Есть чем гордиться и над чем задуматься

В первом полугодии 2004 года продолжалось успешное развитие экономики области. По темпам роста промышленного производства область вышла на первое место в СФО. Это позволило собрать во все уровни бюджетов 16,4 миллиарда рублей налогов, что на 30 процентов больше, чем за тот же период прошлого года.

По инициативе муниципальных образований комитет по труду и социальной политике областной Думы разработал изменения в закон, предусматривающие использование в основе расчетов прожиточный минимум и максимальный размер пособия - до трех минимумов.

С 33-го собрания Государственной Думы Томской области

Собрание областной Думы, прошедшее в конце августа, рассмотрело более 30 вопросов. Основным из них был отчет администрации об исполнении бюджета за первое полугодие, экономическую часть дополнили и другие бюджетные вопросы. Не менее значимым был пакет социальных законопроектов.

Искать резерв в малом бизнесе

В первую очередь, речь, конечно, зашла о предстоящем юбилее Томска. Председатель Думы Борис Мальцев в своем спиче отметил, что город встречает свое 400-летие таким красивым, каким он никогда не был за все 400 лет. Борис Алексеевич поблагодарил всех, “кто принимал участие в большой битве за красоту г. Томска”.

Готовясь к празднику областного центра, власти не забывали о текущих делах. В администрации и Думе идет работа над проектом бюджета 2005 года. В этой работе используется составленный специалистами администрации прогноз социально-экономического развития области на 2005-2007 годы. Предварительные расчеты показывают, что в 2005 году при сохранении большей части достигнутых результатов в социальной сфере и экономике до 90 процентов к объему 2004 года снизится уровень инвестиций до 22 миллиардов рублей (это - менее половины потребностей экономики области).

В этой ситуации, считает спикер, нам надо возвращаться к проблемам малого бизнеса. Кстати, количество предприятий малого бизнеса растет чрезвычайно медленно («мы энергично топчемся на месте»). Предприятий - не более 7500-8000, и они дают всего 10 процентов совокупного продукта в области. В то же время в Краснодарском крае – 37 процентов, в Европе – 60, в Японии – 90 процентов. Мешают развитию малого бизнеса в Томской области законодательные несуразицы, налоговый гнет, административный беспредел в части регистрационных процедур и плотного контроля. В реальной политике нет стратегии, нет системности в отношении к малому бизнесу. Пример тому - выделение в 2004 году мизерной суммы в бюджете на развитие малого бизнеса, которая за полугодие израсходована всего на 0,8 процента.
- Областная и муниципальная власти должны быть не надсмотрщиками и не сторонними наблюдателями, а участниками этого процесса, чтобы дело тянул не один, а два локомотива, - подытожил председатель Думы.

От закрытости только вред

Первым вопросом повестки было рассмотрение кандидатуры для назначения на должность мирового судьи. Вакантное место появилось в Октябрьском судебном районе Томска, и квалификационная коллегия судей рекомендовала Светлану Ганину, работавшую адвокатом в Томске. Депутаты поинтересовались, был ли конкурс при определении кандидатуры. Выяснилось, что, кроме Ганиной, на должность никто и не претендовал. Но представитель областного суда заявил, что это – наличие одной кандидатуры - вовсе не противоречит закону:

- Если принял участие хотя бы один кандидат, конкурс считается состоявшимся. Не будем же мы ходить с плакатом: “Идите в мировые судьи!”.

- Мы не говорим о конкретном кандидате, - заметил Борис Мальцев, - она, наверное, замечательный человек и будет хорошим судьей. Мы говорим о системе назначения: предлагаете всего одного и дело депутатов - проголосовать. А вы должны подбирать нам кандидатуры, за назначение которых нам не пришлось бы краснеть. Не можете - ходите с плакатом! Судейское сообщество стало замкнутой сферой, закрылось от всех, а в Думу идет масса жалоб.

Представитель областного суда принес свои извинения депутатам и пояснил, что подбор кадров не входит в обязанности коллегии, этим должен заниматься судебный департамент. Но спикера поддержал губернатор Виктор Кресс:

- Мы создали лучшие в России условия для деятельности мировых судей и при этом люди все равно жалуются на отношение судей к ним.

В настоящее время мы добиваемся в Москве права создать в нашей области апелляционный арбитражный суд. Главный аргумент, которым мы убеждаем, что в Томске - много юристов, подготовленных судей. Но судейское сообщество, пользуясь федеральным законодательством, упорно закрывается, чтобы не подчиняться никому. Структуры, призванные заниматься подбором кадров, не работают.

Депутаты поручили правовому комитету детальнее изучить работу мировых судей области и разобраться в ситуации на своем заседании. За Светлану Ганину, предложенную на должность мирового судьи, собрание проголосовало единогласно.

