Обзор: Новое в российском законодательстве 27 июля – 21 августа 2015 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Приказ Минтруда России от 13.07.2015 № 446 н
«Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке»
Зарегистрировано в Минюсте России 22.07.2015 № 38135.

Определен перечень профессий иностранных граждан, работающих в России по специальности не менее 3-х лет, имеющих право получения российского гражданства в упрощенном порядке

Утвержденный в соответствии с Законом РФ «О гражданстве» перечень состоит из 74 профессий (специальностей, должностей). В него входят, том числе, акушерка, врач, врач-терапевт, газосварщик, инженер-конструктор, математик, медицинская сестра, провизор, рентгенолаборант, слесарь строительный, техник по бурению, техник-технолог, токарь, фармацевт, фрезеровщик, электрослесарь строительный.

Информация ФМС России
О продлении срока временного пребывания граждан Украины, находящихся на территории Российской Федерации

Обновлены сроки временного пребывания в РФ для граждан Украины

Для граждан Украины, прибывших из пострадавших от боевых действий территорий Донецкой и Луганской областей Украины, продлен срок предоставления преференций. Остальные граждане Украины получили возможность находиться в РФ 90 суток и беспрепятственно получать разрешительные документы на работу наравне с гражданами других стран – участниц СНГ, с которыми установлены безвизовые отношения.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ ФМС России от 29.06.2015 № 321
«Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте России 12.08.2015 № 38484.

Определена последовательность действий сотрудников уполномоченных органов ФМС России при принятии решений о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ

Принятый порядок распространяется на сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, федеральных государственных гражданских служащих, работников территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений и не распространяется на деятельность территориального органа ФМС России или его структурного подразделения, связанную с продлением срока действия виз иностранным гражданам.

При продлении срока временного пребывания в РФ ввиду изменения обстоятельств (по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») иностранный гражданин или принимающая сторона подает в территориальный орган ФМС России соответствующее заявление в произвольной форме. Порядком установлены сведения, которые должны быть указаны в таком заявлении, а также документы, которые необходимо представить одновременно с таким заявлением.

Решение о продлении срока временного пребывания принимает руководитель (начальник) территориального органа ФМС России или его территориального органа, либо его заместитель в соответствии с полномочиями, предусмотренными должностным регламентом (должностной инструкцией) не позднее трех рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению.

Также решение о продлении срока пребывания может быть продлено по ходатайству образовательной организации, в которой иностранец обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

В приложениях к приказу приведены рекомендуемые формы решений, отметок, проставляемых в миграционную карту иностранного гражданина и уведомлений о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, и о сокращении такого срока.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2015 № 732
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы»

Проекты нормативных правовых актов должны размещаться на сайте regulation.gov.ru для их независимой антикоррупционной экспертизы не менее чем на 7 дней

Определено также, что повторное размещение проекта на данном сайте требуется только в случае его изменения по итогам публичных консультаций и общественного обсуждения.

Кроме того, Правила проведения антикоррупционной экспертизы дополнены положениями, регламентирующими порядок рассмотрения заключений, подготовленных по результатам такой экспертизы. Определено, в частности, что заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения.

В перечень коррупциогенных факторов, выявляемых при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, включены «нормативные коллизии» – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов власти или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Кроме того, в Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, внесены изменения, предусматривающие проведение такой экспертизы не только в отношении актов органов власти, но в отношении актов организаций.

Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 № 740
«О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»

Федеральный надзор за сохранением и использованием объектов культурного наследия будут осуществлять Минкультуры России и уполномоченные региональные органы власти

Надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами власти, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия.

Надзор осуществляется Минкультуры России, его территориальными органами, региональными органами исполнительной власти либо уполномоченными структурными подразделениями высших исполнительных органов власти субъектов РФ, которым переданы соответствующие полномочия РФ.

Минкультуры России и его территориальные органы осуществляет надзор в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Региональные органы осуществляют федеральный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в указанный перечень.

Надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.

Должностные лица, осуществляющие надзор, имеют право, в частности:

– выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

– привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

– направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с выявленными нарушениями, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

– предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области охраны объектов культурного наследия.

Признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1204, которым был утвержден ранее действовавший порядок осуществления государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия.

Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 № 749
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013–2017 годы»

Сокращены расходы на реализацию ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013–2017 годы»

Общий объем финансирования сокращен с 40401.26 млн. рублей до 15271.9561 млн. рублей.

Также уточнены целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы, перечень мероприятий Программы, распределение средств федерального бюджета по направлениям реализации и между государственными заказчиками Программы, Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий Программы, а также методика оценки эффективности реализации Программы.

В частности, предусматривается, что доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в общем количестве населения возрастет в 2015 году до 26.6 процентов (вместо 18.27 процентов, предусмотренных в прежней редакции Программы), в 2016 году – до 40.92 процента (26.13 процентов в прежней редакции Программы).

Постановление Правительства РФ от 25.07.2015 № 760
«О регистрации искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, и прав на них»

Регистрацией искусственных островов, а также установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе РФ, будет заниматься Росприроднадзор

Регистрация данных объектов и прав на них в соответствующем реестре осуществляется Росприроднадзором на основании заявления по утвержденной Минприроды России форме, представляемого лицами, имеющими право создавать, эксплуатировать и использовать такие объекты. Регистрация удостоверяется выпиской из реестра.

В реестр вносятся, в частности, следующие сведения:

– местоположение и географические координаты, цель создания и назначение объектов;

– сроки начала и окончания эксплуатации объектов;

– сведения о документе, являющемся основанием для регистрации прав на объекты;

– о правообладателе;

– об использовании объектов (в том числе – о лицах, осуществляющих их использование).

Введенные в эксплуатацию и используемые на дату вступления данного постановления в силу искусственные острова, установки, сооружения и права на них подлежат регистрации в соответствии с правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2015 № 766
«О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»

Изменены правила субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей из федерального бюджета

В частности, введены положения, согласно которым субсидии предоставляются при условии если животноводческая и растениеводческая продукция по направлениям овощеводства, садоводства, виноградарства, картофелеводства, бахчеводства и продукции закрытого грунта закупается только у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Установлены новые направления государственной поддержки кредитования агропромышленного комплекса: молочное животноводство, переработка продукции растениеводства и животноводства, развитие селекционно-семеноводческих и селекционно-генетических центров, развитие оптово-распределительных центров, а также строительство, реконструкция и модернизация объектов по производству винодельческой продукции.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 773
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Русский язык» на 2011–2015 годы»

Снижены объемы финансирования федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы

Так, объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составит 2512.634 млн.руб., в том числе 2039.184 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 267.72 млн. рублей за счет средств бюджетов субъектов РФ и 205.73 млн. рублей за счет средств внебюджетных источников.

Ранее предполагалось, что объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составит 2547.651 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 4.201 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов РФ – 267.72 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников – 205.73 млн. рублей.

Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 774
«Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые до 5 августа 2016 г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию»

С 6 августа 2015 года запрещенная к ввозу на территорию РФ продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия

Решение об изъятии и уничтожении принимается уполномоченными должностными лицами ФТС России, Россельхознадзора или Роспотребнадзора, обнаружившими факт осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ запрещенной к ввозу продукции.

Уничтожение запрещенной к ввозу продукции производится в присутствии не менее двух незаинтересованных лиц и в обязательном порядке фиксируется при помощи видеозаписи, фото- и киносъемки с указанием даты и времени проведения. В акте об уничтожении указываются вид и количество запрещенной к ввозу продукции, место, дата, время и способ ее уничтожения, а также сведения о незаинтересованных лицах.

