«Время. Томичи. Законы.» от 19.08.2015 (Итоги весенней сессии-2015)

В марте Томская область приняла закон о стратегическом планировании, определив тем самым правила игры для областного центра и для всех муниципальных образований региона

430 нормативно-правовых актов, более трети из них – областные законы – именно таков формальный итог первого полугодия работы Законодательной Думы Томской области. Среди этих законов львиная доля – это ответ на вызовы времени, на существующую ситуацию в области и ответ на запросы жителей. Жесткому времени жесткие планы, жизни – действие и развитие – примерно так губернатор С. Жвачкин прокомментировал принятие в марте Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года. Губернатор добавил, что наша область, приняв данную Стратегию, стала первым субъектом федерации, который законодательно отразил в своих перспективных планах нынешнюю экономическую ситуацию. Россия продолжает жить в условиях санкций со стороны США и Европы, цена на нефть далека от желаемой, рубль дешевеет и тому подобное. Между тем, если говорить о том, как прожила первое полугодие Томская область, то можно констатировать, что прожила вполне уверенно.

О. Козловская, председатель Законодательной Думы Томской области: «Практически на каждом заседании из состоявшихся в первом полугодии мы рассматривали изменения бюджета. Очень хорошо, что мы все-таки не тронули параметров, у нас все остается так же, как это было на момент принятия бюджета. Это важно, поскольку все-таки ситуация с доходами непростая. Я бы здесь хотела остановиться, что за 1-е полугодие удалось серьезно увеличить и доходную, и расходную части за счет федеральных денег, которые пришли в регион по участию области в различных федеральных программах и проектах. Наверное, самое основное – увеличение почти на 300 млн средств на расселение ветхого и аварийного жилья, дополнительные ресурсы на софинансирование строительства детских дошкольных учреждений.

– Мы получили 305 млн из федерального бюджета. Нам удалось увеличить финансирование областного бюджета на строительство дорог. Эти 300 млн распределяются фактически между двумя объектами. Это будет построен мостовой переход в Верхнекетском районе между Белым Яром и Степановкой, и это продолжение строительства Северной широтной дороги».

А. Эскин, председатель комитета по экономической политике Законодательной Думы Томской области: «Я считаю, что полугодие было насыщено большими перспективными задачами и реальными делами и позволило нам, плотно поработав с бюджетом, получить в полугодии профицитный бюджет».

В марте текущего года Томская область на основе федерального закона приняла собственный закон о стратегическом планировании, определив тем самым правила игры для областного центра и для всех муниципальных образований региона. А уже на основе этого закона была принята Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

О. Козловская: «Новация ее в том, что она полностью интегрирует в себя распоряжение правительства по созданию в Томске инновационного центра. Таких центров в России только 3 – это Томская область, Татарстан и «Сколково». Я знаю, что администрация и губернатор активно продолжают работу. Очередная встреча состоится с правительством РФ, где будут рассматриваться вопросы уже планирования участия Томской области в федеральных подпрограммах 2016-18 годов».

А. Эскин: «Она чем хороша? Что ее можно преломить при любой ситуации с нефтью, с долларом. Мы знаем вектор, сроки, исполнителя, мы знаем, куда Томская область идет».

Среди ключевых законов, принятых областным парламентом в ходе весенней сессии, – базовый закон о стратегическом планировании, инновационной деятельности, а также о земельных отношениях.

А. Эскин: «Очень важный закон – это вопрос земли. Мы все равно приходим к пониманию, что земля – это самая большая ценность. Мы попытались разрулить понятие земельных отношений. Тут были учтены вопросы и городского поселения, и сельского поселения. Мы учли и инновационную направленность, и инвестиционную привлекательность».

Закон можно было бы назвать региональным Земельным кодексом. Он содержит основные правила предоставления и изъятия земельных участков на территории Томской области. В нем, в частности, определены случаи бесплатного предоставления земельных участков как для ведения дачного хозяйства, так и для индивидуального жилищного строительства, а также порядок учета граждан, обратившихся за получением таких участков. Многодетным семьям, имеющим 4-х и более детей, земельные участки будут предоставляться во внеочередном порядке.

Из почти 150-ти принятых областных законов в первом полугодии 2015 года более трети – это законы, направленные на социальную поддержку жителей региона

Л. Глок, председатель комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области: «Главным направлением в деятельности комитета были вопросы, связанные с социальной защитой определенных категорий. Было принято достаточно много законов, которые позволили нам начать переход в соответствии с рекомендациями ГосДумы РФ, правительства и президента от категорийной социальной поддержки к поддержке, основанной на нуждаемости людей».

Н. Барышникова, депутат Законодательной Думы Томской области, руководитель фракции КПРФ: «Исполнительная власть области старается социальные гарантии, которые сегодня есть, не урезать, максимально сохраняя. Который год говорят уже об адресности. В общем-то разумно давать помощь тем, кто нуждается, но вопрос в том, что у нас нуждается больше половины населения. Мы понимаем, что если не будет производства, не будет развития сельского хозяйства, не будет рабочих мест, социально незащищенные слои населения будут расти, поэтому мы упираемся в развитие собственного производства, открытие рабочих мест, поднятие сельского хозяйства».

