Аннотированная повестка 44-го собрания (27.08.2015)

Кравченко Владимир Казимирович – председатель комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности

Томским областным судом к назначению на должности мировых судей на пятилетний срок полномочий представлены:

Прохорова Татьяна Владимировна – в Кировский судебный район г. Томска на судебный участок № 3;

Панкова Софья Валерьевна – в Северский судебный район Томской области на судебный участок № 1.

10.20–10.25

2. О привлечении мирового судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи в Октябрьском судебном районе города Томска на судебном участке № 6

Председателем Томского областного суда представлена Юлия Ивановна Карасева, мировой судья, находящийся в отставке, для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи в Октябрьском судебном районе города Томска на судебном участке № 6. Срок полномочий – один год.

10.25–10.40

NB 3. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (1, 2 чтение)

Плиева Вера Ивановна – первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области

Куприянец Александр Брониславович – заместитель Председателя Законодательной Думы Томской области, председатель бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области

Расходная и доходная части бюджета увеличиваются на одинаковую сумму – 261.2 млн. рублей. Также часть бюджетных средств перемещается внутри программ.

Федеральные средства будут направлены на:

– 116.6 млн. рублей – льготное лекарственное обеспечение федеральных и региональных льготников, на оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи;

– 108.9 млн. рублей – господдержку сельскохозяйственного производства (развитие растениеводства, переработку молока);

– 19.5 млн. рублей – жилье для молодых семей;

– 16 млн. рублей – становление информационного общества (перевод государственных услуг в электронный вид).

– 246.3 тыс. рублей – на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

За счет ожидаемой экономии бюджетных средств по расходам на обслуживание госдолга (в связи с привлечением бюджетного кредита из федерального бюджета) предусмотрены дополнительные расходы на сумму 102 млн. рублей, в том числе:

– 89 млн. рублей – на реализацию мероприятий, направленных на формирование условий для развития предпринимательства и создания новых рабочих мест в ЗАТО Северск (в рамках соглашения с госкорпорацией «Росатом»);

– 11.2 млн. рублей – на содержание 11 новых подразделений областного МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

– 1.8 млн. рублей – на предоставление межбюджетного трансферта бюджету Кожевниковского района на условиях софинансирования на приобретение трансформаторной подстанции. Речь идет о подключении дома для детей-сирот к сетям электроснабжения в селе Кожевниково.

Также за счет экономии по «дорожным картам» увеличатся расходы на санитарную авиацию, приобретение медицинского оборудования, компенсацию родителям, чьи дети посещают частные детские сады (в связи с увеличением численности получателей).

После внесения поправок доходы областного бюджета на 2015 год составят 51.2 млрд. рублей, расходы – 55 млрд., дефицит составит 3.8 млрд. рублей.

10.40–10.45

4. О Законе Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2015 год» (1, 2 чтение)

Плиева Вера Ивановна – первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области

Проект закона увеличивает объем расходов областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2015 год, в соответствии с поправками, предлагаемыми в закон о бюджете.

С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность на 2015 год, увеличен на 120.7 млн. рублей и в 2015 году составят 6.99 млрд. рублей, из них за счет федеральных средств – 948.7 млн. рублей.

10.45–10.55

5. О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О бюджетном процессе в Томской области» (1 чтение)

Плиева Вера Ивановна – первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области

Основные изменения в закон «О бюджетном процессе в Томской области», вносимые в целях его совершенствования и приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, затрагивают следующие аспекты бюджетного процесса в Томской области:

– расширяются бюджетные полномочия областного департамента финансов в части разработки проекта бюджетного прогноза (проекта изменений бюджетного прогноза) Томской области на долгосрочный период, ведения реестра источников доходов областного бюджета;

– одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в Министерство финансов Российской Федерации представляется реестр источников доходов областного бюджета, свод реестров источников доходов бюджетов муниципальных образований Томской области, реестр источников доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области;

– порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривает утверждение не только показателей сводной бюджетной росписи, но и лимитов бюджетных обязательств;

– предусматриваются дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с решениями начальника Департамента финансов Томской области;

– до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года доводятся не только показатели бюджетной росписи, но и лимиты бюджетных обязательств;

– порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение лимитов бюджетных обязательств по группам (группам и элементам) видов расходов;

– из числа отдельных приложений к закону об исполнении бюджета за отчетный финансовый год исключены приложения по утверждению ряда показателей.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

10.55–11.00

6. О Законе Томской области «О признании утратившей силу статьи 14–2 Закона Томской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (1, 2 чтение)

Плиева Вера Ивановна – первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области

Законопроектом предлагается признать утратившей статью, установившую коэффициент индексации (изменения) размера расчетной единицы, применяемой для исчисления должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области, в размере 1.14. Данная статья фактически не применяется после 22 декабря 2014 года в связи с внесением изменения в статью 2 закона «О расчетной единице».

11.00–11.05

7. О Законе Томской области «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Томской области» (1, 2 чтение)

Плиева Вера Ивановна – первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области

Проектом закона предлагается признать утратившим силу областной закон «Об отдельных вопросах осуществления деятельности областных государственных бюджетных и казенных учреждений».

11.05–11.10

NB 8. О Законе Томской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов» (1, 2 чтение)

Глебович Николай Александрович – и. о. заместителя Губернатора Томской области по промышленной политике – начальник Департамента промышленности и развития предпринимательства

Законопроект устанавливает правовые основания предоставления финансовой поддержки ЗАТО Северск в форме иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве Администрации Томской области и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в сфере формирования условий для развития предпринимательства в ЗАТО Северск и создания новых рабочих мест.

Объем дополнительных налоговых поступлений за 2014 год составил 251.2 млн. рублей. Исходя из обоснования потребности в дополнительном финансировании согласован объем финансовой поддержки ЗАТО Северск в 2015 году в сумме 89 млн. рублей.

Выделение указанных межбюджетных трансфертов будет способствовать экономическому и социальному развитию Северска.

Законопроект также уточняет наименование межбюджетного трансферта на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

11.10–11.15

9. О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области» (1 чтение)

Эскин Аркадий Яковлевич – председатель комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике

Законопроект разработан в целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Он предусматривает, в том числе, включение в число участников системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

Действующая система включает следующих участников: областная дума, исполнительные органы госвласти региона, органы местного самоуправления, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, торгово-промышленные палаты, некоммерческие организации, общественные объединения, другие организации, образующие инфраструктуру поддержки бизнеса.

Еще одна поправка касается переименования областного департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики в департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области.

11:15–11:45

NB Подход председателя Законодательной Думы Томской области Оксаны Козловской к представителям СМИ.

11.45–11.55

NB 10. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 10.3 Закона Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» (1, 2 чтение)

Киняйкина Марина Александровна – и. о. начальника Департамента социальной защиты населения Томской области

Глок Леонид Эдуардович – председатель комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике

Законопроект направлен на совершенствование порядка обращения граждан за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, предусматривая, возможность обратиться за сертификатом в областные государственные бюджетные учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (пребывания). Тем самым для граждан упрощается процедура получения сертификата, сокращаются сроки рассмотрения заявлений. В настоящее время срок получения сертификата составляет в среднем 30 дней, принятие законопроекта позволит сократить указанный срок до 10 дней.

С начала реализации областного закона выдано 3713 сертификатов на региональный материнский (семейный) капитал на каждого родившегося третьего или четвёртого ребёнка, в том числе: в 2012 году – 160 сертификатов, в 2013 году – 1263 сертификата, в 2014 году – 1598 сертификатов, в 2015 году – 692 сертификата.

11.55–12.05

11. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области» (1, 2 чтение)

Киняйкина Марина Александровна – и. о. начальника Департамента социальной защиты населения Томской области

Законопроект разработан в целях закрепления дополнительных полномочий областной администрации и исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере социального обслуживания граждан. В настоящее время федеральным законодательством региону предоставляет право своими нормативными правовыми актами устанавливать иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (в дополнение к тем, что установлены самим федеральным законом).

Законопроектом предлагается отнести данное полномочие к компетенции Администрации Томской области. Действующей редакцией закона были установлены лишь полномочия органов государственной власти Томской области, перечень социальных услуг и предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Редакционные изменения в целях приведения норм действующего закона федеральному законодательству вносятся также в статью о полномочиях исполнительных органов государственной власти Томской области.

