Рекомендации "круглого стола" на тему: "Проблемы наркомании - профилактика лечение, медико-социальная реабилитация наркозависимых, а также некоторые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков" (г. Москва 18 мая 2004 г.)

РЕКОМЕНДАЦИИ
"круглого стола" на тему:
"Проблемы наркомании - профилактик» лечение, медико-социальная реабилитация наркозависимых,
а также некоторые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков"
г. Москва 18 мая 2004 г.

Заслушав доклады и выступления депутатов Государственной Думы, представителей органов исполнительной власти, научных и медицинских учреждений, общественных организаций участники "круглого стола" констатируют следующее:

Ситуация, связанная со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконным оборотом в Российской Федерации, имеет выраженную тенденцию к обострению. Распространение Наркомании в России происходит, нарастающими __темпами, представляя глобальную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на конец 2003 года зарегистрированы около 487 тысяч потребителей наркотиков, в том числе 343 тысячи больных наркоманией, 60% которых составляют люди в возрасте от 18 до 30 лет. Вместе с тем, по экспертным оценкам насчитывается 3-4 млн. лиц, употребляющих наркотики. Наркомания быстрыми темпами распространяется в детско-молодежной среде. Возраст "первой пробы" за последнее время снизился с 17 до 11 лет.

Тяжелым следствием наркомании является заболевание СПИДом, по скорости распространения которого Россия достигла самых высоких показателей. Согласно данным Федерального центра по борьбе со СПИДом, число зарегистрированных случаев заболеваемости ежегодно удваивается, а общее число инфицированных, по различным оценкам, насчитывает от 800 тысяч до 1 млн. человек и более. Особенностью российской эпидемии СПИДа является то, что заражение происходит, главным образом, не половым путем, а через совместное использование шприцев и игл при внутривенном употреблении наркотиков.

Еще одним спутником наркомании является гепатит С, который стремительно распространяется по всему миру. В России насчитывается более 1 млн. человек, являющихся носителями вируса гепатита С.

Первопричиной такого положения также является внутривенный способ применения наркотиков. Высокий спрос на наркотики, в свою очередь, стимулирует рост наркопреступности. За 2003 год правоохранительными органами выявлено более 181 тыс. наркопреступлений, более 45% из них квалифицируются как тяжкие и особо тяжкие. Органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ только за второе полугодие 2003 г. выявлено более. 14 тыс. наркопреступлений, из них более чём поПЗ тыс. преступлений возбуждены уголовные дела. В целом, за последние десять лет, количество регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, а выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз.

Продолжается интенсивное расширение российского наркорынка. Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности, ежегодные доходы незаконного оборота наркотиков в России составляют около 18 млрд. долларов. Незаконное культивирование наркосодержащих растений, подпольное производство наркотических средств и психотропных веществ, их утечка из легального оборота не прекращаются. Только за 2003 год правоохранительными органами изъято свыше 26 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а за первый квартал 2004 года - свыше 5 тонн.

Острота проблемы, связанная с контрабандой наркотиков, не ослабевает, доля наркотиков зарубежного происхождения уже превышает 50%, а в наиболее концентрированные его виды - кокаин, героин, амфетамины, - практически полностью ввозятся в-нашу страну только из других государств.

Контрабандный ввоз и транзит наркотиков опийной группы и героина осуществляется преимущественно из стран "золотого полумесяца", в основном, из Афганистана. Синтетические наркотики поставляются в Россию из стран Европы (Нидерланды, Бельгия, Германия, Финляндия, Польша, страны Балтии).

Происходит дальнейшая активизация организованных криминальных этнических наркогруппировок (в основном из выходцев стран Содружества), чья преступная деятельность все больше концентрируется на территории Российской Федерации, где сформирован достаточно емкий рынок сбыта наркотиков и имеются все условия для легализации наркодоходов.