Уничтожение запрещенной к ввозу продукции осуществляется любым доступным способом с соблюдением обязательных требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды, на основании акта об уничтожении запрещенной к ввозу продукции.

Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 778
«Об уполномоченном органе Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним»

Росстандарт уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним»

Реализация указанных полномочий осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в пределах установленной предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 785
«О Правительственной комиссии по импортозамещению»

Образована Правительственная комиссия по импортозамещению

Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в целях реализации государственной политики в сфере импортозамещения, обеспечения снижения зависимости отраслей промышленности от импорта, а также оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в продукции отраслей промышленности.

К основным задачам Комиссии отнесены, в частности:

разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере импортозамещения, а также контроль реализации мероприятий по указанным основным направлениям;

рассмотрение предложений, направленных на создание условий для эффективной реализации государственной политики в сфере импортозамещения;

определение мер, направленных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка в промышленной продукции российского производства;

определение основных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности проектов в сфере импортозамещения;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по созданию производства товаров, работ и услуг, не имеющих российских аналогов и признанных приоритетными в целях импортозамещения, с учетом потребности соответствующих отраслей экономики.

В рамках Комиссии формируются подкомиссия по вопросам гражданских отраслей экономики и подкомиссия по вопросам оборонно-промышленного комплекса. Состав Комиссии утверждается Правительством РФ. Состав подкомиссий утверждается председателем соответствующей подкомиссии.

Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в 3 месяца. Определен порядок проведения заседаний и принятия решений Комиссии.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 788
«О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Расширены полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемых высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ

Комиссиям предоставлена возможность осуществлять свою деятельность на территории муниципальных образований, входящих в состав данных субъектов РФ. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют свою деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов РФ.

Уточнены также полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в части принятия решений о допуске или недопуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 789
«Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации»

Определена процедура разработки Минэкономразвития РФ основных направлений деятельности Правительства РФ

Основные направления деятельности Правительства РФ являются документом стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования на федеральном уровне, определяющим на среднесрочный период целевое состояние социально-экономического развития России и необходимые для его достижения приоритеты и задачи Правительства РФ.

Основные направления разрабатываются на 6 лет с учетом положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии национальной безопасности РФ и прогнозов социально-экономического развития РФ на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Основные направления содержат следующую информацию:

характеристика текущего состояния и условий социально-экономического развития РФ на среднесрочный период с определением основных вызовов и проблем;

описание целевого состояния социально-экономического развития России на среднесрочный период, включая цели, задачи, целевые показатели;

описание приоритетных направлений и ключевых механизмов достижения целевого состояния социально-экономического развития России на среднесрочный период;

мероприятия по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ.

Определены этапы разработки (корректировки) основных направлений. Основные направления размещаются на официальном сайте Правительства РФ в сети Интернет и федеральной информационной системе стратегического планирования.

Мониторинг и контроль реализации основных направлений осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 809
«О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»

Плата в размере 200 рублей за сведения из госреестров о конкретном ЮЛ или ИП взимается при их представлении на бумажном носителе

Кроме того на ФНС России возлагаются дополнительные полномочия, связанные с обеспечением достоверности сведений в ЕГРЮЛ

В числе таких полномочий, в частности, утверждение:

оснований, условий и способов проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ;

формы письменного возражения относительно предстоящей госрегистрации изменений устава ЮЛ или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ;

формы заявления физлица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 813
«Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность»

В России будет создана государственная информационная система миграционного и регистрационного учета «Мир»

С 1 января 2016 года вступает в силу положение о государственной информационной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (система «Мир»).

В постановлении сформулированы основные задачи системы «Мир», среди которых:

– обеспечение общественной и национальной безопасности России путем совершенствования миграционного и регистрационного учета;

– обеспечение изготовления, оформления, выдачи и контроля обращения документов, удостоверяющих личность;

– повышение степени защиты от подделки документов, удостоверяющих личность;

– предотвращение незаконной миграции;

– повышение эффективности пограничного контроля и иные.

Система «Мир» представляет собой совокупность информационных систем, их частей и (или) других технологических, организационных и вспомогательных элементов, объединенных в ведомственные сегменты.

Система создается на основе объединения государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и государственной информационной системы миграционного учета.

Постановление Правительства РФ от 08.08.2015 № 822
«Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов»

Утверждены содержание, состав, порядок разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов

Стратегия макрорегиона является документом стратегического планирования, определяет направления, приоритеты, цели, задачи развития части территории РФ, объединяющей не менее чем 2 субъекта РФ.

Стратегия разрабатывается и корректируется на долгосрочный период по решению Правительства РФ в целях обеспечения согласованности проведения мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития РФ, отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний, акционерных обществ с государственным участием в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, стратегией социально-экономического развития РФ, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период.

Стратегия макрорегиона утверждается распоряжением Правительства РФ.

Указано, кроме того, какую информацию должна содержать стратегия макрорегиона, какие разделы в нее входят, а также какие обосновывающие материалы может содержать такая стратегия.

Проект стратегии подготавливается и утверждается Министерством экономического развития РФ по согласованию с определенными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти РФ и органами власти субъектов РФ, входящих в макрорегион. Также проект стратегии размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Минэкономразвития и на общедоступном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление Правительства РФ от 08.08.2015 № 823
«Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»

Правительством РФ определена процедура разработки стратегии социально-экономического развития России

Стратегия является документом стратегического планирования, содержащим систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ.

Стратегия разрабатывается и корректируется на основе ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, содержащих основные направления и цели социально-экономической политики, социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, приоритеты и цели регионального развития, с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период. Разработка стратегии осуществляется каждые 6 лет.

Разработка стратегии осуществляется Минэкономразвития России совместно с участниками разработки стратегии. В разработке принимают участие федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со сферой ведения, Экспертный совет при Правительстве РФ и другие участники стратегического планирования. К разработке при необходимости привлекаются объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Стратегия утверждается распоряжением Правительства РФ. В течение 10 дней со дня ее утверждения стратегия размещается на сайте Правительства РФ в сети Интернет и федеральной информационной системе стратегического планирования.

Определен порядок мониторинга и контроля реализации стратегии. Решение о корректировке стратегии принимается Правительством РФ.

Письмо Минстроя России № 25267-ЕС/04, Минтруда России № 12–5/10/П-4829 от 11.08.2015
О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ

Высшим исполнительным органам государственной власти РФ направлены разъяснения о корректировке регионального законодательства в части предоставления льгот по оплате ЖКХ

Указано, в частности, что Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнены формулировки ранее действовавших правовых норм, устанавливающих перечень льгот по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт для некоторых категорий граждан. Указанные формулировки были приведены в соответствие с требованиями новой редакции статьи 154 Жилищного кодекса РФ, при этом их содержание и принципы предоставления льгот не изменились. Следовательно, в этой части уточнение регионального законодательства не требуется.

Одновременно, в связи с изменением в федеральном законодательстве формулировки «в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации» на «исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета..». субъектам федерации, не применявшим до вступления в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ показания приборов учета при расчете ежемесячной денежной выплаты, рекомендуется внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты субъекта РФ.

Указ Президента РФ от 19.08.2015 № 424
«О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

Проекты соглашений субъектов РФ об осуществлении международных и внешнеэкономических связей направляются на согласование в Минэкономразвития России

Данное ведомство указом Президента РФ определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на согласование проектов соглашений.

Орган государственной власти субъекта РФ должен быть проинформирован о результатах рассмотрения проекта соглашения не позднее 45 дней с даты его поступления.