12.05–12.15

12. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О погребении и похоронном деле в Томской области» (1, 2 чтение)

Киняйкина Марина Александровна – и. о. начальника Департамента социальной защиты населения Томской области

Законопроект подготовлен в целях устранения внутренних противоречий и приведения Закона Томской области «О погребении и похоронном деле в Томской области» в соответствие с нормами федерального закона. Действующей редакцией закона к полномочиям Администрации Томской области отнесена выплата социального пособия на погребение за счет средств областного бюджета. Однако по федеральному законодательству, выплата социального пособия производится органом социальной защиты населения по месту жительства.

К полномочиям Администрации Томской области относится возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за счет средств областного бюджета. Но постановлением обладминистрации, которым утвержден порядок представления субсидий специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению» возмещение осуществляется областным департаментом социальной защиты населения.

Полномочие по оказанию содействия исполнения волеизъявления умершего о погребении в ином населенном пункте или на территории иностранного государства также не входит в компетенцию Администрации Томской области, в то время как федеральное законодательство относит это к полномочиям исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере социальной защиты населения.

Полномочия Администрации Томской области дополняются вопросами организации согласования стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяемой органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в случаях, установленных федеральным законодательством.

12.15–12.20

13. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (1, 2 чтение)

Киняйкина Марина Александровна – и. о. начальника Департамента социальной защиты населения Томской области

Законопроект разработан в целях приведения областного закона в соответствие с последними изменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ и отдельные федеральные законы. Изменения касаются закрепления перехода субъектов РФ с натуральной формы предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг к денежной.

Действующая редакция закона с 2010 года уже содержит норму о переводе в денежную форму. Представленный же законопроект лишь уточняет формулировку и дополняет словами «в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» далее по тексту в денежной форме.

12.20–12.30

NB 14. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (1, 2 чтение)

Ассонов Дмитрий Юрьевич – начальник Департамента архитектуры и строительства Томской области

Законопроект подготовлен во исполнение протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 17 марта 2015 года, утвержденного Президентом Российской Федерации В. В. Путиным и поручений заместителя председателя правительства Российской Федерации О. Ю. Голодец.

Необходимо принять меры по приоритетному предоставлению жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий таким категориям ветеранов как участники и инвалиды Великой Отечественной войны.

За счет денежных средств, поступивших на территорию Томской области в феврале 2015 года, всем стоявшим на указанную дату инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в количестве 8 человек предоставлены социальные выплаты. Однако численность ветеранов, поставленных на учет нуждающихся в получении жилых помещений, не является окончательной, так как граждане до настоящего времени обращаются в органы местного самоуправления для постановки на учет.

Денежных средств, выделенных Томской области в текущем году, недостаточно для обеспечения жильем всех очередников на 1 июля 2015 года. В настоящее время не хватает 33.5 млн. рублей для обеспечения жильем 27 ветеранов, из которых вновь встали на учет после 1 марта 2015 года (2 инвалида и 3 участника Великой Отечественной войны).

Таким образом, законопроектом предлагается предусмотреть в Законе Томской области первоочередное право предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Аналогичные нормы уже закреплены в ряде субъектов РФ (Тюменская область, Еврейская автономная область и другие).

12.30–12.35

15. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 12–1 Закона Томской области «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» (1, 2 чтение)

Неверов Дмитрий Васильевич – начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Томской области

Законопроект разработан в целях приведения регионального нормативного правового акта в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии федеральным законом законами субъектов РФ в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться меры по недопущению нахождения детей на объектах, где реализуется алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, что и предусмотрено областным законом.

Федеральным законодательством пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, приравнены к алкогольной продукции.

В целях устранения противопоставления этих понятий федеральным законом «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» из статьи 14.1 федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» после слов «алкогольной продукции» исключены слова «пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Аналогичные изменения вносятся в областной закон «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области».