В последние годы оборот контролируемых в соответствии с национальным законодательством и международными договорами Российской Федерации прекурсоров - химических веществ, часто используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, существенно вырос. В настоящее время в Российской Федерации прекурсоры могут изготавливать 59 предприятий химической промышленности, потребителями прекурсоров выступают свыше 280 крупных предприятий. Внешнеторговый оборот контролируемых химических веществ в Российской Федерации составил более 150 тысяч тонн, около 116 тонн прекурсоров было изъято из нелегального оборота.

Россия, с одной стороны, является потребителем целого ряда химических веществ, с другой стороны, поставщиком реагентов, которые могут быть использованы для производства таких наркотиков как кокаин и героин.

По экспертным оценкам, в настоящее время объем опия, вырабатываемого ежегодно в Афганистане, достигает 3600 тонн, из которых возможно произвести до 360 тонн героина. Для переработки такого количества опия необходимо около 900 тонн уксусной кислоты, которая в этой стране не производится.

Нормативно-правовая база контроля за оборотом прекурсоров несовершенна и требует скорейшего разрешения назревших вопросов. В этой связи вопросы совершенствования, мер контроля и правового регулирования их оборота является одним из приоритетных направлений противодействия наркопреступности.

12 мая 2004 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации № 231 "Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации". Размеры средних разовых доз для соответствующих средств определены в чистом виде вне зависимости от наличия в них нейтральных компонентов. В итоге размеры оказались завышенными.

Кроме того, Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, был скорректирован в нарушение установленного порядка, а именно статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Содержание постановления вызвало широкий общественный резонанс, поскольку оно открывает путь для более свободного распространения и потребления наркотических средств, создавая реальную угрозу здоровью нации. Под видом защиты прав и свобод граждан, навязчиво лоббируются идеи легализации ряда наркотических средств и психотропных веществ именуемые авторами как «легкие наркотики».

Кроме того, представляется необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что действующая редакция примечания к статье 228 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет негативные последствия, обусловленные механическим способом умножения средних разовых доз на 10 или 50 для определения крупных и особо крупных размеров. Так, несопоставимыми по степени общественной опасности и предусмотренной ответственности являются правонарушения, связанные с приобретением, хранением без цели сбыта различных видов наркотиков, например, девяти доз героина и девяти доз марихуаны, за что в равной мере предусмотрена только административная ответственность. Употребление такого количества героина может привести к устойчивому заболеванию наркоманией и даже к смерти от передозировки, однако, по действующему законодательству приобретение данного наркотика в указанном размере декриминализировано.

В настоящее время возможности профилактики используются не в полной мере, особенно это касается недостаточной координации действий различных ведомств, общественных и религиозных организаций, которым следует объединить свои усилия в борьбе с этим злом.

Сегодня разрушена система организации досуга молодежи. Мы наблюдаем, как эта "ниша" заполняется откровенным культом насилия, секса и рекламы. Особенно преуспевает телевизионная реклама пива, которое молодежь употребляет во все возрастающих количествах, в дальнейшем переходя на более серьезные виды дурмана - вино, водку и наркотики.

В средствах массовой информации прослеживаются тенденции как прямой, так и косвенной, пропаганды употребления наркотиков Страна оказалась буквально заполнена коммуникативными каналами информации, уже открыто рекламирующими немедицинское потребление наркотиков, а наркобизнес как возможный источник обогащения. При этом социальная реклама о вреде применения наркотиков выглядит достаточно "бледно".

Существующая материально-техническая база медицинских наркологических учреждений (в особенности реабилитационных) для противодействия наркомании явно недостаточна. Кроме того, вопросы социальной адаптации бывших наркозависимых в стране практически не решаются, положительный опыт работы частных наркологических клиник не изучается, их деятельность на законодательном уровне слабо регламентирована.

