Азбука демократии: Интрига для селаКак известно, новый закон вводит двухуровневую систему муниципальной власти: поселение (муниципалитет первого уровня) и муниципальный район (муниципалитет второго уровня). В поселениях выборы депутатов будут впервые и пройдут летом следующего года. На уровне муниципальных районов выборы будут проходить по мере окончания полномочий нынешних районных советов. Но принципиальные решения, от которых зависит завтрашний облик представительной власти на селе, вырабатываются именно сегодня - в серьезных спорах, так как интрига есть, и она остра.
Итак, в федеральном законе заложены два варианта выборов представительной власти, которые могут быть реализованы в сельских районах области. Первый вариант заключается в том, что депутатские выборы будут проходить два раза. На одних выборах граждане изберут депутатов поселения, на других – депутатов муниципального района, в который входит их поселение. Первые выборы, естественно, проходят в каждом поселении отдельно. Вторые выборы – общие для муниципального района.
Второй вариант предлагает проводить выборы только один раз: в границах поселений. Граждане избирают депутатов поселений, а затем эти депутаты делегируют из своих рядов несколько человек в районный совет. Представительство может быть разным: равное число от всех поселений, или же пропорционально численности населения. Так или иначе, но при втором варианте потребность проведения депутатских выборов в пределах всего муниципального района отпадает.
Оба варианта имеют своих сторонников и противников. Например, для нынешних депутатов райсоветов первый вариант более предпочтителен. Обычно две трети действующих депутатов собираются вновь баллотироваться. И все эти годы они на округе работали, за себя агитировали – легче избираться. Иное дело – выборы депутатов поселения, которые предполагают целый ряд новых условий, в том числе и иные ожидания избирателей. А потом еще одна интрига – кого именно депутаты поселения делегируют в районный совет и на каких условиях…
По имеющимся сведениям, в администрации области склоняются к первому варианту. Это тоже объяснимо: прямые выборы депутатов муниципального района более удобны для исполнительной власти. «Избирать» прямо не зависящую от сел Думу и затем ее «регулировать» проще.
Вместе с тем первый вариант привычен и предполагает возможность полемики между муниципалитетами разных уровней. По типу постоянной полемики между властями Томска и области.
- А мне больше нравится второй вариант, - по нашей просьбе прокомментировал возможности выбора зам. председателя областной Думы Григорий Шамин. - Во-первых, меньше затрат на выборы, экономия бюджетных средств. Во-вторых, проще и прозрачнее система представительной власти. Районный совет, состоящий из делегированных депутатов от поселений, был бы сформирован на принципе федерализма, представительства территорий. Попросту говоря, каждый депутат защищал бы на районном уровне свою деревню, интересы ее жителей. Что касается сегодняшних районных депутатов, то я советую: «У вас есть хороший вариант – избирайтесь весной в депутаты поселений и делегируйтесь от них в районные депутаты».
Еще второй вариант, - завершает аргументацию Григорий Шамин, - позволит сгладить проблемы очень сложного переходного периода. Ведь в одних районах срок полномочий нынешних советов через год заканчивается, в других – через два или три. Если изберем первую схему, то автоматически создаем большую проблему: разное время выборов в поселениях и муниципальных районах. Это может очень серьезно сказаться на эффективности работы депутатов.
От себя добавим, что минусы второго варианта тоже вполне просматриваются: это вопросы качества депутатского корпуса и – как следствие – его работоспособности. Кроме того, можно оказаться в ультрадемократической стихии и утонуть в ней.
Вопросы о конкретных датах выборов, численности депутатов и т.д. пока полностью открыты. Еще больше сложностей с Уставами поселений и муниципальных районов. Первые будут утверждаться депутатами поселений, вторые – нынешними депутатами райсоветов. Но Уставы-то должны быть в одном ключе! Рекомендательные, модельные Уставы сейчас разрабатываются в областной Думе. Думаю, что в скором времени мы их увидим.
Александр Будяну | 