12.35–12.40

16. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 14 Закона Томской области «О предупреждении распространения туберкулеза в Томской области» (1, 2 чтение)

Законопроект разработан в связи с изменениями федерального законодательства в мае текущего года. Ранее действовавшей редакцией статьи 14 федерального закона предусматривалось, что граждане с заразными формами туберкулеза обеспечиваются жильём в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 года данное положение признано не соответствующим Конституции России, так как в силу своей неопределенности не позволяло точно, ясно и недвусмысленно, установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочий по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств.

В связи с чем, в федеральный закон были внесены изменения, которые определили, что гражданам с заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Аналогичные изменения предлагается внести и в областной закон.

12.40–12.45

17. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений, а также работников государственных органов Томской области, не являющихся государственными гражданскими служащими» (2 чтение)

Грузных Светлана Николаевна – начальник Департамента труда и занятости населения Томской области

В соответствии с частью 3 статьи 168 Трудового кодекса РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов РФ, работникам государственных учреждений субъектов РФ определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время в ряде исполнительных органов государственной власти Томской области отсутствует утвержденный порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников областных государственных учреждений, а также работников государственных органов Томской области, не являющихся государственными гражданскими служащими.

В целях выработки единого подхода к возмещению расходов, связанных со служебными командировками работников, законопроектом предлагается закрепить полномочия Законодательной Думы Томской области и Администрации Томской области по установлению порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников.

12.45–12.55

18. О Законе Томской области «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Томской области «Об образовании в Томской области» (1, 2 чтение)

Законопроектом предлагается уточнить полномочие Законодательной Думы Томской области в части того, что Методика расчета субвенций местным бюджетам включает в себя методику расчета нормативов, утверждаемых Администрацией Томской области. Полномочие Администрации Томской области дополнить положением в части того, что утверждаемые нормативы должны включать размеры или порядки расчета коэффициентов, применяемых при определении данных нормативов.

Принятие предложенных поправок позволит увидеть обоснованность утвержденных в соответствии с пунктом 1–1 статьи 5 областного закона нормативов и, как следствие, обоснованность определения размеров субвенции местным бюджетам.

12.55–13.00

19. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 8 Закона Томской области «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (2 чтение)

Бегун Михаил Валентинович – и. о. начальника Главного управления МЧС России по Томской области

Действующий областной закон приводится в соответствие с федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральным законом уточнен порядок создания и функционирования органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В частности, определено, что такие органы управления создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные, постоянно действующие и повседневные органы управления.

Действующая редакция закона не содержит положений об органах управления территориальной подсистемы, которая на самом деле создана и успешно функционирует.

Предлагается устранить данный пробел в законодательстве.

13:00–14:00 Перерыв

14.00–14.20

NB 20. «Час Губернатора»: Информация Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о реализации социальных программ в 2015 году, проблемах и перспективах деятельности по оказанию услуг населению Томской области и обеспечению прав граждан на социальную поддержку»

Хохлов Валерий Евгеньевич – Управляющий отделением ГУ «Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ»

14.20–14.25

21. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (1, 2 чтение)

Чубенко Константин Иванович – начальник Департамента потребительского рынка Администрации Томской области

Подготовка законопроекта вызвана необходимостью разграничения полномочий между Законодательной Думой Томской области, Администрацией Томской области и комитетом по лицензированию Томской области.

Федерация ввела новые полномочия для органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законопроектом предлагается закрепить дополнительные полномочия в сфере розничной продажи алкогольной продукции за органами государственной власти Томской области в соответствии с их компетенцией.

Для справки:

Федерация продолжает совершенствовать правила продажи алкоголя. Участники алкогольного рынка должны установить систему учета продаваемого алкоголя (ЕГАИС). Факт продажи каждой единицы алкоголя должен фиксироваться в системе ЕГАИС с помощью кассовой техники в режиме онлайн.

В данный момент для представителей розничной торговли система работает в тестовом режиме, но уже с 1 января 2016 они будут обязаны работать с системой в части подтверждения факта закупки, а с 1 июля 2016 года – в части фиксации продаж. Для сельской местности срок по рознице сдвинут на 1 июля 2017 года.

От подключения к ЕГАИС освобождается розничная продажа алкогольной продукции в сельских поселениях с численностью менее трёх тысяч жителей, в которых отсутствует точка доступа к сети «Интернет». Изменения в рассматриваемый областной закон, которые предложены к обсуждению, касаются введения новых полномочий для органов госвласти. В частности, полномочия областной думы предлагается дополнить полномочием по утверждению перечня таких поселений.