Требуют законодательного регулирования "такие направления как профилактика, выявление и учет наркозависимых, их лечение и медико-социальная реабилитация, а также дифференциация подследственности правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Отмечая особую важность и актуальность обсуждаемой проблемы и учитывая вышеизложенное, участники "круглого стола" рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1. Провести в период осенней сессии 2004 года парламентские слушания, посвященные противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и распространению наркомании в Российской Федерации.

2. Направить запрос в Правительство Российской Федерации о ходе выполнения федеральной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы".

3. Поддержать законопроект № 22645-4 «О внесении изменения в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации», направленный на уточнение порядка определения крупного и особо крупного размера наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте.

4. Профильным комитетам Государственной Думы подготовить законодательные предложения в части ограничения рекламы пива, алкоголя, табака, косвенной рекламы наркотических средств и психотропных веществ, уточнения подследственности правоохранительных органов по преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Проработать вопрос о целесообразности создания наблюдательных советов за рекламной деятельностью СМИ в указанной сфере.

5. Направить обращение в Правительство Российской Федерации о создании на государственной телеканале молодежной информационно-аналитической программы, ориентированной на пропаганду здорового образа жизни и предупреждение распространения наркомании.

Правительству Российской Федерации:

1. Рассмотреть вопрос о внесении в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 года № 231, согласованных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти изменений в целях приведения его в соответствие с нормами международного права.

2. Ускорить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, регулирующего вопросы предупреждения наркомании

З. При подготовке Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" предусмотреть существенное увеличение финансирования Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", обратить особое внимание на финансирование мероприятий, связанных с профилактикой наркомании.

4. Подготовить предложения по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части приведения его норм в соответствие с нормами международного права по вопросам конфискации имущества и иных доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

5. Разработать предложения по внесению в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации изменений, регламентирующих правовой механизм предоставления отсрочки от наказания для лечения больным наркоманией, первый раз привлекающимся к уголовной ответственности за преступления небольшой или средней тяжести, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

6. Разработать государственную концепцию профилактики распространения наркомании.

7. С целью пресечения контрабанды наркотиков через территорию Российской Федерации ускорить разработку и утверждение федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2004-2010 годы)".

8. При разработке федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", предусмотреть следующие мероприятия:

- организацию и проведение целевой антинаркотической работы в средствах массовой информации по разработке социальной рекламы, обеспечении ее системности, наступательности, соответствия современным научным представлениям""и требованиям к подаче социально высоко значимой информации в масштабе страны;

- разработку и внедрение во всех образовательных учреждениях страны целевых обучающих антинаркотических профилактических программ, в том числе в рамках программ обучения навыкам ведения здорового и безопасного образа жизни;

- приоритетное финансирование мероприятий по подготовке кадров в федеральных центрах по профилактике злоупотребления психоактивными веществами Министерства образования и науки Российской Федерации;

- разработку и осуществление мер по повсеместному обеспечению условий для содержательного досуга детей, подростков, молодежи (строительство спортивных сооружений, создание условий для объединения по интересам, дополнительного образования и т.д.);

- мониторинг, изучение и обобщение опыта деятельности общественных организаций, решающих задачи борьбы с распространением наркотиков, профилактики этого явления, помощи проблемным лицам, организация работы по системной консолидации таких структур, в том числе на общероссийском уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. Активизировать законотворческую деятельность по регулированию профилактики наркомании, антинаркотической пропаганды и противодействия незаконному обороту наркотиков..

2. Обеспечить на уровне регионов совершенствование наркологической помощи больным наркоманией с упором на организацию сети реабилитационных структур, соответствующих потребностям населения.

3. Обеспечить преемственность процесса лечения и реабилитации наркозависимых в медицинских учреждениях системы здравоохранения и реабилитационных центрах системы образования.

4. Разработать и осуществить меры, направленные на улучшение досуга молодежи, строительство спортивных сооружений, организацию детских и юношеских спортивных школ.

Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Т.В. Яковлева
Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности В.А. Васильев
Председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи Е.Ф. Лахова