Г. Немцева, депутат Законодательной Думы Томской области, руководитель фракции «Справедливая Россия»: «Любое социальное обязательство должно быть адресным, и администрация области, и депутаты давно работают над этой проблемой. В прошлом году одна из выплат, которая выплачивалась всем пенсионерам, – выплаты на проезд на общественном транспорте, была подвергнута тоже изменению по принципу адресности. Это ждет абсолютно все выплаты. Я думаю, что это правильно».

А. Эскин: «Экономика должна превалировать над влиянием социальных проблем, потому что социальные проблемы никогда не кончатся».

Одним из самых значимых достижений первого полугодия депутаты считают старт областного пилотного проекта «Земский фельдшер». Задача – привлечь в сельскую местность квалифицированных специалистов среднего медицинского звена.

Л. Глок: «Понимая значимость кадрового укрепления и развития первичной медицинской помощи, прежде всего, в сельской местности, мы приняли решение о мерах социальной поддержки людей, которые направляются для работы фельдшерами в сельскую местность. До 45 лет, 500 тыс. рублей оплачивается в течение 5-ти лет».

О. Козловская: «Фактически открыто финансирование по двум очень важным для региона программам – это «Земский фельдшер». В первом полугодии для того, чтобы эти деньги можно было расходовать, мы должны были определить порядок, правила, по которым будут выделяться эти средства. Был принят закон о «Земском фельдшере». Важным для нас аспектом было то, что мы продолжили финансирование ФАПов, строительство новых и капремонт уже существующих, увеличили финансирование более чем на 15 млн для строительства жилья на селе. Было принято решение, это была инициатива губернатора, по продолжению финансирования «Социальной ипотеки». На это были выделены деньги под обязательства города Томска».

В первом полугодии Законодательная Дума Томской области значительно улучшила закон, касающийся детей-сирот.

О. Козловская: «Мы внесли изменения в закон об обеспечении жильем этой категории граждан. Суть состоит в том, что сейчас ребята, которые проживали в сельской местности в каких-то небольших населенных пунктах и по существующему до этого закону имели право на получение жилья только в этих населенных пунктах, теперь могут получить жилье в любом населенном пункте того муниципального образования, на территории которого они проживают».

А еще в Томской области приняты поправки в закон «О социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми». Одну из таких поправок окрестили «поправкой о тройняшках».

Г. Немцева: «Семья, у которой одномоментно появились трое и более детей, теперь имеет возможность на предоставление выплаты на приобретение жилья».

В первом полугодии были внесены поправки в закон «О капитальном ремонте»

Г. Немцева, депутат Законодательной Думы Томской области, руководитель фракции «Справедливая Россия»: «Это моя поправка. Раз уж нам этой выплаты не избежать пока, хотя, я считаю, что это не совсем справедливо, была внесена поправка. Выплаты на капремонт можно перечислять либо на специальный счет, который открывают жители, либо в общий котел. Изначально законодатель определил, что при переходе если жильцы захотели перейти с общего котла, то есть с оплаты региональному оператору на специальный счет, нужно было ждать с момента принятия решения 2 года, при обратном переходе – 2 месяца. Была внесена поправка, что с момента принятия решения теперь, если жители хотят уйти от общего котла на специальный счет, нужно будет ждать год».

Н. Барышникова, депутат Законодательной Думы Томской области, руководитель фракции КПРФ: «Один из самых значимых был на последней весенней сессии – по ремонту многоквартирных домов, когда внесли изменения уже в существующий закон, что суммы, которые были потрачены на ремонт, вошли в объем капремонта, который перечисляют сейчас ежемесячно. Этот закон сложный, и изменений уже много в него внесли».

Главным вопросом осени для Законодательной Думы Томской области станет бюджет на 2016 год

Особый штрих в эту картину добавят сентябрьские выборы в законодательные и исполнительные органы власти муниципальных образований. Потому что в пылу борьбы на обещания почти никто не скупится.

А. Эскин, председатель комитета по экономической политике Законодательной Думы Томской области: «Когда вы обещание даёте, его надо выполнять. А если нет возможности выполнять, то давать обещания нельзя. Эти риски позволят очень серьёзно подходить к бюджету. Я думаю, мы с этой задачей справимся, но будет борьба серьёзная. И не за один присест мы с согласительной комиссией будем решать эти вопросы».

Г. Немцева, депутат Законодательной Думы Томской области, руководитель фракции «Справедливая Россия»: «Основные социальные обязательства области должны быть выдержаны».

В. Кравченко, председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности: «Какие перспективы? Я с оптимизмом смотрю. Сейчас неплохие показатели по первому полугодию в части сбора средств в бюджет Томской области. Надеемся, что бюджет будет сбалансирован. И в ведении тех вопросов, которые мы ведём, эти программы будут профинансированы и не ухудшат положения тех категорий, о которых мы говорили».

