10.00. Началось 35-е собрание Государственной Думы Томской области.

Выступление Б.А. Мальцева
на 35-м собрании Государственной
Думы Томской области
28 октября 2004 г.

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Вячеслав Владимирович!
Уважаемые приглашенные!

Прошедший месяц мир следил за самыми важными элементами демократии – выборами в Америке, на Украине и референдумом в Белоруссии. Вроде бы, выборы - они везде выборы, ан нет. Весь мир наблюдает три совершенно разных сценария проведения этого действа. Мне лично больше нравятся выборы в Америке: там больше демократии и нет печально известного постсоветского ноу-хау – административного ресурса!! – в объемах до селе миру неведомых. Некоторые родители «изобретения» живут и у нас в Томске. Но как бы не происходили выборы в этих странах – для нас важны результаты: кто возглавит эти государства, какова будет политика этих государств в отношениях с Россией.
Очень важным международным событием месяца был «бросок на Восток» нашего Президента Владимира Владимировича Путина. Как оценивают политики, принятые решения и в Пекине, и в Таджикистане открывают новые возможности для сотрудничества наших стран. Нас, сибиряков, такие перспективы радуют.
Нельзя не отметить самую крупную за последние годы акцию, организованную профсоюзами, – митинги участников всероссийских коллективных протестных действий профсоюзов с требованиями не только достойной заработной платы, но и достойной жизни. На митинге у нас в Томске участвовало 7 тыс. человек, в России – более миллиона! (Мы обсудим сегодня решение митинга томских бюджетников.) Но если дать оценку в двух словах, то эти выступления трудящихся говорят о том, что все ветви власти – и исполнительная, и законодательная – не смогли обеспечить населению нормальные условия жизни, работы и отдыха, безопасности и уверенности в будущем. Власть – это механизм, создающий оптимальные условия для жизни граждан, избравших эту власть. Митинги и в Томске, и по всей стране показали, что в обществе накоплен мощный заряд недовольства, отравляющий жизнь всем без исключения и таящий в себе опасность разрушительного социального взрыва. Это опасно. Мы должны на марше исправить направление.
Беда не приходит одна. К росту недовольства граждан прибавилась новая проблема: за последний месяц в России допущено снижение промышленного производства. О последствиях данного явления в этой аудитории говорить не надо.
Если говорить о местных политических событиях, то у нас не только сменилось, но и серьезно омолодилось руководство КПРФ. Первым секретарем обкома КПРФ избран Федоров Алексей Геннадьевич, депутат городской Думы. Надеемся, что новое руководство КПРФ более конструктивно, чем предыдущее, будет работать с Думой и, вероятно, в будущем составе Думы, мы увидим депутатов-коммунистов.
Сегодня нам с вами предстоит принять ряд важных политических решений: продлить срок работы Томской городской Думы – до осени 2005 года; дать право депутатам городских округов избрать часть депутатов по партийным спискам; утвердить границы г. Томска и Томского сельского района. На этом крупные «думские страдания» у городских коллег заканчиваются, остаются не менее сложные задачи: как разделить Томск; как избрать мэра; как, наконец, утвердить новый Устав. Мы желаем коллегам справиться с этими непростыми проблемами.
Сегодня у нас непростая повестка дня. В проекте более 30-ти вопросов. Главный – «Об областном бюджете на 2005 год». Здесь, на наш взгляд, три проблемы. Первая – несмотря на устойчивый рост промышленного производства, существенный рост налогооблагаемой базы (это подтверждает налоговая инспекция, собирая в области налогов на три томских бюджета), томичам достается только 1/3. Если сравнивать условия формирования бюджета-2004 и бюджета-2005, то потери при формировании доходной части достигают 4-х миллиардов рублей. Это и выпадающие доходы: НДПИ – осталось 5 копеек с рубля, 1,5% прибыли – ушло в федерацию; уменьшение доли финансовой поддержки. Это и новые полномочия, переданные нам без финансового обеспечения (техникумы и учреждения профтехобразования) – около 400 млн. руб. Это и расходы, связанные с изменением законодательства Российской Федерации, почти 2 миллиарда рублей. Несбалансированность бюджета почти 1,5 миллиарда рублей, даже после того, как мы возьмём денег взаймы в сумме 1 миллиард 360 миллионов рублей.
Вторая проблема: как обеспечить устойчивое развитие бюджетной сферы и экономики области, если из тех денег, которые нам пока достались, 98% уйдут на зарплату и текущие расходы. Пока предложенный нам проект бюджета на 2005 год – это бюджет выживания, а не развития, и тем более – не процветания.
Мы уже говорили, что в этой ситуации для развития экономики области надо менять схему привлечения средств в область, не надо искать деньги только в «Белом доме» в Москве, надо энергичнее привлекать частных инвесторов. Например, в Красноярске на селе работает компания «Балтик Беверджас Холдинг», в лесном секторе работают две компании «ЕвразХолдинг» и «Континенталь Менеджмент». А у нас и в пример привести некого. Не смотря на эти проблемы, мы должны достойно ответить на требования времени, требования наших избирателей: первое – обеспечить с 1 января рост заработной платы бюджетникам на 20% и с 1 июня еще на 10% - это святое дело; второе – монетизация льгот.
Я выступаю противником немедленной монетизации льгот и считаю, что в 2005 году ничего трогать не надо. Но эта идея не нашла поддержки в Администрации области, и сегодня она даже не обсуждается. (Для сведения: 18 регионов страны монетизацию проводить не будут). Поэтому, если уж мы решим, то монетизацию льгот мы должны провести так, чтобы самые незащищенные жители области, дедушки и бабушки, самые любимые родственники для каждой российской семьи, не пострадали бы от этого неизвестного слова «монетизация». Мы должны найти механизмы защиты самых обделенных, самых нуждающихся, что-то вроде системы субсидий.
В этой ситуации возрастает роль обращений и жалоб трудящихся, которые являются сигналами обратной связи в новой системе социальной защиты и регулируют социальные отношения в сфере власти. Мы должны создать возможности населению выразить свои жалобы. Чем лучше мы отладим их учет, контроль и исполнение, тем эффективнее, а главное – безболезненно, пройдут преобразования, осуществляемые и в области, и в стране. Нам следует в области на законодательном уровне пересмотреть ответственность чиновников за рассмотрение жалоб и заявлений от населения. Нам надо выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу России о принятии специального процессуального закона, устанавливающего порядок рассмотрения судами жалоб на неправомерные решения и действия государственных органов и должностных лиц. А сегодня мы должны повысить требования к качеству работы чиновников, абсолютное большинство которых трудится в режиме «задание-исполнение», что исключает творчество. Низкое качество работы персонала приводит к росту численности аппарата. Нам, депутатам, тоже надо принимать меры по сокращению чиновников и областной Администрации, и районных, и городских, а не заниматься призывами. Затраты на управленческий аппарат уже превышают 10% от расходной части бюджета! Это критический уровень – 10%. Для справки: в царской России чиновники составляли 0,03% населения, в СССР-0,48 %, в современной России – 12,6 % (18 млн. чиновников на 143 млн. населения).
Словом, спектр вопросов, которые нам предстоит решить на сегодняшнем собрании Думы, как всегда, необычайно широк.
Вызовы, которые посылает нам судьба, очень серьезны. От того, как мы на них ответим, зависит жизнь одного миллиона человек. Я желаю всем нам согласия, ответственности и конструктивной работы.