Указ Президента РФ от 19.08.2015 № 426
«О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 671 «Об установлении штатной численности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

Увеличена штатная численность ФСКН России

Штатная численность ведомства увеличена до 34 794 единиц за счет должностей федеральных государственных гражданских служащих.

Указ вступает в силу с 1 января 2015 года.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Постановление Правительства РФ от 28.07.2015 № 765
«О внесении изменений в Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве»

С 1 октября 2015 года установлены особенности предъявления требований по обязательствам перед РФ в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве гражданина-должника

В частности, в случае признания несостоятельным гражданина не требуется уведомлять о принятом решении федеральные органы исполнительной власти. Внесены также правки редакционного характера.

В новой редакции, кроме того, изложено приложение № 1 к «Положению о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве», утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 № 257.

ЖИЛИЩЕ

Приказ Минстроя России от 30.07.2015 № 536/пр
«Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными»

Сформулированы Методические рекомендации по порядку ведения реестров аварийных домов

В реестр включаются данные о многоквартирных домах, жилых домах блокированной застройки, жилых домах и о специализированном жилищном фонде.

Формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ путем внесения данных в экранные формы автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ по формам, которые приведены в приложениях к приказу.

До 01.09.2015 уполномоченные органы должны ввести в систему сведения о домах, признанных аварийными с 01.01.2012 по 01.09.2015, до 31.12.2015 – о домах, признанных аварийными до 01.01.2012. Сведения о признаваемых аварийными домах после 01.09.2015 включаются в соответствующий реестр в течение 14 дней со дня получения соответствующего решения. Сведения подлежат исключению из реестра только в случае проведения реконструкции или сноса дома.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ Минтруда России от 01.06.2015 № 335 н
«Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта»
Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2015 № 38260.

Минтруд России утвердил особенности специальной оценки условий труда работников, занимающихся подготовкой к спортивным соревнованиям и участием в них

Установлено, что при отнесении условий труда к классу (подклассу) условий труда на рабочих местах дополнительно оценивается их травмоопасность.

Объектами оценки травмоопасности рабочих мест являются спортивные сооружения и нестационарное оснащение (специальное спортивное оборудование, инвентарь), а также параметры световой среды и температурный режим (климатические условия) – при условии расположения рабочего места на открытой территории.

В ходе оценки травмоопасности экспертом изучаются, в частности:

– техническая (эксплуатационная) документация на специализированные объекты и нестационарное оснащение;

– должностная инструкция и иные документы, регламентирующие обязанности работника;

– проекты строительства и (или) реконструкции специализированных объектов;

– характеристики применяемых в нестационарном оснащении материалов (в том числе установленные по результатам токсикологической, санитарно-гигиенической и медико-биологической оценок);

– нормативные правовые акты, а также локальные нормативные акты, содержащие требования охраны труда.

Кроме того, проверяется наличие на рабочем месте комплекта эксплуатационной документации, средств защиты работников от воздействия движущихся частей оборудования, а также разлетающихся предметов, средств защиты электрооборудования, электропроводки от различного рода воздействий, пунктов обогрева в холодный (зимний) период года и др.

Проводится также:

– обследование рабочего места путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы;

– опрос работника и (или) его непосредственных руководителей.

По результатам оценки условий труда допустимый класс травмоопасности присваивается, если на рабочем месте не выявлено нарушений требований охраны труда и условия труда не создают травмоопасных факторов. В обратном случае присваивается опасный класс травмоопасности.

Приказ Минтруда России от 01.06.2015 № 336 н
«Об утверждении Правил по охране труда в строительстве»
Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2015 № 38511.

Работодатели и застройщики обязаны обеспечить безопасность строительных работ

Утвержденные Правила по охране труда в строительстве распространяются на общестроительные и специальные строительные работы, выполняемые при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений.

Работодатель должен обеспечить безопасность производства строительных работ и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, их соответствие требованиям законодательства об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда и утвержденных Правил и контроль за их соблюдением.

Работодателем также должна быть организована разработка инструкций по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ, которые утверждаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа.

При проведении строительных работ, связанных с воздействием на работников вредных или опасных производственных факторов, работодатель обязан принять меры по их исключению или снижению до допустимого уровня воздействия.

Кроме того, утверждены формы:

акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта;

наряда-допуска на производство работ в местах действия вредных и опасных производственных факторов;

акта о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 771
«О внесении изменений в Положение об особенностях направления работников в служебные командировки и признании утратившим силу подпункта «б» пункта 72 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2013 г. № 257»

Конкретизирован перечень документов, подтверждающих нахождение работника в командировке

Так, например, закреплено, что в случае отсутствия проездных документов фактический срок пребывания работника в командировке подтверждается документами по найму жилого помещения в месте командирования.

При проживании в гостинице такой срок подтверждается квитанцией (талоном) либо иным документом, подтверждающим заключение договора на оказание гостиничных услуг.

При отсутствии проездных документов, документов по найму жилого помещения работником представляются служебная записка и (или) иной документ о фактическом сроке его пребывания в командировке, содержащий подтверждение принимающей стороны о сроке прибытия (убытия) работника к месту командирования (из места командировки).

Постановление Правительства РФ от 18.08.2015 № 853
«Об утверждении Правил согласования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным»

Установлены условия и порядок согласования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным

Согласование осуществляется Межведомственной комиссией по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным (далее – Комиссия).

Согласование осуществляется при соответствии программы требованиям Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и при условии отбора программы рабочей группой Комиссии в порядке, установленном Минтруда России. Состав рабочей группы формируется по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Программа направляется в Роструд высшим должностным лицом субъекта РФ для рассмотрения рабочей группой. Затем программа в течение 3 дней со дня ее отбора направляется Рострудом в Минтруд России с приложением протокола заседания рабочей группы. Минтруд России в течение 3 рабочих дней направляет программу на рассмотрение членов Межведомственной комиссии. Каждый член комиссии в течение 10 дней в письменном виде направляет в Минтруд России информацию о согласовании программы либо обоснованные замечания.

Заседание комиссии созывается при поступлении замечаний к программе в течение 15 дней со дня направления программы членам комиссии.

В случае отклонения программы она подлежит направлению на доработку, а после доработки повторному согласованию в порядке, предусмотренном Правилами.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 790
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 97»

Нормативные акты Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения приведены в соответствие с действующим законодательством

Основная часть поправок связана с принятием Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» и неприменением Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (за исключением отдельных норм) с 1 января 2015 года – в текстах документов, в частности, исключено упоминание трудовой пенсии.

Уточнен также порядок обращения граждан за получением средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части их индивидуального лицевого счета, в виде единовременной выплаты:

единовременная выплата не осуществляется лицам, которым ранее была установлена накопительная пенсия;

обратиться повторно за осуществлением единовременной выплаты можно не ранее чем через пять лет после предыдущего обращения.

Признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 97, касающееся применения среднемесячной заработной платы при исчислении размера ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. С 1 января 2015 года данный вопрос регулируется статьей 2 Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 05.08.2015 № 796
«Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения»

Установлен порядок принятия решения о допуске лиц, имевших судимость, к педагогической или связанной с ней предпринимательской деятельности

Решение принимается Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Речь, в частности, идет о преступлениях небольшой и средней тяжести против жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности; семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; общественной безопасности.

Информирование о наименовании и местонахождении комиссии, а также порядке принятия решения осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель или его представитель обращается в комиссию с собственноручно подписанным заявлением. Указаны требования к содержанию такого заявления, а также документы, которые необходимо к нему приложить. Заявление регистрируется комиссией в течение 3 рабочих дней со дня поступления в комиссию, а решение принимается в течение 30 дней со дня регистрации.

