Владимир ПОНОМАРЕНКО: "Бюджетный дефицит необходим, но в разумных пределах"

Десятое заседание областной Думы, на котором обсуждалась корректировка бюджета текущего года, как ни странно, не вызвало ожидаемого прессой накала страстей. Хотя, после поправок, которые предложила исполнительная власть, из бездефицитной областная казна превратилась в дефицитную. Достаточно спокойное отношение депутатов к бюджетным изменениям объясняется просто: большинство вопросов заранее, тщательно и подробно обсуждались на совместных совещаниях специалистов "Белого дома" и бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области. О том, как проходила эта работа рассказывает глава комитета Владимир ПОНОМАРЕНКО:

- Владимир Лукьянович, напомним еще раз читателям "Красного знамени", что же все-таки заставило областное руководство пойти на изменения в казне текущего года?

- Бюджетные особенности этого года можно назвать даже приятными, потому что впервые за многие годы стало возможным говорить о росте доходной части. Конечно, сказались положительные сдвиги в экономике и страны, и области. И хотя налоговый пресс, никак не уменьшился, но размер поступлений в казну увеличился, подчеркну, не столько за счет количества самих налогов, сколько за счет физических объемов производства. Темпы роста в нефтяной и газовой промышленности, в химии и нефтехимии, в цветной металлургии позволяют до конца 2002 года прогнозировать увеличение дополнительных доходов примерно на 340 миллионов рублей. И, соответственно, возможность увеличить расходы по ряду социально острых бюджетных статей.

- Насколько известно, не только внутренние потребности области стали причиной поправок в расходной части бюджета?

- Да, как раз "подоспели" и ряд федеральных законодательных инициатив, обязательных к исполнению областной властью. Например, указ президента о повышении зарплаты работникам правоохранительных органов. Криминальная милиция финансируется из центра, а вот милиция общественной безопасности -из областной казны. Конечно же, мы не могли поставить в неравные финансовые и жизненные условия сотрудников, занимающихся охраной порядка на територии области. Вот только федерация обошлась с нами весьма некорректно: профинансировала увеличение фонда оплаты труда всего лишь на 50 процентов. И тем самым нарушила Бюджетный кодекс, по которому вышестоящий бюджетный орган, который решил повысить расходы, должен полностью компенсировать выпадающие доходы нижестоящему бюджету. Но это свое право наша исполнительная власть еще будет отстаивать в Минфине, в Правительстве страны. Изменились и финансовые параметры и некоторых других федеральных законов: "Об инвалидах", "О ветеранах". Да, в начале года были утверждены деньги, необходимые для выполнения областных полномочий по этим расходным статьям. Но объективный рост тарифов увеличил реальную стоимость тех же услуг, которые предоставляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства. И к уже рассчитанным суммам из бюджета придется выделить дополнительно еще 79 миллионов рублей дополнительно.

- Все это, как принято говорить, объективные причины. Но неужели ни у кого из депутатов, членов бюджетно-финансового комитета не возник вопрос - только в этом кроется необходимость объявлять казну дефицитной?

- Конечно, в ходе обсуждения поправок к текущему бюджету такие вопросы были: почему принимали бездефицитный бюджет, а теперь дефицит его достаточно велик? По нашим запросам специалистам Контрольной палаты (без визы которой сегодня ни один бюджетный вопрос не выносится на обсуждение депутатов) пришлось провести ревизию очень многих расходов областного бюджета. Например, ссуд, выданных областной казной муниципальным образованиям в общей сложности (по состоянию на 1 августа) на 150 миллионов рублей. Что очень похоже на скрытое дополнительное финансирование. Детальный анализ выявил весьма неутешительные факты - вероятнее всего, областная администрация не стала учитывать раньше эти расходы, потому что их, фактически, нельзя уже вернуть. Поэтому мы, на заседании бюджетно-финансового комитета, решили, что просто так взять и списать эти деньги сегодня - неправильно, несправедливо.

Ведь руководители муниципалитетов по-разному подходят к выполнению своих полномочий: кто действительно брал для дела, а кто потратил пока неизвестно на что. Теперь эта задолженность восстановлена и также вошла в общий бюджетный дефицит. И областной администрации предстоит дать депутатскому корпусу конкретные ответы - на что пошли выделенные ссуды? Кстати, в списке самых крупных должников: Томский район и Томск - по 55 миллионов рублей, которые они получили кроме текущего бюджетного финансирования, 29 миллонов задолжал областному бюджету Каргасокский район.

- А в ходе этой ревизии приходилось заниматься таким "больным"бюджетным вопросом, как выделение кредитов?

- Да, и кредитные истории различных предприятий мы проанализировали точно также. И здесь не все гладко с выплатами. Самый большой должник -областной "Сельхозяйственный торговый дом". Правда, в силу объективных причин - деньги шли на горючее для сельхозпредприятий, гарантии которых банки не принимают. Те же причины и у областного расчетно-долгового центра, для которого уже подошло время возвращать кредиты, взятые в казне не только для закупки ГСМ для села, но и топлива для районных котельных. Общая сумма всех кредитов составляет как раз половину все дополнительных расходов - около 400 миллионов рублей.

Я считаю, что, рассмотрев и обсудив вместе с администрацией порядок возврата и списания этих долгов, мы обязательно должны принять грамотно составленный регламентирующий всю процедуру документ. Потому что для бюджета не может и не должно быть "любимых" и "нелюбимых". Все должны получать деньги из казны и возвращать их на основе четких правил, обязательных для всех.

