтении депутаты приняли проект закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области». Необходимость принятия законопроекта обусловлена вступлением в силу с 1 марта 2015 года ряда федеральных законов, внесших существенные изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы, регулирующие земельные отношения.

В частности, законопроектом предлагается:

– разграничить полномочия органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления Томской области в области земельных отношений;

– определить случаи бесплатного предоставления земельных участков, а также порядок учета граждан, обратившихся за получением таких участков;

– определить порядок постановки на учет многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков для дачного строительства в собственность бесплатно, и предоставления им земельных участков (так, количество детей, при котором многодетным семьям предоставляется право на внеочередное получение земельных участков, снизилось с 5 до 4);

– определить случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов;

– определить срок договора аренды земельных участков, предоставляемых в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, не более 49 лет;

– установить порядок определения платы по соглашению об установлении сервитута, которая устанавливается равной половине размера арендной платы за часть земельного участка применительно к которой установлен сервитут.

Новый проект закона «О земельных отношениях в Томской области» призван сменить закон «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области».

В него войдут действующие нормы предоставления и изъятия земельных участков, в частности, по предоставлению участков льготным категориям граждан бесплатно. Кроме того, в нем будут учтены последние изменения в федеральном земельном законодательстве. К примеру, у областной думы появится дополнительное полномочие по определению муниципальных образований, в которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам и крестьянским хозяйствам бесплатно.

В проекте закона есть норма о предоставлении земли в аренду без проведения торгов религиозным организациям, казачьим обществам, ведущим деятельность на территории восьми муниципальных образований. А также предпринимателям, реализующим масштабные инвестиционные проекты на территории Томской области (проекты по созданию и развитию промышленных парков, проекты в рамках государственно-частного партнерства).

ГОСИМУЩЕСТВО В ЭФФЕКТИВНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ

Депутаты передали Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области в безвозмездное пользование сроком на один год автобус ПАЗ.

На пять лет в безвозмездное пользование Сбербанку переданы 0.75 кв.метров под терминал на втором этаже здания по улице Р.Люксембург улица, д.18а.

В безвозмездное пользование школе Стрежевого на шесть месяцев переданы нежилые помещения общей площадью 495.9 кв.м, расположенные по адресу: Томская область, г. Стрежевой, Коммунальная улица, 40, строен.1. Имущество передается в целях осуществления образовательной деятельности

ЗАСЛУЖЕННЫЕ НАГРАДЫ

Почетной грамотой Томской области награждены:

коллектив ОАО «Томское пиво» за высокий профессионализм и большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области;

Артеменко Максим Владимирович, врач-хирург хирургического отделения ОГАУЗ «Медицинский центр имени Г.К. Жерлова», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад в развитие медицинской науки и практического здравоохранения;

Войнова Ольга Эриховна, член президиума Колпашевского районного совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, за многолетний добросовестный труд, активную общественную деятельность по защите интересов ветеранов и большой личный вклад в развитие ветеранского движения;

Задолинная Татьяна Валерьевна, помощник депутата Законодательной Думы Томской области от Вузовского избирательного округа № 1, работающий на общественных началах, за эффективную работу по обеспечению деятельности депутата;

Молодых Светлана Михайловна, медицинская сестра палатная (постовая) родильного отделения ОГБУЗ «Асиновская районная больница», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и активную жизненную позицию;

Якимова Татьяна Викторовна, начальник отдела профориентации и довузовской подготовки Управления нового набора ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм и многолетний добросовестный труд.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДУМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КОНКУРСЕ

Заместитель Губернатора Томской области по взаимодействию с федеральными органами государственной власти Владимир Жидких будет представлять интересы Законодательной Думы Томской области в федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении в 2015 году конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот на территории Томской области.

Организатором проведения конкурса является федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая образует федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию и обеспечивает ее работу.

Региональная часть комиссии формируется в случае проведения конкурса в пределах субъекта Российской Федерации в следующем составе:

– полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе или уполномоченное им лицо;

– представитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемый его руководителем;

– представитель органа законодательной власти субъекта Российской Федерации, определяемый решением этого органа.

Также депутаты внесли изменения в постановление Государственной Думы Томской области № 983 «Об областной комиссии по телерадиовещанию». Напомним, она формируется в составе представителей областной администрации (2 человека), Законодательной Думы Томской области (2 человека), главного федерального инспектора в Томской области (1 человек). Вместо Владимира Жидких в неё включен Анатолий Рожков, заместитель губернатора Томской области по внутренней политике и территориальному развитию, сопредседатель комиссии.