Комиссия вправе проверять достоверность сведений, документов и материалов, указанных заявителем, путем направления соответствующих запросов и приглашения на заседания комиссии ответственных лиц.

Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием. При равенстве голосов председательствующий имеет право решающего голоса. О принятом решении на том же заседании объявляется заявителю.

В приложении к приказу приведена форма решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 805
«О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом»

В Правилах признания лица инвалидом закреплено понятие «абилитация»

В целях реализации Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» внесены поправки в Правила признания лица инвалидом.

Так, в Правилах закреплено введенное указанным Федеральным законом понятие «абилитация» (система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности).

Уточнено, что соответствующая группа инвалидности или категория «ребенок-инвалид» устанавливаются в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов (ранее – в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов).

Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2016 года.

Кроме того, наименования организаций, оказывающих медицинскую помощь, приведены в соответствие с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 808
«О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Приостановлено до 1 января 2016 года действие отдельных положений актов Правительства РФ

В связи с изменением параметров федерального бюджета на 2015 год приостановлено действие:

– абзаца третьего пункта 5 «Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации..».;

– абзаца второго пункта 2 «Правил выплаты вознаграждения преподавателям юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, научным работникам, имеющим ученую степень по юридической специальности, представителям общероссийских общественных объединений юристов за участие в работе экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи..»..

Постановление Правительства РФ от 13.08.2015 № 839
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. № 825»

В 2015 году Правительством РФ могут предоставляться гарантии по кредитам в случае неудовлетворительного финансового состояния юрлица при условии его особой значимости для экономики

Внесены соответствующие поправки в «Правила предоставления в 2012–2015 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на цели, установленные Правительством Российской Федерации в рамках мер, направленных на повышение устойчивости экономического развития при ухудшении ситуации на финансовых рынках».

В решении об отборе юридического лица указываются сведения о неудовлетворительном финансовом состоянии, мотивированное заключение об обстоятельствах, обосновывающих особую значимость юридического лица для отдельных отраслей экономики и необходимость оказания ему государственной гарантийной поддержки, а при наличии у юридического лица просроченной задолженности – выводы о неспособности исполнить обязательства по ее погашению.

Также утверждены методические рекомендации по проведению анализа финансового состояния принципала, претендующего на оказание государственной гарантийной поддержки (с формой расчета финансовых показателей и заключения по результатам анализа финансового состояния принципала), а также форма анкеты принципала, содержащая основные финансовые показатели его бухгалтерского баланса.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2015 № 840
«О приостановлении действия некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

До 1 января 2016 года приостановлена индексация некоторых пособий

Приостановлено действие следующих актов Правительства РФ:

постановления от 12 октября 2010 г. № 813, об индексации стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению и социального пособия на погребение;

постановления от 16 декабря 2014 г. № 1371, об индексации ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников;

постановления от 18 декабря 2014 г. № 1411, об индексации компенсаций и иных выплат «чернобыльцам».

Письмо ФНС России от 13.08.2015 № ПА-4–11/14285
Постановление Правительства РФ от 15.08.2015 № 846
«О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ»

Субсидии на реабилитацию и ресоциализацию лиц, употребляющих наркотики, будут предоставляться социально ориентированным НКО, прошедшим конкурсный отбор

Критериями конкурсного отбора являются, в частности:

наличие опыта успешной деятельности в указанной сфере не менее 3-х лет;

наличие квалифицированного кадрового потенциала;

социальная и экономическая эффективность программы, предусматривающей реализацию одного из установленных направлений, таких как: развитие мотивационной и реабилитационной деятельности НКО на территории РФ; развитие программ комплексной реабилитации и ресоциализации условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, признанных в установленном порядке больными наркоманией; реализация проектов, направленных на информационную, консультационную и методическую поддержку деятельности социально ориентированных НКО.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2015 № 849
«Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Субъектам РФ, отвечающим установленным условиям, в 2015 году предоставляются в соответствии с установленным порядком субсидии на софинансирование расходов по подготовке образовательными учреждениями управленческих кадров

Субсидии предоставляются при наличии в бюджете субъекта РФ ассигнований на оплату оказанных специалистам услуг по обучению специалистов в соответствии с Государственным планом, наличии договоров о финансовом обеспечении соответствующих расходов, заключенных органом исполнительной власти субъекта РФ с образовательными организациями, а также при наличии перечня мероприятий, на софинансирование которых предусматриваются субсидии.

Установлены требования к заключаемому Соглашению о предоставлении субсидии, порядок определения объема субсидии, а также критерии оценки эффективности расходов, осуществляемых за счет субсидии.

«Основные направления налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов»

В течение 2016–2018 годов приоритетом налоговой политики останется недопущение увеличения налоговой нагрузки на экономику

Мораторий на увеличение налоговой нагрузки в ближайшие три года должен обеспечить стабильность налоговой системы, а также повысить ее привлекательность для инвесторов.

При проведении налоговой политики основное внимание будет уделяться проведению антикризисных налоговых мер, совершенствованию налогового администрирования и вопросам предоставления льгот.

Так, среди основных мер в области налоговой политики указаны, в частности:

совершенствование правил налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний (КИК);

совершенствование института консолидированной группы налогоплательщиков;

налоговые льготы вновь создаваемым предприятиям промышленности, осуществляющим капитальные вложения (»гринфилдам»);

повышение порогового значения стоимости амортизируемого имущества вплоть до 80–100 тыс. рублей. Указанная мера позволит списывать в затраты стоимость недорогого оборудования единовременно в момент его ввода в эксплуатацию, а не через механизм начисления амортизации;

совершенствование системы специальных налоговых режимов (расширение перечня видов деятельности, подпадающих под ПСН, распространение 2-летних «налоговых каникул» на деятельность в сфере бытовых услуг; снижение ставок налога по УСН и ЕНВД);

упрощение порядка начисления и принятия к вычету НДС, уплаченного в составе аванса, а также подтверждения обоснованности освобождения от уплаты НДС и акциза при экспорте;

распространение на операции, облагаемые по ставке НДС в размере 0 процентов, общего порядка применения налоговых вычетов по мере постановки приобретенных товаров (работ, услуг) на учет и получения от поставщиков счетов-фактур;

предоставление права на применение заявительного порядка возмещения НДС налогоплательщикам, предоставившим поручительство материнской компании;

уточнение механизма осуществления контроля за трансфертным ценообразованием (в том числе предлагается увеличение суммового порога, при превышении которого внутрироссийские сделки будут признаваться контролируемыми, с 1 млрд.руб. до 2–3 млрд. руб);

сохранение размеров ставок акцизов на 2016 и 2017 годы, установленных действующим законодательством о налогах и сборах. На 2018 год предполагается индексация ставок акцизов с учетом индекса потребительских цен;

изменение порядка налогообложения корпоративного заимствования (процентных расходов);

постепенная отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Информация Банка России от 31.07.2015
«О ключевой ставке Банка России»

Банком России принято решение о снижении ключевой ставки с 11.50 % до 11.00 % годовых

По прогнозу Банка России, замедление роста потребительских цен продолжится в условиях слабого внутреннего спроса. Годовая инфляция в июле 2016 года составит менее 7 % и достигнет целевого уровня 4 % в 2017 году. В дальнейшем Банк России будет принимать решения об уровне ключевой ставки в зависимости от изменения баланса инфляционных рисков и рисков охлаждения экономики.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 11 сентября 2015 года.