Л. Глок, председатель комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области: «Мы сейчас собираем всю информацию, те наиболее проблемные точки, которые необходимо закрыть при действии бюджета в 2061-2018 годах. Хотя это сложно. Мы пока не имеем у себя основных параметров бюджета будущего года с точки зрения доходов и государственных обязательств, которые должны быть выполнены.

– Понятно, что в основе бюджета будет лежать не только функционирование всей бюджетной сферы Томской области, но и выполнение указов президента относительно зарплаты работников образования, культуры, здравоохранения. Дальше – это введение мест в дошкольных учреждениях и вообще развитие дошкольного образования. Это и переход на образовательный стандарт основной школы. Всё это требует и дополнительных вложений, и неких оптимизационных процедур, которые необходимо вводить, чтобы бюджет был сбалансирован».

Н. Барышникова, депутат Законодательной Думы Томской области, руководитель фракции КПРФ: «Я надеюсь, что пройдёт всё благополучно».

О. Козловская, председатель Законодательной Думы Томской области: «Второе полугодие для нас будет горячим, потому что предстоит принимать бюджет на очередной финансовый период, не совсем простой. Второе: у нас 13 сентября состоятся выборы: практически во всех муниципальных образованиях – новые представительные органы власти, новые Думы районные. Наверняка будет сменяемость и председателей, поэтому предстоит выстроить систему взаимодействия с нашими муниципальными коллегами. И с сентября фактически будет дан старт к подготовке к новой избирательной кампании 2016 года, которая будет на территории Томской области очень масштабной».

Депутаты посвятили онкологической службе выездное заседание Совета Думы

В Законодательной Думе ежегодно заслушиваются отчёты трёх уполномоченных – по защите прав человека, по защите прав ребёнка и по защите прав предпринимателей. Депутаты также слушают доклады УМВД по Томской области, некоторых федеральных органов – антимонопольной, налоговой служб и т.д. Кроме того, в Думе налажен законодательный мониторинг. Депутаты анализируют, как работают и исполняются принятые законы. Причём желательно всё это узнавать непосредственно от тех, для кого эти законы приняты.

О. Козловская, председатель Законодательной Думы Томской области: «Обратная связь для нас очень важна. В августе у нас будет выездное заседание совета Думы по вопросам организации онкологической помощи жителям Томской области. Мы планируем, что мы обязательно посмотрим, что изменилось в системе приёма пациентов в нашем областном онкологическом диспансере, какие проблемы и насколько удалось решить с вводом радиологического каньона. Мы планируем побывать как минимум в 6-ти муниципальных образованиях, чтобы посмотреть, как работает эта цепочка, насколько доступна медицинская помощь».

Законодательная Дума Томской области постоянно держит на контроле вопросы общественной безопасности и правопорядка

В. Кравченко, председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности: «Программа повышения общественной безопасности – это программа, которая в зоне особого внимания, потому что там вопросы, связанные с профилактикой правонарушений, алкоголизма, наркомании в молодежной среде. Мы постоянно мониторим ситуацию через депутатские приемы, через совместное проведение комиссий, куда мы приглашаем экспертов непосредственно, и со стороны губернатора и администрации Томской области, и прокуратуры, и УМВД. В такой работе мы находим какие-то компромиссные решения, вырабатываем предложения».

Почти 2000 человек обратились к областным депутатам за помощью в первые 6 месяцев 2015 года.

В первом полугодии комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности областной Думы приступил к разработке «Закона о шуме»

О. Козловская, председатель Законодательной Думы Томской области: «В сентябре, скорее всего, мы в первом чтении будем рассматривать закон, который регламентирует создание шума в жилых помещениях. Сегодня порядка 20-ти регионов РФ имеют такие законы. А у нас по этому поводу возникает масса жалоб, потому что не всегда соседи друг с другом могут договориться».

В. Кравченко, председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности: «Постоянно совершенствует КоАП. У нас была одна статья, касающаяся нарушения тишины и покоя жителей города и области. Сейчас мы разработали отдельный закон, и в ближайшее время представим на суд общественности – «Об обеспечении тишины и покоя на территории Томской области»».

В ходе весенней сессии Законодательной Думы Томской области были инициативы, которые пока остались лишь инициативами

Так, руководитель фракции КПРФ Н. Барышникова сожалеет о том, что за бортом остался закон о детях войны.

Н. Барышникова: «К сожалению, непринят закон, который был внесён нашей фракцией, о детях войны. Мы считаем, что закон необходим, и не просто как материальная поддержка этой категории людей, но и отдать дань поколению детей войны. Я выражаю надежду, что этот закон будет принять в нашем регионе. Хотя, безусловно, этот закон должен быть принят на уровне РФ».

Телекомпания «Томское время», 19.08.2015