- Межбюджетные "войны" Томска и области стали уже притчей во языцех. Какие уроки и выводы из этой ситуации сделали для себя депутаты, профессионально занимающиеся бюджетными вопросами в Думе?

- Бюджетное законодательство достаточно жесткое и не позволяет менять его в срочном порядке. Поэтому над решением финансовых вопросов Томска трудилась рабочая группа из "Белого дома" и мэрии. Месяц анализировали городские проблемы, в первую очередь, конечно, положение дел в таких сферах, как медицина, образование, культура. Тем более, что депутаты Томской городской думы, побывав на очередном социально-важном объекте, тут же выступали в местной печати и одними и теми же требованиями - нужны дополнительные деньги: для 1-й городской больницы, для муниципального транспорта и прочее. И, тем не менее, серьезных изменений в областном бюджете мы произвести сегодня не можем, для этого нужно менять положение о нормативах. Поэтому Томску дополнительно напрямую перечислят 170 миллионов рублей. Хотя сначала город просил гораздо больше - около 300 миллионов, что, конечно, еще увеличило бы дефицит областного бюджета. Словом, если учесть все просьбы и обращения, то к почти 500-миллионному дефициту можно смело прибавлять еще миллионов 200. Понятно, что тогда придется опять брать кредиты. А значит - накрутить на и без того немалую сумму еще 20-25 процентов годовых. Но такие финансовые риски, я считаю, идти нельзя, несмотря на то, что еще мы не перешагнули возможный для областного бюджета предел заимствований.

Именно поэтому на 11-ом собрании Думы депутаты после долгих дебатов и с оговоркой «в последний раз» все же поддержали решение бюджетно-финансового комитета о выделении бюджетной ссуды Верхнекетскому району в сумме 17 миллионов рублей, увеличении дотации городу Томску на 30 миллионов и увеличении финансирования статьи «сельское хозяйство» на 15 миллионов. Прецедент по распределению дополнительного финансирования за счет увеличения долговых обязательств был создан гораздо раньше, и депутаты согласились на компромиссный вариант. Но для всех теперь очевидно, что далее увеличивать дефицит областного бюджета просто опасно. Нужно остановиться.

- Зачем же "останавливаться", если можно за счет новых займов поправить положение в социально важных отраслях?

- Хотя бы затем, что мы уже рассматриваем бюджет 2003 года. И нет пока точных данных о том, какие и в какой федеральной пропорции будут узаконены платежи по налогам, какими будут дотации и субвенции из госбюджета? Полностью ли мы сможем покрыть расходы по своим федеральным обязательствам? Только обладая обо всем точной информацией, можно идти на какие-то дополнительные финансовые заимствования. И вообще, по логике вещей - можно спокойно занимать только когда экономика на подъеме. Стимулирует ли ее рост бюджетный расклад будущего года - пока вопрос. Мне кажется, что централизация финансовых потоков продолжится (несмотря на ту критику, которую которая ежедневно обрушивается на правительство). Хотя вряд ли сегодня стоит на это реагировать столь болезненно. Потому что центр финансирует свои законы гораздо четче, почти в полном объеме, честно признает свои недочеты и долги. Раньше этого просто не было.

- Бюджетная политика областной администрации мало чем отличается от той, которую проводит центр. Верно ли это?

- Считаю, что правильно. Финансовая централизация на федеральном уровне должна настраивать на такой же лад и областную власть, которая тоже обретает большие, по сравнению с прошлыми годами, полномочия. А потому должна заранее продумывать, как в новых условиях финансировать образование, медицину, культуру наших муниципалитетов и области в целом. Здравоохранение, кстати, на мой взгляд - самая сложная на сегодня структура. Уже благодаря многообразию своих финансовых источников: в этой сфере крутятся федеральные, областные, муниципальные, ведомственные деньги, средства из фондов обязательного и добровольного медицинского страхования и поступления от платных медицинских услуг. Все эти финансовые потоки переплетаются где-то в недрах лечебных учреждений и навести в них порядок - задача очень и очень непростая.

- До сих пор, в основном бюджетные дискуссии возникали на уровне исполнительной власти губернии и областного центра. А как сегодня вам работается с коллегами из Томской городской думы?

- Хотя государство нас и разделило по уровню полномочий, но я уже вижу хорошую тенденцию в том, что мы начинаем работать с городской думой в одном законодательном поле все более и более тесно. Главное, что никто не хочет нарушать закон. Хотя раньше "горожане" могли сами принять положенный по закону дефицит, разрешить заимствования, накапливать долги. Однако главным арбитром в бюджетных вопросах по-прежнему остается федеральный закон. Отсюда и неравные налоговые условия, скажем, для Стрежевого и Томска. Без столь тяжелого для промышленных предприятий сбора на уборку территорий, областному центру просто не закрыть своих бюджетных дыр. А вот профицитный Нефтеград может себе позволить снизить ставку этого налога до минимума. Вопросов таких много, и решать их как раз предстоит в ходе совместного обсуждения казны 2003 года. И, конечно, в первую очередь нужно разобраться с тем, как будут строиться бюджетные отношения между областью и муниципалитетами. Думаю, с местным законом о разграничении бюджетных полномочий торопиться не следует. Но вот конкретный, юридически проработанный документ-положение принять все же необходимо.

Записал Александр БЕРЕЖКОВ.