И в канун праздника – повседневные заботы

Пора браться за малый бизнес

В традиционном спиче спикер подчеркнул, что собрание проходит в канун празднования юбилея Томска. Этим живет не только город, но и вся Томская область. Томск превратился в громадную строительную площадку, он меняется на глазах: растут новые здания, сооружения, возводятся памятники. Благоустраивается не только центр, но и окраины. Полным ходом идет ремонт фасадов. «Город встретит свое 400-летие таким красивым, каким он не был за все 400 лет никогда, - сказал Борис Мальцев и поблагодарил всех, кто принял участие “в этой большой битве за красоту города Томска”.

Однако предстоящий праздник не заслонил текущих дел. В областной администрации и Думе полным ходом идет работа над проектом бюджета 2005 года. Способствует этому прогноз социально-экономического развития области на 2005-2007 годы, разработанный администрацией. В целом он вселяет надежды на лучшее, но огорчает снижение объема инвестиций - почти до 90 процентов к уровню 2004 года. На 2005 год ожидаем 22 миллиарда. А нужно 55-60 миллиардов рублей в год.

- В этой ситуации нам надо снова возвращаться к проблемам малого бизнеса, - пришел к выводу Борис Мальцев. - Кстати, в упомянутом прогнозе количество предприятий малого бизнеса растет чрезвычайно медленно – мы энергично топчемся на месте в пределах 7500-8000 предприятий. Они дают всего 10 процентов совокупного продукта в области. А в Краснодаре – 37 процентов, в Европе – 60, в Японии – 90 процентов. Разве мы не знаем о законодательных несуразицах, налоговом гнете, душащем малый бизнес, об административном беспределе в части сложных регистрационных процедур, плотного контроля, сравнимого с рэкетом? Разве мы не видим, что в реальной политике нет стратегии, нет системности в отношении к малому бизнесу? Пример тому то, что в этом году мы выделили мизерную сумму в бюджете на развитие малого бизнеса, но и та за полугодие израсходована на 0,8 процента.

Областная и муниципальная власти должны быть не надсмотрщиками и не сторонними наблюдателями малого и среднего бизнеса, а участниками этого процесса, чтобы дело тянул не один, а два локомотива.

Опять забыли о программах

Многие законопроекты на заседании Думы обсуждались с учетом формирования областного бюджета будущего года. Планирование его невозможно без трезвой оценки исполнения бюджета 2004 года. Поэтому в отчет за первое полугодие по исполнению областного бюджета и информацию об исполнении консолидированного бюджета, с которыми выступил первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын, депутаты вникали детально. Как сообщил Наговицын, объем промышленной продукции за полугодие составил 37,7 миллиарда рублей, по темпам роста промышленного производства Томская область заняла первое место среди регионов Сибирского федерального округа. Налоговых доходов получено на 30 процентов больше, чем за первое полугодие 2003 года. В консолидированный бюджет поступило 7 093 миллиона рублей - 50,7 процента от плана 2004 года, в областной - 5 410 миллионов, или 52,8 процента к плану года. Основными источниками доходов областного бюджета стали налог на прибыль организаций - 29 процентов от всех доходов, налог на добычу полезных ископаемых - 25,2 процента, налог на доходы физических лиц - 21,2 процента, налог на имущество организаций - 10,5 процента. По сравнению с прошлым годом наблюдается рост по всем перечисленным видам, кроме НДПИ, который снизился в процентном отношении, но вырос по натуральной величине. Налоговое бремя на территорию стало еще более тяжелым, но ей самой достается доходов на 6 процентов меньше, чем в прошлом году.

Во многих достоинствах и недостатках исполнение бюджета повторяло прошлогоднее. Это касалось и финансирования областных целевых программ, на что обратил внимание председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец:

- Пять программ совсем не финансируются из-за задержки с проведением конкурсов. Я не согласен с этим, считаю, что есть другая причина, как и в случае оказания адресной помощи населению, выезжающему из депрессивных населенных пунктов, или по программе “Питьевая вода Томской области”.