В документе приводятся обновленные процентные ставки по основным операциям Банка России.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779
«О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров»

Установлены требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров и правила подтверждения их соответствия в целях применения мер стимулирования деятельности

Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ предусматривается формирование промышленных кластеров.

Применение мер стимулирования осуществляется при соответствии промышленного кластера следующим, в частности, требованиям:

– создание совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного или нескольких субъектов РФ;

– не менее 50 процентов общего объема промышленной продукции, произведенной каждым участником промышленного кластера используется другими его участниками, за исключением участников промышленного кластера, осуществляющего конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешнем рынках;

– в состав инфраструктуры промышленного кластера входят: не менее одного учреждения высшего и (или) среднего профессионального образования, осуществляющих профессиональное обучение и (или) дополнительное образование персонала участников промышленного кластера в интересах достижения цели создания промышленного кластера;

– производительность труда в промышленном кластере должна быть выше средней производительности труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ;

– количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленном кластере составляет не менее 50 процентов количества рабочих мест всех участников промышленного кластера.

Проверку соответствия промышленного кластера установленным требованиям проводит Минпромторг России.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 787
«О внесении изменения в пункт 40 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»

Установлен уведомительный порядок использования воздушного пространства в запретных зонах в определенных случаях

Пользователи воздушного пространства обязаны уведомить ФСО России об использовании воздушного пространства в случаях выполнения полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, выполнения других оперативных заданий в интересах государства, в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при ЧС, и в соответствии со специальными международными договорами, в запретных зонах, установленных в интересах ФСО России, за исключением случаев использования воздушного пространства, направленных на защиту государства от угроз военного или террористического характера.

Почтовые адреса, телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона лиц, наделенных полномочиями по приему уведомлений об использовании воздушного пространства таких зон, предоставляются пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 794
«Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков»

С 1 января 2016 года вступают в силу требования к индустриальным (промышленным) паркам, их управляющим компаниям

С этой же даты вступают в силу Правила подтверждения соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка установленным требованиям в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Проведение подтверждения соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании установленным требованиям осуществляет Минпромторг России.

Определен перечень документов, представляемых для подтверждения соответствия установленным требованиям.

Решение о соответствии индустриального (промышленного) парка и управляющей компании установленным требованиям выдается сроком на 3 года.

Минпромторг России осуществляет ведение реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний, соответствующих установленным требованиям, обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в реестре сведения, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре, путем их размещения в сети «Интернет».

Постановление Правительства РФ от 05.08.2015 № 801
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу регулирования производства отдельных видов винодельческой продукции»

Отдельные акты Правительства РФ приведены в соответствие с законодательством о регулировании производства винодельческой продукции

В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2014 № 490-ФЗ и введением лицензирования производства, хранения, поставок и розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», внесены поправки в целый ряд актов Правительства РФ, в том числе:

Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию»;

требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 873;

Правила функционирования ЕГАИС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522;

Правила ведения государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.2012 № 723.

Поправками, в частности:

регламентирован порядок заполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями справок к ТТН;

предусмотрено, что ЕГАИС содержит, в том числе информацию, представленную сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими поставки и розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда;

предусмотрен порядок включения в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информации, представленной сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими производство, хранение, поставки и розничную продажу произведенного вина, игристого вина (шампанского).

Росалкогольрегулированию предписано утвердить, в том числе формы и порядок заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС информации о сельскохозяйственных товаропроизводителях, осуществляющих поставки винодельческой продукции, о винодельческой продукции, об объеме поставок винодельческой продукции, о документах, разрешающих оборот винодельческой продукции.

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 803
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 520»

Установлен механизм компенсации части затрат организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с созданием мощностей и инфраструктуры, необходимых для обращения с отходами

Хозяйствующие субъекты теперь могут получить субсидии на эти цели из федерального бюджета в размере амортизационных отчислений оборудования, используемого в процессе утилизации транспортных средств и шасси, начисленных в размере не более суммы амортизационных отчислений за каждое утилизируемое транспортное средство и шасси.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Указ Президента РФ от 29.07.2015 № 391
«Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»

С 6 августа 2015 года ввезенная в РФ сельскохозяйственная продукция из стран, присоединившихся к санкциям против России, подлежит уничтожению

Данное положение не применяется в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования либо помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами России, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Правительству РФ поручено незамедлительно установить порядок уничтожения указанной сельскохозяйственной продукции (сырья и продовольствия).

Указ вступил в силу со дня его подписания.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 786
«О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе»

Снижены ставки вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров, вывозимых из РФ за пределы единой таможенной территории

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 ставки вывозных таможенных пошлин были приведены в соответствие с обязательствами РФ после ее присоединения к ВТО.

Внесенными в данное Постановление изменениями, в частности, снижены в два раза ставки вывозных таможенных пошлин:

в отношении отдельных видов рыб (позиции, классифицируемые кодами ТН ВЭД ЕАЭС 0303 11 000 0–0306 19 900 0, в том числе лосось атлантический и лосось дунайский, лосось тихоокеанский прочий, тилапия, сом, карп, камбала и др.);

в отношении товарных позиций, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2707 40 000 0–2708 20 000 9 (в том числе нафталин, масла креозотовые, антрацен, пек).

Также снижены ставки вывозных таможенных пошлин в отношении позиций, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 7105 90 000 0–7109 00 000 0 (в том числе металлы недрагоценные, плакированные серебром, полуобработанные, без дальнейшей обработки), 7204 10 000 0 (отходы и лом литейного чугуна), 7204 30 000 0 (отходы и лом черных металлов, покрытых слоем олова) и некоторые другие.

Кроме того, отдельные позиции скорректированы или исключены.

Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2015 года.

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 815
«О лицензировании импорта щебня и гравия»

С 14 августа 2015 года по 31 декабря 2015 года введено лицензирование импорта в РФ щебня и гравия из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза

Выдачу участникам внешнеторговой деятельности разовых лицензий на импорт в РФ из государств, не являющихся участниками Евразийского экономического союза, осуществляет Минпромторг России при наличии согласования Минстроя России. Порядок выдачи лицензий установлен Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года).

Минстрой России осуществляет согласование при условии соблюдения установленных требований к качеству щебня и гравия.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2015 № 842
«О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 и от 31 июля 2015 г. № 774»

Расширен список стран, в отношении которых введен запрет ввоза сельхозпродукции в Россию

В этот список дополнительно включены Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

В отношении Украины указанный запрет применяется со дня вступления в силу положения о введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих с территории Украины и ввозимых в РФ, в размере ставок Единого таможенного тарифа ТС (в соответствии с режимом наиболее благоприятствуемой нации), но не позднее 1 января 2016 года.

Решение направлено на распространение специальных ответных экономических мер на отдельные страны с учетом степени их вовлеченности в санкционный режим против России.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 811
«О внесении изменений в Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»

Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов в районах действия международных договоров станет эффективнее

В настоящее время решения о выделении России квот добычи водных биоресурсов, в отношении которых ранее рыболовство проводилось без заключения договоров о закреплении долей, могут быть приняты позднее периода подачи заявок на заключение договоров о закреплении долей, определенного Правилами распределения квот. Кроме того, Правилами не предусмотрен случай подачи заявки по истечении срока действия ранее заключенного договора.