Методика правильных расчетов

С отчетом об исполнении областного бюджета перед депутатами выступил первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын. Он сообщил, что в первом полугодии 2004 года продолжалось успешное развитие экономики области. По темпам роста промышленного производства область вышла на первое место в СФО. Это позволило собрать во все уровни бюджетов 16,4 миллиарда рублей налогов, что на 30 процентов больше, чем за тот же период прошлого года. В консолидированный бюджет поступило 7,1 миллиарда рублей, в том числе в областной - 5,4 миллиарда рублей налоговых доходов. Почти 86 процентов доходов получено от сбора налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых, налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций.

Исполнение бюджета шло равномерно, и все же на некоторые недостатки этого процесса депутаты обратили внимание. Председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец отметил, что пять программ, среди которых - “Дети Томской области” и “Питьевая вода”, совсем не финансировались. Владимир Дурнев и Николай Вяткин упущением администрации посчитали выплату только трети от запланированной суммы жилищных субсидий.

Кстати, эти проблемы обсуждались до собрания на заседании бюджетно-финансового комитета, где представители администрации рассказали, что предпринимается для исправления положения. В частности, по субсидиям разрабатывается новый порядок их выдачи, он будут предложен для утверждения на следующем собрании Думы. Интересную мысль высказал на заседании комитета депутат Виталий Попов. Он заявил, что все расчеты бюджетных доходов надо было увеличить на треть еще при их принятии в начале года, распределить средства по социальным статьям - тогда бы исполнение попало в точку.

Владимир Пономаренко, отметив недостатки, предложил утвердить представленный отчет. Депутаты его поддержали.

Прежде думать о людях

За прошедшее полугодие область получила доходов больше, чем потратила, и наш бюджет стал профицитным. Сверх плана поступило 513 миллиона рублей, основными источниками стали налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль и налог на имущество организаций. Администрация внесла такие предложения по расходу дополнительно полученных средств: увеличить капитальные вложения на 145 миллионов рублей - на газификацию районов области, строительство и реконструкцию; направить 13,2 миллиона рублей на здравоохранение (деньги пойдут на капитальный ремонт больниц, улучшение питания больных туберкулезом, для вновь открытого отделения областной станции переливания крови, на вакцинацию кори). Предлагалось увеличить помощь муниципальным образованиям на 154,5 миллиона рублей, в частности, субвенцию Томску на расселение жителей из зоны реконструкции Комсомольского проспекта - 45 миллионов рублей, на реконструкцию набережной реки Ушайки - 30 миллионов рублей, на устройство тротуаров Новособорной площади - 10 миллионов рублей. Предусмотрено финансирование областных целевых программ: по оснащению оборудованием городских и районных больниц, на адресную лекарственную помощь льготным категориям граждан, на обеспечение жильем молодых семей и специалистов, на реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы. Запланированы средства на закупку ГСМ для проведения уборочной кампании.

Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко заметил, что администрацией была предложена программа приобретения в областную собственность недвижимого имущества. Например, планировалась покупка здания общей площадью 950 квадратных метров и стоимостью 25,5 миллиона рублей для размещения сотрудников департамента по управлению имуществом. Членов комитета возмутила цена покупки, и они не дали на неё согласия. Но одобрили необходимость приобретения за пять миллионов рублей спортивного зала по улице Мокрушина, который будет использоваться для занятий спортом населения микрорайона. Чиновники областной администрации, по мнению депутатов, должны провести инвентаризацию помещений, находящихся в собственности области, и найти возможность их более рационального использования.

В основе - прожиточный минимум

Два законопроекта были представлены на собрание комитетом по труду и социальной политике. Председатель комитета Петр Чубик сообщил о юридической коллизии, возникшей в связи с применением минимального размера оплаты труда для начисления материальной помощи гражданам, попавшим в трудную житейскую ситуацию. При принятии областного закона о социальном обслуживании населения МРОТ составлял 100 рублей, и максимальный размер помощи доходил до 1000 рублей. С тех пор ставка МРОТ увеличивалась в несколько раз и равняется 600 рублям, но при выплате пособий так и используется прежний - 100 рублей. По инициативе муниципальных образований комитет разработал изменения в закон, предусматривающие использования в основе расчетов прожиточный минимум и максимальный размер пособия - до трех минимумов.

Второй проект предусматривает внесение частичных изменений в областной Закон о возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг сельским специалистам. Изменения вносятся по требованию прокуратуры. Оставшиеся неурегулированными моменты будут рассмотрены позднее, после дополнительных расчетов по компенсации льгот работникам муниципальных аптек и за жилплощадь по федеральной социальной норме.

Депутаты одобрили изменения.

Алексей Нагибин
материал опубликован в газете "Ва-банк"