Томские нефтедоллары утекут в Москву

12 октября прошло первое чтение областного бюджета на 2005 год. Экспертами главного финансового документа области стали представители политических партий и общественных организаций, вошедшие в Совет общественных инициатив при Государственной Думе Томской области.

Первый опыт общественной экспертизы проекта бюджета был предпринят в прошлом году и оказался весьма удачным. Многие предложения, высказанные представителями общественности, были учтены согласительной комиссией в процессе работы над законом о бюджете.

Открывая 18-е собрание Совета Общественных инициатив, спикер Областной Думы Борис Мальцев подчеркнул политическую значимость происходящего.

- То, что проект бюджета области в первую очередь представляется на рассмотрение нашего «народного парламента», говорит о высоком уровне открытости и доступности власти, об ее ответственности перед своими избирателями. Но и вы, как представители общественности, должны помочь нам в решении наших общих проблем, - сказал спикер.

О том, как выглядят перспективы развития нашей области на ближайшие три года, заместитель губернатора Оксана Козловская показала на примере динамики основных социально-экономических показателей за 2001-2004 годы. На первый взгляд, все складывается довольно хорошо: последние пять лет область показывает стабильный рост валового регионального продукта, среднедушевого дохода населения, уровня заработной платы. Благодаря этому в будущем году мы перейдем в категорию устойчиво развивающихся территорий, занимая 18 место из 89 регионов. Но эта стабильность, как подчеркнула О. Козловская, «палка о двух концах»: у столь благополучного региона федерация будет забирать больше налогов и выделять меньше средств. Хотя областной бюджет по-прежнему останется дотационным.

Стратегические цели Томской области в будущем году будут определяться на основе программы социально-экономического развития, рассчитанной как раз до 2005 года: это повышение качества и уровня жизни населения, развитие инновационных направлений, повышение конкурентоспособности региона и его инвестиционной привлекательности. Надо признать, в этом направлении проделана большая работа: наша область стабильно занимает 9-11 место из 89 регионов по таким мировым критериям, как уровень реальных доходов, продолжительность жизни, образование. Средний показатель доходов населения должен составить в будущем году 6,5 тысяч рублей, а уровень средней зарплаты превысит 11 тысяч рублей (в этом году – 8,5 тысяч рублей). С 2003 года в области фактически удвоился фонд заработной платы, подобные темпы роста можно назвать просто фантастическими. В этом большая заслуга областных властей, которые в последние годы ведут целенаправленную работу по выводу зарплат из «тени».

С 1999 года статистика рождаемости медленно, но верно увеличивается, хотя общий прирост населения по-прежнему отрицательный. По словам О. Козловской, самое удручающее то, что наибольший вклад в негативную динамику вносит миграция молодежи и смертность населения в трудоспособном возрасте (от 14 до 72 лет). В будущем ожидается серьезный демографический спад, и это необходимо учесть при определении стратегических направлений развития области: при малом человеческом ресурсе нужна высокая интеллектуальная составляющая. И здесь приоритет отдан инновационной деятельности: если в промышленности каждый работающий приносит 3 тысячи долларов прибыли в год, то на инновационных предприятиях – от 12 до 30 тысяч долларов.

Сегодня, по мнению О. Козловской, важно позиционирование власти по отношению к бизнесу: если крупный бизнес оценивают, прежде всего, по критерию налоговых поступлений, то для среднего и малого предпринимательства более важным представляется уровень зарплаты и количество рабочих мест. Ведь малый бизнес, хотя и показывает хорошую динамику прироста, по-прежнему мало влияет на бюджет: налоговые доходы от малых предприятий составили всего 450 млн. рублей (из общих 14 миллиардов). О. Козловская говорит о том, что с 2006 года ситуация должна коренным образом поменяться, и для этого власть будет поддерживать малый бизнес и способствовать его переходу в категорию «среднего».

- Развитие области уже не может идти вслед за нефтяной промышленностью. И нам нужно определить дальнейшую стратегию, мы должны запустить механизмы развития новых отраслей, которые постепенно займут место нефти и газа. И в первую очередь это инновационная сфера, в которой прирост продукции за три года увеличился вдвое.

В заключение заместитель губернатора попросила присутствующих воспринимать традиционные слова о том, что у нас «напряженный бюджет» буквально, а не как очередное преувеличение финансистов. И привела веские аргументы: во-первых, в будущем году будут новые «правила игры» по распределению «нефтедолларов», во-вторых, складывается неясная ситуация с «Томскнефтью» – первым предприятием в списке пополняющих доходы областной казны.
И третье: федерация отменила свои обязательства по финансированию многих льгот. Поэтому области самостоятельно придется искать средства не только на субсидирование оплаты коммунальных услуг, но и на лекарства и другое социальное обеспечение.

Членов Совета общественных инициатив интересовали, прежде всего, статьи расходов будущего бюджета. Вопросы о том, какое финансирование предусмотрено для пенсионеров, льготников, молодежи, учителей, сельского хозяйства просто сыпались на докладчика.

Н. Кончевская, председатель союза детских организаций Томской области: "Мне не понятно из доклада о росте зарплаты, у меня шок, что средняя зарплата 8 тыс. рублей, а учителя получают 4 тыс., некоторые получают меньше".

Т. Захаркова, директор Фонда развития независимой журналистики: "Ситуация такова, что каждый должен ответить себе на вопрос, куда мы двигаемся, не в обратную ли сторону?"

Как сказала О. Козловская, у области есть два пути: либо потратить все доходы (12,5 миллиардов рублей без федеральных трансфертов, которые должны составить около 2 миллиардов) на выплату льгот и соцобеспечение, то есть просто «все проесть», либо вкладывать в стратегическое развитие региона. Что касается социальной поддержки жителей области, уже в ближайшее время Областная Дума рассмотрит 4 законопроекта: о поддержке нетрудоспособного населения (в том числе пенсионеров), многодетных семей, новорожденных и института попечительства, сельской интеллигенции, участников войн в Таджикистане. Общая цена вопроса – 1,5 млрд. рублей. Это помимо тех 2,5 млрд., которые уже предусмотрены в будущем бюджете на социальное обеспечение.

Леся Диденко