14.25–14.30

NB 22. О Законе Томской области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области» (1, 2 чтение)

Законопроект устанавливает общие требования к осуществлению органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории региона, в том числе в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления, органов государственной власти, граждан. Определены сроки утверждения ежегодных планов проведения проверок, периодичность и продолжительность проверок, основания для внеплановых проверок.

Перечислены основания для проведения внеплановых проверок юрлиц и ИП (эти основания указаны в федеральном законе «О защите прав юридических лиц, и ИП при осуществлении государственного или муниципального контроля»): наличие информации о нарушениях имущественных прав или непосредственное обнаружение уполномоченным органом нарушений требований земельного законодательства.

Плановые проверки органов местного самоуправления должны проводиться на основании ежегодного плана, утверждаемого не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок. План, как и информация о результатах проведенной проверки, должны размещаться в сети Интернет. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления не должна проводиться чаще 1 раза в три года.

14.30–14.35

23. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях Томской области» (1, 2 чтение)

Законопроект разработан областной прокуратурой в целях приведения терминологии в законе «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях Томской области» в соответствие с федеральным законодательством.

14.35–14.40

24. О проекте закона Томской области «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Томской области» (1 чтение)

Законопроект разработан прокуратурой Томской области, поскольку отношения по проведению капитального ремонта на территории региона регламентированы областным законом «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области».

Законопроектом предлагается признать закон «О реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда на территории Томской области» утратившим силу.

14.40–14.45

25. О Законе Томской области «О внесении изменения в статью 14.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях» (1, 2 чтение)

Проект закона разработан в целях устранения пробела, выявленного прокуратурой области по результатам надзорной деятельности и мониторинга правоприменения.

Так, в кодексе не определена подведомственность дел об административных правонарушениях, совершённых лицами, замещающими муниципальные должности.

Учитывая установленную в КТоАП подведомственность дел в отношении муниципальных служащих мировым судьям, рассмотрение административными комиссиями дел в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе глав муниципальных образований, свидетельствовало бы о снижении уровня правовых гарантий указанных лиц.

Кроме того, в соответствии с областным законом «Об административных комиссиях в Томской области» именно глава муниципального образования в качестве руководителя местной администрации создаёт и определяет персональной состав административной комиссии.

Статистические данные о результатах надзора за исполнением законов органами местного самоуправления свидетельствуют о том, что в ряде случаев выявляемые прокурорами нарушения, в том числе при предоставлении муниципальных услуг, допускаются лицами, замещающими именно муниципальные должности.

Например, в 2014 году подобные нарушения в деятельности глав муниципальных образований выявлены прокурором Томского района, в 2015 году – прокурором Кривошеинского района. Возбуждённые прокурорами дела об административных правонарушениях по статье 2.5 КТоАП в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, рассмотрены мировыми судьями.

На практике отмеченный пробел правового регулирования может привести к освобождению от административной ответственности виновных лиц. Принятие предлагаемого закона позволит устранить указанное несовершенство одной из статей кодекса.

14.45–14.50

26. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке согласования кандидатуры на должность прокурора Томской области» (2 чтение)

Настоящий законопроект подготовлен в связи изменением порядка назначения прокуроров субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом.

Ранее прокуроры в регионах назначались на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

В этой связи проектом предлагается уточнить формулировки областного закона в части предмета согласования, закрепив, что предметом согласования является представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Томской области.

Действующей редакцией закона предусмотрено, что представление вносится Губернатору Томской области, затем с учетом мнения областной администрации решение о согласовании принимается Законодательной Думой Томской области.

Согласование указанного представления от имени Томской области осуществляется постановлением Думы с учетом мнения Губернатора Томской области.

В статье 3 Закона предлагается закрепить, что представление поступает в Думу, а затем в течение семи дней направляется Губернатору Томской области, который в течение десяти календарных дней представляет в Думу письменное мнение по вопросу о возможности согласования представления.

Также проектом уточняется, что на собрании Думы кандидатуру на должность прокурора Томской области представляет представитель Генерального прокурора Российской Федерации.