В этой связи предусмотрены два случая подачи заявок на заключение договора о закреплении долей и определены сроки их подачи:

– с 15 августа по 30 сентября расчетного года – в случае истечения периода действия ранее заключенного договора о закреплении доли;

– в течение 45 дней со дня размещения Росрыболовством на своем официальном сайте правового акта о реализации решений, принятых в соответствии с международными договорами – в случае предоставления России квоты добычи водного биоресурса, в отношении которого ранее осуществлялось промышленное рыболовство в районах действия такого международного договора без закрепления долей.

Уточнен также перечень сведений, указываемых в заявке (в том числе дополнен сведениями о заключенных ранее договорах и документах, подтверждающих право на добычу (вылов) водных биоресурсов в районах действия международных договоров).

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 № 748
«О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.programs.gov.ru) «

Общественные обсуждения государственных программ РФ будут проводиться на Портале государственных программ (programs.gov.ru)

Портал создается в целях:

– повышения эффективности управления государственными программами, в том числе на уровне ответственного исполнителя программы;

– оптимизации процессов разработки, реализации, мониторинга реализации и оценки эффективности государственных программ;

– повышения информационной открытости деятельности органов власти по реализации государственных программ;

– обеспечения сопоставимости сведений об исполнении федерального бюджета и фактических значений финансовых показателей государственных программ, а также данных единой межведомственной информационно-статистической системы с фактическими значениями показателей государственных программ.

Портал включает в себя, в частности, следующие подсистемы:

– автоматизации процессов формирования государственных программ;

– подготовки экспертных заключений на проекты государственных программ и на отчеты о результатах их реализации;

– формирования материалов для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ;

– разработки и эксплуатации автоматизированной системы общественных обсуждений программ и мониторинга их реализации.

Определено также, что информация о подготовке проектов нормативных правовых актов об утверждении государственных программ (внесении в них изменений) и о результатах их общественного обсуждения будет размещаться на сайте regulation.gov.ru.

Постановление Правительства РФ от 25.07.2015 № 757
«О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности»

Минпромторгу России поручено разработать и утвердить до 20 января 2016 года концепцию развития государственной информационной системы промышленности

Данная система создается в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для:

– обеспечения реализации промышленной политики;

– осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности;

– информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности;

– повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.

Частью системы должен стать аналитический комплекс, обеспечивающий оценку состояния и прогнозов развития отраслей промышленности, а также мониторинг и анализ:

– результатов реализации государственных программ и мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;

– эффективности использования и развития промышленного потенциала;

– импорта промышленной продукции и технологий;

– реализации программ импортозамещения и внедрения наилучших доступных технологий.

Кроме того, среди компонентов системы предусматривается наличие комплекса мониторинга рынков и технологий, обеспечивающего сбор и анализ данных, а также прогнозирование развития передовых технологий промышленного производства и мировых рынков сбыта высокотехнологичной продукции.

Минпромторг России будет осуществлять ведение системы и выполнять функции оператора, обеспечивающего ее создание, эксплуатацию и совершенствование.

Письмо ФАС России от 12.08.2015 № АК/41946/15
«Об утверждении Методики измерений соотношения уровня звука громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы»

Антимонопольные органы осуществляют надзор за соблюдением уровня громкости звука рекламы, как в ходе мониторинга телерадиовещания, так и в рамках проведения проверок

Разъяснен порядок применения Методики, устанавливающей порядок и критерии определения соответствия уровня громкости звука рекламы, сообщения о последующей трансляции рекламы и анонсов над средним уровнем громкости звука прерываемой ими теле-, радиопрограммы.

Так, в частности, запись трансляции телеканала или радиоканала в рамках надзора за соблюдением требований к уровню громкости звука рекламы осуществляется именно сотрудниками антимонопольных органов. В случае поступления в антимонопольный орган обращения, в котором указывается на превышение уровня громкости рекламы над уровнем громкости прерываемой ею теле-, радиопрограммы, в целях проверки фактов, изложенных в обращении, территориальные органы самостоятельно осуществляют запись соответствующего теле-, радиоканала. При этом записи, приложенные к обращению, не принимаются для проведения проверки измерения.

Также сообщается, что Методика не содержит требований к месту осуществления записи теле-, радиопрограмм, позволяя осуществлять такую запись в любом населенном пункте РФ.

Запись телепрограммы или радиопрограммы должна содержать как минимум один целый блок рекламы или анонсов, включающий в себя только полные рекламные сообщения или анонсы. При этом длительность каждого дорекламного и пострекламного фрагмента должна в обязательном порядке составлять не менее 5 минут.

Постановление Правительства РФ от 19.08.2015 № 857
«Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»

С 1 сентября 2015 года создается АИС «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных».

Приняты правила создания, формирования и ведения реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с целью ограничения доступа к информации в сети Интернет, обрабатываемой с нарушением законодательства в области персональных данных.

Создание, формирование и ведение системы будет осуществлять Роскомнадзор. К формированию и ведению реестра может быть привлечена организация, имеющая технические возможности для приема обращений субъектов персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации и ведения АИС «Реестр нарушителей прав персональных данных».

Реестр будет включать в себя, в частности, доменные имена и (или) указатели страниц, содержащих информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства о персональных данных, сетевые адреса (сайты), содержащие такую информацию.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Приказ Минобрнауки России от 14.04.2015 № 402
«Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на 2016/17 учебный год»

Минобрнауки России утвержден перечень федеральных вузов, на подготовительных отделениях которых в 2016/17 учебном году предусмотрено обучение за счет федерального бюджета

Перечень содержит 65 российских вузов, в которых в общей сложности предусмотрено 3390 мест, финансируемых из федерального бюджета.

Приказ Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636
«Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры»
Зарегистрировано в Минюсте России 22.07.2015 № 38132.

С 1 января 2016 года начнет действовать новый порядок проведения государственной итоговой аттестации по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры

Новым Порядком определено, что такая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями для определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ требованиям образовательного стандарта.

К аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Аттестация проводится в форме:

– государственного экзамена;

– защиты выпускной квалификационной работы.

Конкретные формы проведения государственной итоговой аттестации устанавливаются организациями с учетом требований, установленных стандартом.

Государственный экзамен проводится устно или письменно по одной или нескольким дисциплинам и (или) модулям образовательной программы, результаты освоения которых имеют определяющее значение для профессиональной деятельности выпускников.

Выпускная квалификационная работа представляет собой выполненную обучающимся (несколькими обучающимися совместно) работу, демонстрирующую уровень подготовленности выпускника к самостоятельной профессиональной деятельности.

Государственная итоговая аттестация проводится в сроки, определяемые организацией, но не позднее 30 июня.

С указанной даты признается утратившим силу Приказ Минобрнауки России от 25.03.2003 № 1155, которым был утвержден действующий порядок проведения такой аттестации.

Приказ Минобрнауки России от 07.07.2015 № 692
«О внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1394»
Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2015 № 38233.

С 1 сентября 2015 года число обязательных предметов на государственной итоговой аттестации по программам основного общего образования увеличится с двух до четырех

В настоящее время школьники на ГИА после 9 класса сдают два обязательных предмета: русский язык и математику. Кроме этого, они по желанию могут выбрать два дополнительных предмета из следующего списка: литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).

Настоящий приказом устанавливается, что выбор двух предметов из указанного списка с 1 сентября 2015 года является обязательным.

Кроме того, из перечня лиц, для которых проводится основной государственный экзамен (ОГЭ), исключены лица, освоившие программы основного общего образования в форме самообразования.

Установлено также, что в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации региональные органы в сфере образования по согласованию с ГЭК принимают решение о переносе сдачи экзамена в другой пункт или на другой день, предусмотренный расписанием.

