Лицензия за полмиллиона. Депутаты выступают за возвращение лицензирования массовых видов деятельности на места.

Еще на заседании комитета по экономической политике его члены были шокированы ситуацией, сложившейся в лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральные ведомства взяли на себя большую часть функций, это привело к коммерциализации оформления лицензий и взлету их стоимости.

Особенно в невыгодном положении оказались медицинские учреждения. Северская медико-санитарная часть № 81 заплатила за оформление документов более 500 тысяч рублей, а прежде, когда получала лицензию в Томске, это обходилось в полторы тысячи рублей.

Не довольны существующим положением и промышленники. Депутат Юрий Гальвас на заседании комитета высказал пожелание, чтобы процесс оформления был более упорядочен и не требовал по каждому виду деятельности обращаться отдельно. В целом комитетом было принято предложение подготовить обращение к Президенту Владимиру Путину и Премьер-министру Михаилу Фрадкову с просьбой разобраться в ситуации и помочь регионам.

На собрании Думы обращение было поддержано большинством депутатов. В нем отмечен еще ряд негативных явлений, сопутствующих централизации лицензирования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” и другими федеральными законодательными актами функции по контролю и надзору, а также лицензированию эти функции осуществляются федеральными службами. Это приведет к дальнейшей их коммерциализации, еще большему удорожанию процедуры лицензирования, полному отсутствию контроля за соблюдением лицензионных требований и условий на местах, использованию полномочий по лицензированию в качестве средства достижения ведомственных интересов и как следствие – росту числа административных барьеров, препятствующих деятельности предпринимательских структур.

В обращении говорится, что опыт лицензирования на территории Томской области позволяет сделать вывод, что достижение наиболее эффективных результатов возможно только при условии осуществления этой функции на уровне субъекта федерации. Это обусловлено характерными особенностями конкретных видов деятельности, необходимостью и возможностью осуществления контрольных функций, целями оперативности и безопасности, экономической целесообразностью лицензирования на местах.

Государственная Дума Томской области просит федеральную власть закрепить права субъектов Российской Федерации по лицензированию конкретных видов деятельности наряду с отнесением к исключительной компетенции федеральных органов прав по лицензированию видов деятельности, имеющих большое значение с точки зрения безопасности государства (оборонные отрасли, ядерная энергетика, космическая деятельность и т. д.). Это позволит устранить ведомственный подход при определении лицензирующего органа, оптимально сочетать интересы страны, регионов и субъектов предпринимательской деятельности.

Государственная Дума Томской области считает, что передать на региональный уровень необходимо лицензирование наиболее массовых видов деятельности, требующих постоянного контроля за соблюдением заявленных требований и условий. К таким видам деятельности, по мнению томских законодателей, относятся: медицинская, фармацевтическая, ветеринарная деятельность, строительная, турагентская и туроператорская деятельность, сфера игорного бизнеса.

В настоящее время обсуждается проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». В названном проекте перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, максимально сокращен. В частности, исключается лицензирование строительной деятельности и ветеринарной деятельности.

Практика на территории Томской области подтверждает вывод, что в настоящее время отсутствуют иные, кроме лицензирования, механизмы государственного регулирования, обеспечивающие необходимый качественный уровень и безопасность осуществления отдельных видов деятельности. Так, например, лицензирование строительной деятельности позволяет уже на начальной стадии создания строительных фирм и производства строительства комплексно оценить возможность соискателя лицензии выполнять заявленный вид деятельности. Иные государственные органы осуществляют контроль разрозненно, и он является не предупреждающим, а фиксирующим факты нарушений, что в конечном итоге не обеспечивает предотвращение причинения ущерба здоровью и интересам граждан. Также и по другим видам деятельности.

- Проблема актуальна для массовых видов деятельности, непосредственно связанных с жизнью людей, особенно в регионах, удаленных от Москвы, - прокомментировал принятие обращения председатель комитета Думы по экономической политике Александр Куприянец, - я уверен, что большинство субъектов федерации поддержат нас.

В настоящее время в Государственную Думу Томской области от законодательных органов регионов уже пришло более полутора десятков писем с одобрением инициативы.