14.50–15.00

NB 27. О проекте закона Томской области «О Законодательной Думе Томской области» (1 чтение)

Законопроект «О Законодательной Думе Томской области» разработан по инициативе группы депутатов – спикера Оксаны Козловской, заместителя председателя Думы Александра Куприянца, председателей комитетов Владимира Кравченко, Аркадия Эскина, Леонида Глока. Проект закона представлен для рассмотрения в первом чтении.

Закон о Думе станет одним из четырех основополагающих законов о деятельности областного парламента. В целях системности правового регулирования статуса Думы в законопроекте воспроизведены и развиты положения ряда действующих законов Томской области – Устава (Основного) Закона Томской области, «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области» и Регламента Думы.

Принятие нового закона направлено на обеспечение стабильности и эффективности функционирования высшего законодательно органа Томской области. В нем регламентируются вопросы правового статуса законодательного органа Томской области.

При разработке законопроекта проведен комплексный анализ актов федерального законодательства. Широко изучена и использована нормативная правовая база субъектов Российской Федерации, регулирующая деятельность законодательных органов субъектов РФ.

В законопроекте регулируются только основные положения, определяющие статус Думы. Остальные вопросы (в том числе и процедурные) могут быть урегулированы соответствующими областными законами и Регламентом Думы.

В проекте закона регламентирована структура и организация деятельности Законодательной Думы Томской области. Определены основы статуса Думы, а также ее должностных лиц.

Особое значение в законопроекте уделено контрольным полномочиям Законодательной Думы Томской области. В законопроекте закреплены формы осуществления контроля Думой, включая контроль в сфере бюджетных правоотношений (в т. ч. рассмотрение проектов государственных программ Томской области), контроль за соблюдением и исполнением законов.

Отдельная глава проекта закона посвящена взаимодействию Думы с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества, организациями.

В настоящее время анализ региональной практики показывает, что аналогичные законы приняты в более чем в половине субъектах Российской Федерации.

Принятие данного проекта закона Томской области не потребует дополнительных расходов из средств областного бюджета в связи с тем, что финансирование, необходимое для обеспечения деятельности Законодательной Думой Томской области, осуществляется за счет текущих расходов в пределах сумм, установленных в областном бюджете.

Стоит отметить, что в проект закона включены основные полномочия областного парламента, которых насчитывается порядка 70, а также отражены 3 основные функции Думы: законодательная, представительная и контрольная.

15.00–15.05

NB 28. О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области» (1 чтение)

Настоящий проект разработан в связи с изменением федерального законодательства. В частности, в этом году была введена глава, регламентирующая основы статуса государственных органов субъекта РФ, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Предлагаемые проектом изменения направлены на приведение положений областного закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области» в соответствие с указанными изменениями.

В соответствии с федеральным законодательством, наряду с должностью уполномоченного по правам человека, субъектами РФ могут учреждаться иные государственные должности и создаваться иные государственные органы, имеющие целью обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для осуществления такой защиты.

В этой связи проектом предлагается уточнить цель создания института Уполномоченного по правам ребенка в Томской области и его задачи.

В целях унификации требований к кандидатурам уполномоченных – по правам человека и по правам ребенка – предлагается предусмотреть, что на должность уполномоченного может быть назначен гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав ребенка и опыт их защиты. Также предлагается уточнить связанные с замещением данной должности ограничения и обязанности.

Предлагается предусмотреть, что решение об опубликовании объявления о замещении должности Уполномоченного принимается Советом Законодательной Думы Томской области, исключив необходимость принятия Думой постановления об опубликовании такого объявления. Целью данного предложения является упрощение процедуры назначения на должность Уполномоченного с учетом того, что решение данного вопроса при назначении на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области также принимается Советом Думы.

Также предлагается уточнить основания для досрочного освобождения от должности Уполномоченного, в том числе, перечень таких оснований дополнить выездом на постоянное место жительства за пределы Томской области.

Статью 13 закона предлагается дополнить положением об обязанности Уполномоченного не разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалоб сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.