Приказ Минобрнауки России от 07.07.2015 № 693
«О внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1400»
Зарегистрировано в Минюсте России 22.07.2015 № 38125.

Уточнен порядок проведения ЕГЭ для отдельных категорий учеников: выпускников прошлых лет, лиц с ограниченными возможностями здоровья и др.

Определено, что выпускники прошлых лет для участия в ЕГЭ подают заявление, с указанием выбранных учебных предметов, до 1 февраля в места регистрации на сдачу ЕГЭ. После 1 февраля заявление принимается по решению ГЭК только при наличии у заявителя уважительных причин (болезни или иных обстоятельств, подтвержденных документально) не позднее чем за две недели до начала экзаменов.

Такой же порядок предусмотрен и для лиц, получающих среднее профессиональное образование, а также обучающихся, получающих среднее общее образование в иностранных организациях для участия в ЕГЭ. Такие лица при подаче заявления предъявляют подтверждающие справки из образовательной организации, в которой они проходят обучение.

Выпускникам прошлых лет, изъявившим желание повторно участвовать в ЕГЭ по русскому языку и (или) математике профильного уровня, право сдавать ЕГЭ по соответствующим учебным предметам предоставляется не ранее 1 сентября текущего года.

Для участия в ГИА не ранее 1 сентября текущего года обучающиеся и выпускники прошлых лет не позднее чем за две недели до начала соответствующих экзаменов подают заявление с указанием выбранных обязательных учебных предметов, уровня ЕГЭ по математике в места, определенные региональными органами власти в сфере образования.

Установлено также, что обучающимся и выпускникам прошлых лет, получившим неудовлетворительный результат по учебным предметам по выбору, предоставляется право пройти ГИА по соответствующим учебным предметам не ранее чем через год. Ранее такие лица могли пересдавать данные предметы с 1 сентября текущего года.

Указ Президента РФ от 19.08.2015 № 425
«О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. № 181 «Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики» и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»

С 1 января 2016 года размер президентской стипендии для молодых ученых и аспирантов составит 22800 рублей

В настоящий момент размер стипендии, выплачиваемой молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, составляет 20000 рублей.

Одновременно отменяются ежемесячные государственные научные стипендии для выдающихся ученых России и ежемесячные государственные научные стипендии для талантливых молодых ученых, присуждаемые Российской академией наук.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Приказ Минздрава России от 29.06.2015 № 384 н
«Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний»
Зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2015 № 38341.

Минздравом России определен перечень заболеваний, препятствующих выдаче иностранным гражданам документов на жительство и разрешений на работу

Ранее такой перечень заболеваний был утвержден Правительством РФ.

В перечень заболеваний включены туберкулез, лепра, сифилис, а также болезнь и бессимптомный инфекционный статус, вызванные ВИЧ. Инфекционные заболевания приведены с указанием их кодов по МКБ-10.

Также установлены:

порядок подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства или вида на жительство, патента, разрешения на работу в РФ;

форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) указанных инфекционных заболеваний.

Предусмотрено, что бланк медицинского заключения о наличии или отсутствии инфекционных заболеваний, включенных в перечень, является защищенной полиграфической продукцией уровня «В» и должен соответствовать требованиям, указанным в приложении № 3 к приказу Минфина России от 07.02.2003 № 14 н.

Кроме того, определен порядок вступления в силу приказа.

Приказ Минздрава России от 30.06.2015 № 386 н
«О внесении изменений в приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1175 н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения»
Зарегистрировано в Минюсте России 06.08.2015 № 38379.

Лекарственное обеспечение станет доступнее

Так, поправками, внесенными в Порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, в частности:

предоставлено право лечащим врачам выписывать трансдермальные терапевтические системы наркотических и психотропных лекарственных средств на рецептурных бланках формы № 148–1/у-88, что упростит процедуру получения обезболивающей терапии пациентам;

предоставлено право двукратного увеличения количества выписываемых наркотических средств, психотропных веществ и иных лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, не только паллиативным больным, но и больным, которым оказывается первичная медико-санитарная помощь;

с 10 до 15 дней увеличен срок действия рецепта, выписанного на рецептурном бланке формы № 148–1/у-88;

уточнены сроки действия рецептов, выписанных на рецептурных бланках разных форм, до 30, 60, 90 дней;

предоставлено право врачам стационарных медицинских организаций выдавать или выписывать рецепт пациенту, выписывающемуся из стационара, с содержанием не только наркотических и психотропных препаратов, но и сильнодействующих лекарственных препаратов для продолжения обезболивания;

установлена норма о возможности согласования с врачебной комиссией только первичного назначения наркотических и психотропных лекарственных препаратов;

уменьшено количество экземпляров рецептов, выписанных льготным категориям граждан (с 3-х до 2-х экземпляров);

предоставлено право заполнения рецептов на рецептурных бланках форм № 148–1/у-88 и № 107–1/у (не имеющих серию или номер и место для штрих-кода) с использованием печатающих устройств.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2016 года.

Приказ Минздрава России от 07.07.2015 № 422 ан
«Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»
Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2015 № 38494.

Установлены критерии оценки качества медицинской помощи в целях проведения экспертизы качества ее оказания

Критерии разработаны в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приведен перечень заболеваний и состояний, при которых применяются критерии (в том числе новообразования, болезни эндокринной системы, нервной системы, крови, кроветворных органов, органов дыхания, беременность, роды, послеродовой период и др.).

Указаны критерии, применяемые при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, а также в стационарных условиях и условиях дневного стационара.

Так, критериями являются в том числе ведение медицинской документации, первичный осмотр пациента, сроки оказания медицинской помощи, установление предварительного диагноза, формирование плана обследования пациента и т. д.

Приказ Минздрава России от 10.07.2015 № 435 н
«Об Этическом комитете Министерства здравоохранения Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте России 27.07.2015 № 38196.

При Минздраве России создается Этический комитет

Этический комитет является постоянно действующим органом, созданным для вынесения заключения об этической обоснованности возможности применения новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи в рамках клинической апробации и согласования протокола клинической апробации.

Комитет создается с целью охраны жизни, здоровья и прав пациентов, которым оказывается медицинская помощь в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.07.2015 № 27
«Об утверждении СанПиН 2.6.1.3287–15 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству»
Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2015 № 38518.

Установлены требования по обеспечению безопасности населения и персонала при обращении с радиоизотопными приборами

Утвержденные «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству» (СанПиН 2.6.1.3287–15) распространяются на проектирование, конструирование, изготовление, реализацию, испытания, монтаж, эксплуатацию, техническое обслуживание (включая наладку и ремонт), перезарядку источников, радиационный контроль, транспортирование, хранение, демонтаж и утилизацию радиоизотопных приборов (РИП).

К РИП относятся в том числе уровнемеры, толщиномеры, плотномеры, счетчики предметов, измерители давления и другие приборы, основанные на использовании ионизирующего излучения закрытых радионуклидных источников. Факторами, обуславливающими радиационную опасность, могут быть в том числе гамма-излучение, альфа-излучение, бета-излучение, нейтронное излучение.

На всех этапах обращения с РИП должны обеспечиваться условия, исключающие возможность облучения персонала и населения сверх основных пределов доз техногенного облучения в соответствии с НРБ-99/2009 (СанПиН 2.6.1.2523–09).

РИП по степени радиационной опасности в зависимости от вида и активности используемых в их составе источников подразделяются на 4 группы согласно приложению к Правилам. Определены требования к устройству РИП, порядок обращения с РИП каждой группы, порядок радиационного контроля, предупреждения возможных радиационных аварий и ликвидации их последствий.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20.07.2015 № 28
«О внесении изменений в СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
Зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2015 № 38312.

Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным образовательным организациям приведены в соответствие с Решением Верховного Суда РФ

Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 № АКПИ14–281 был признан недействующим пункт 1.9 СанПин 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Суд отметил, что предусмотренное этим пунктом положение не позволяет установить, на какой момент и по каким критериям определять количество детей, фактически находящихся в группе.

Во исполнение Решения Верховного Суда РФ слова «фактически находящегося в группе» исключены из пункта 1.9 СанПин. При этом действие Постановления распространено на правоотношения, возникшие со дня вступления в законную силу указанного Решения Верховного Суда РФ (с 9 мая 2014 года).

Приказ Минздрава России от 21.07.2015 № 474 н
«О порядке дачи информированного добровольного согласия на оказание медицинской помощи в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, формах информированного добровольного согласия на оказание медицинской помощи в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации и отказа от медицинской помощи в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации»
Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2015 № 38499.

Утверждена форма дачи информированного добровольного согласия на оказание медицинской помощи в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации

Также утверждены Порядок дачи информированного добровольного согласия на оказание медицинской помощи в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, а также форма отказа от такой медицинской помощи.

Перед оформлением информированного добровольного согласия на оказание медицинской помощи в рамках клинической апробации лечащим врачом либо иным медицинским работником пациенту (законному представителю пациента) в доступной для него форме предоставляется полная информация о методах профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в рамках клинической апробации которых оказывается медицинская помощь, о целях, методах оказания медицинской помощи в рамках клинической апробации, связанном с ними риске, возможных вариантах видов медицинских вмешательств, о последствиях этих медицинских вмешательств, в том числе о вероятности развития осложнений, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской.

Основываясь на полученной информации, пациент дает информированное добровольное согласие на оказание медицинской помощи в рамках клинической апробации согласно конкретному протоколу клинической апробации. Согласие пациента не может быть получено путем какого-либо принуждения.

Пациент имеет право отказаться от медицинской помощи в рамках клинической апробации на любом этапе ее оказания. Отказ от оказания медицинской помощи не влияет на дальнейшее медицинское обслуживание пациента. При отказе от медицинского вмешательства пациенту в доступной для него форме разъясняются возможные последствия такого отказа, в том числе вероятность развития осложнений заболевания (состояния).

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 807
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и признании утратившим силу пункта 3 Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии»

Правительство РФ повышает доступность наркотических и психотропных лекарственных препаратов для нуждающихся в них пациентов

Акты Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, приведены в соответствие с Федеральным законом от 31.12.2014 № 501-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Так, внесенными изменениями, в том числе:

медицинским организациям или обособленным подразделениям медицинских организаций, расположенным в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, предоставлено право отпуска наркотических и психотропных лекарственных препаратов наряду с аптечными организациями;

сокращены сроки хранения специальных журналов регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами в организациях с 10 до 5 лет после внесения в них последней записи;

уточнен порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

скорректированы правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Признана утратившей силу норма Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004 № 453, согласно которой наличие наркотических средств и психотропных веществ на рабочих местах специалистов юридического лица не должно превышать 3-дневной потребности в них, а в ветеринарных аптеках – месячной потребности.

Письмо Росздравнадзора от 06.08.2015 № 04 И-1270/15
«О соблюдении законодательства в деятельности аптечных организаций»

Росздравнадзор рекомендовал аптечным организациям принять неукоснительные меры по соблюдению лицензионных требований

Ведомство отмечает ухудшение качества обслуживания в аптечных организациях, в том числе увеличение случаев отпуска без рецептов препаратов рецептурного отпуска, предложение дорогостоящих препаратов при наличии более дешевых, отказ в выдаче лекарственного препарата при отсутствии сдачи, грубое отношение к пациентам.

Сообщается, что нарушения правил отпуска и хранения лекарственных средств являются грубыми нарушениями лицензионных требований, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Росздравнадзор напоминает о том, что внеплановые проверки проводятся без предварительного согласования с органами прокуратуры и предварительного уведомления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения проверки.

Также сообщается, что руководителям аптечных организаций необходимо назначить уполномоченных лиц по качеству и установить периодичность внутреннего контроля за всеми производственными процессами.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2015 № 851
«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1540»

Организации ФМБА России уполномочены на проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения в ЗАТО и на некоторых других территориях

Соответствующее дополнение внесено в постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1540 «Об особенностях организации и финансового обеспечения оказания медицинской помощи, в том числе предоставления дополнительных видов и объемов медицинской помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации, населению закрытых административно-территориальных образований, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, работникам организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда».

Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ Минвостокразвития России от 02.04.2015 № 43
«Об установлении порядка согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития»
Зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2015 № 38535.

Внеплановые проверки в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных в Дальневосточном федеральном округе, необходимо согласовывать с Минвостокразвития России

Установлен порядок осуществления такого согласования, который применяется как в отношении юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Для проведения согласования проверки орган контроля в день подписания распоряжения или приказа о проведении проверки представляет или направляет в Минвостокразвития России заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, копию приказа или распоряжения о проведении внеплановой проверки и документы, послужившие основанием для ее проведения с сопроводительным письмом.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании проведения проверки принимается в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления. В тот же день один экземпляр решения направляется в орган контроля, другой – хранится в Минвостокразвития России.

Сведения о принятом решении и об уполномоченном должностном лице Минвостокразвития России, принявшем решение, публикуется на официальном сайте ведомства.

При отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки Минвостокразвития России направляет руководителю контрольного органа мотивированное предложение о необходимости завершения мероприятий. Копия такого предложения направляется в Управление Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе.

Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 804
«Об утверждении Правил определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей»

Обновлена процедура формирования Росфинмониторингом перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремизму или терроризму

Информация о наличии оснований для включения организаций или физических лиц в перечень либо исключения из перечня представляется в Росфинмониторинг Генпрокуратурой России, прокуратурами субъектов РФ и приравненными к ним военными и другими специализированными прокуратурами, следственными органами СК России, Минюстом России и его территориальными органами, органами ФСБ России, МВД России и его территориальными органами, МИД России.

Перечень доводится до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей (к ним относятся, в том числе, кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, страховые организации (за исключением страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность исключительно в сфере обязательного медицинского страхования), страховые брокеры, лизинговые компании и т. д.).

Закреплены требования к перечню обязательной и дополнительной представляемой информации, установлен порядок ее представления.

Определена периодичность размещения на официальном сайте Росфинмониторинга и в «Российской газете» информации об организациях и физических лицах, включенных в перечень или исключенных из него.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 18.01.2003 № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом».

Письмо ФАС России от 12.08.2015 № АК/41908/15
«О проверках в сфере рекламы в период 2016–2018»

Проведение плановых проверок соблюдения субъектами малого предпринимательства законодательства в сфере рекламы в период с 01.01.2016 по 31.12.2018 не осуществляется

Запрет установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и распространяется, в том числе, на проверки, проводимые в сфере рекламы.

На проведение внеплановых проверок, а также плановых проверок, проводимых вне указанных сроков, данный запрет не распространяется.

Кроме того, запрет не распространяется на лиц, не подпадающих под критерии субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, при планировании и проведении плановых проверок территориальным органам ФАС России предписано удостовериться в том, что проверяемое лицо не является субъектом малого предпринимательства. В случае включения такого субъекта в план проверок оно подлежит исключению по соответствующему заявлению лица.

Начатая в отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка подлежит прекращению, в случае если лицо подтверждает отнесение к субъекту малого предпринимательства.