Депутат также заметил, что практически не используется фонд поддержки малого предпринимательства, о чем уже говорил председатель Думы. Вячеслав Наговицын уточнил, что к проведению конкурсов по реализации целевых программ необходим большой объем документации, а по программе питьевой воды недавно определены объекты для строительства и модернизации. Наговицын согласился с замечанием к фонду поддержки малого предпринимательства. На взгляд администрации, та схема, по которой выдавались кредиты, изжила себя. Решено передать средства непосредственно в районы и уже там, на месте, проводить микрокредитование. Это упростит систему.

Николай Вяткин поинтересовался сроками выхода нового положения по выдаче жилищных субсидий, которое должно оживить расчеты за тепло и электроэнергию. Наговицын подтвердил, что оно начнет работать с 1 октября.

Все замечания суммировал в своем выступлении председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко:

- Недостатки, о которых мы говорили, нивелируются тем, что получено за полугодие около миллиарда рублей сверхплановых доходов. Исполнение шло стабильно, и мы не имели серьезных трудностей. Но проблемы все же есть. Это неравномерность финансирования программ и, в частности, капитальных вложений. Конечно, можно некоторые программы профинансировать в декабре, а летом равномерно выделять деньги на капвложения. Но этого не происходит, потому что не согласовано взаимодействие различных структур администрации.

С учетом замечаний депутаты одобрили отчет по исполнению областного бюджета за первое полугодие. Позднее они вернулись к бюджетным вопросам при внесении изменений в бюджет текущего года. Предварительное мнение бюджетно-финансового комитета об использовании дополнительных доходов для гашения государственного долга было пересмотрено. Как сказал Владимир Пономаренко, администрация уверенно смотрит в будущее, и депутаты согласились поддержать большинство ее предложений по распределению средств. Часть из них запланирована на реализацию программ по оснащению оборудованием лечебно-профилактических учреждений, на реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы, обеспечение жильем молодых семей и специалистов, на адресную лекарственную помощь льготным категориям населения.

Оснащение больниц продолжится

В пакете социальных законопроектов три были представлены областным департаментом здравоохранения. В программе “Дети Томской области” уточнялись юридические термины, в программе по профилактике артериальной гипертонии перераспределялись средства на информационные мероприятия. Наиболее значимой стала программа по обеспечению оборудованием лечебных учреждений области. Она является логическим продолжением выполненной в прошлом году, но нынче медицинская техника и аппараты поставляются уже не в сельские, а в районные и городские больницы. В 2005 году будут оснащаться специализированные медицинские учреждения и ОКБ. На текущий этап программы депутаты запланировали 30 миллионов рублей.

Председатель комитета по труду и социальной политике Петр Чубик познакомил коллег с двумя проектами, от которых зависит государственная помощь нуждающимся и малообеспеченным. Первый предполагает замену минимального размера оплаты труда на сумму прожиточного минимума при выдаче разовой материальной помощи гражданам, попавшим в трудное положение (например, погорельцам). В прежней формулировке закона не было ясного толкования, какой ставкой МРОТ надо пользоваться - 100 или 600 рублей - при определении суммы помощи. Депутаты решили, что правильнее брать за основу размер прожиточного минимума, и верхнюю границу суммы определять в объеме трех минимумов на одного человека.

Много работы потребовали изменения в областной Закон о возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг сельским специалистам. Депутаты частично удовлетворили протест прокурора, но пока не найдено решение по возмещению льгот аптечным работникам и за жилую площадь федеральной социальной нормы, превышающей областную. Денег в бюджете 2004 года на эти цели запланировано не было.

Андрей Русанов

Объем промышленной продукции за полугодие составил 37,7 миллиарда рублей, по темпам роста промышленного производства Томская область заняла первое место среди регионов Сибирского федерального округа.