Предлагается исключить обязательность публикации ежегодного и специального докладов Уполномоченного в средствах массовой информации, при этом предусмотрев, что такие доклады размещаются на сайте Уполномоченного, а также могут быть опубликованы и обнародованы иным способом. Данное изменение вызвано, в том числе, необходимостью сокращения затрат на публикацию докладов в СМИ в целях более эффективного расходования бюджетных средств.

Предлагается уточнить, что Уполномоченный и его аппарат имеют гербовую печать.

Принятие данного закона не повлечет дополнительных расходов за счет областного бюджета.

15.05–15.10

29. О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О приватизации государственного имущества Томской области» (1, 2 чтение)

Трынченков Алексей Анатольевич – начальник Департамента по управлению государственной собственностью Томской области

Проект закона уточняет требование к отчуждению областного имущества в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе, кроме того, в связи с упразднением организационно-правовой формы юридического лица «открытое акционерное общество», законопроектом также предлагается по тексту Закона слова «открытое акционерное общество» заменить словами «акционерное общество».

15.10–15.15

30. О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование областного государственного имущества Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» сроком на пять лет нежилые помещения общей площадью 19.39 кв.м, расположенные на первом этаже нежилого здания по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. Каргасок, Красноармейская улица, 66.

Имущество передается в целях проведения медико-социальной экспертизы (установление группы инвалидности).

15:15–15:30 Перерыв

15.30–15.35

31. О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование областного государственного имущества Автономной некоммерческой организации «Информационный центр атомной отрасли»

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование Автономной некоммерческой организации «Информационный центр атомной отрасли» сроком на пять лет нежилые помещения общей площадью 202.5 кв.м, расположенные на втором этаже нежилого здания по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина площадь, д. 8.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом организации.

15.35–15.40

32. О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование областного государственного имущества Томскому региональному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Cил и правоохранительных органов

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование Томскому региональному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Cил и правоохранительных органов сроком на пять лет нежилое помещение площадью 10.8 кв.м, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, Пушкина улица, д. 16/1.

Имущество передается в целях размещения отраслевого совета ветеранов агропромышленного комплекса.

15.40–15.45

33. О внесении изменения в постановление Законодательной Думы Томской области от 28.02.2013 № 988 «О согласовании решения о передаче в безвозмездное пользование областного государственного имущества Томскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России»

Проектом постановления предлагается внести изменение номера и площади помещений в связи с изготовлением нового технического паспорта здания.

15.45–15.50

34. О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменения в постановление Законодательной Думы Томской области от 20.12.2012 № 840 «О знаках поощрения Законодательной Думы Томской области»

С учетом практики поощрения Благодарственным письмом Законодательной Думы Томской области предлагается внести в Положение о Благодарственном письме Думы изменение, предусматривающее необходимость согласования ходатайства о поощрении граждан с руководителем организации, в которой претендент работает.

15.50–16.00

35. О награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области

Козловская Оксана Витальевна – Председатель Законодательной Думы Томской области

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлены:

коллектив МБОУ «Самусьский лицей имени академика В. В. Пекарского» за высокий профессионализм и высокие достижения в обучении и воспитании подрастающего поколения;

Гредасов Владимир Владимирович, командир самолетного звена НОУ Томский аэроклуб ДОСААФ России, за высокий профессионализм, большой личный вклад в подготовку военно-обученных специалистов и патриотическое воспитание молодежи;

Засухина Марина Владимировна, начальник НОУ НПДО Зырянская автомобильная школа ДОСААФ России, за высокий профессионализм, плодотворную работу и активную общественную деятельность;

Лузина Любовь Александровна, рентгенолаборант ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника», за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и большой вклад в повышение качества медицинского обслуживания населения;

Яманаев Алексей Анатольевич, председатель Томской областной организации Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, за многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие профсоюзного движения.

16.00–16.05

NB 36. О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2015–2016 годы»

Проект постановления подготовлен в соответствии с Положением о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области. В частности, предлагается утвердить план мониторинга на 2015–2016 годы.

Наименование нормативного правового акта (объект мониторинга)

Законы Томской области:

– о предоставлении льгот по уплате налога на прибыль организаций;

– «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области»;

– «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области»;

– «Об образовании в Томской области»;

– «О промышленной политике в Томской области»;

–«О государственно-частном партнерстве в Томской области».

16.05–16.15

37. О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Томской области от 30.08.2007 № 543 «О Положении о порядке формирования плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области»

Проектом предлагается дополнить структуру плана законотворческой деятельности областной думы планируемой к рассмотрению на собраниях Думы информацией в рамках контроля за исполнением законов Томской области.

16.15–16.20

38. О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 23.12.2014 № 2452 «О плане законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2015 год»

Проект постановления подготовлен в целях корректировки Плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2015 год по итогам его исполнения в первом полугодии с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы в Думе.

16.20–16.25

39. О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменения в постановление Законодательной Думы Томской области от 13.01.2012 № 22 «О депутатах, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе»

Проект постановления подготовлен в связи с произошедшими изменениями в руководстве фракции «Либерально-демократическая партия России» в Законодательной Думе Томской области.

Для справки:

Новым руководителем фракции ЛДПР в Законодательной Думе Томской области избран Евгений Павлов. На этом посту он сменил Сергея Брянского, занимавшего эту должность с 2012 года.

Евгений Владимирович Павлов был наделен депутатскими полномочиями в 2013 году по областному списку партии ЛДПР. Он входит в состав комитета по труду и социальной политике, возглавляет постоянную комиссию по вопросам трудовых отношений и занятости населения. Евгений Павлов активно участвует в работе постоянных комиссий по образованию, науке, высшей школе и инновациям, член политической партии ЛДПР, координатор Томского городского отделения ЛДПР, член координационного совета Томского регионального отделения ЛДПР, кандидат философских наук.

16.25–16.30

40. О признании утратившим силу постановления Законодательной Думы Томской области от 30.01.2014 № 1764 «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области»

Проект постановления подготовлен комитетом по экономической политике в связи с принятием и вступлением в силу областного закона «О земельных отношениях в Томской области».

16.30–16.35

41. О протесте прокурора Томской области на часть 1 статьи 5 Закона Томской области от 12.01.2007 № 22-ОЗ «Об экологической экспертизе в Томской области»

В протесте прокурора Томской области указана необходимость приведения в соответствие с федеральным законодательством полномочий исполнительного органа государственной власти региона, осуществляющего организацию и проведение экологической экспертизы. Необходимо заменить понятие «государственный экологический контроль» понятием «региональный государственный экологический надзор».

16.35–16.40

42. О протесте прокурора Томской области на пункт 3 статьи 4 Закона Томской области от 12.08.2008 № 168-ОЗ «О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использованием и охраной поверхностных водных объектов, на территории Томской области»

В протесте прокурора Томской области указана необходимость приведения в соответствие с федеральным законодательством полномочия Губернатора Томской области по утверждению структуры уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области, осуществляющего переданные Томской области отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений.

С 24 июля текущего года в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации не требуется согласования вышеуказанной структуры с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

16.40–16.45

43. О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации

Предлагается поддержать проекты решений по федеральным законопроектам и обращениям.

NB Уважаемые коллеги!

В связи с проведением в Томской области избирательных кампаний по выборам в единый день голосования 13 сентября 2015 года напоминаем о необходимости безусловного соблюдения требований федерального и областного законодательства, касающегося работы СМИ в период выборов.

Прилагаем список депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва, зарегистрированных в качестве кандидатов на выборах в единый день голосования:

1. Баранов Евгений Викторович

2. Брянский Сергей Николаевич

3. Вяткин Николай Александрович

4. Казаков Владимир Владимирович

5. Музалев Василий Николаевич

6. Немцева Галина Григорьевна

7. Павлов Евгений Владимирович

8. Петров Андрей Геннадьевич

9. Разживин Игорь Андреевич

10. Семкин Василий Васильевич

11. Собканюк Екатерина Мефодиевна

12. Соломатина Татьяна Васильевна

13. Шпетер Александр Карлович

14. Шутеев Олег Михайлович

15. Эскин Аркадий Яковлевич

Материалы подготовлены к публикации отделом общественных связей и информационной политики

Отпечатано 26.08.2015 в количестве 70 экземпляров


Материалы к собраниям Думы

	Информационные материалы к 45-му собранию Думы (22.09.2015)
	Информационные материалы к 44-му собранию Думы (27.08.2015)