В. Долгих, депутат Государственной Думы Томской области.30 километров рискаЛюбое государство, особенно если оно претендует на статус цивилизованного, всячески заботится о своих гражданах. Особое внимание при этом уделяется населению, проживающему в различных зонах риска.
Так, в США 16 городов с населением 600 тыс. человек получают только по линии тамошнего Министерства энергетики почти 5 млн. долларов. Просто в них распложены объекты ядерного комплекса и крупные военные базы. Однако за океаном, даже столь гигантская для нашего воображения сумма, кажется явно недостаточной и они стараются воздействовать на американское правительство, дабы ее увеличить. Об этом, кстати, рассказал недавно вернувшийся из командировки в США глава Северска Николай Кузьменко.
Нам же остается только завидовать. Хотя и на российских просторах остались «зоны риска» для населения. К ним относятся, в том числе, и так называемые 30-километровые зоны вокруг действующих атомных электростанций. Здесь проживают около 2,5 млн. человек и до недавнего времени все они ощущали на себе заботу и внимание родного Правительства. Выражалась забота в льготных тарифах на тепло и электрическую энергию. Суммы, особенно в начале 90-х годов, были вполне приличные, да и когда тебя ценят, о тебе заботятся, тебя оберегают - всегда приятно. Затем грянула коммунальная реформа, цены скакнули вмиг вверх и власть тут же почувствовала существенную бюджетную нагрузку. Одно дело платить рубль с полтиной в условиях «коммунального рая», другое - в несколько раз больше в условиях развернувшейся реформы.
Мины для разрушения заложили, как водится, заранее. Оказывается, ни один из двух действующих законов, а именно «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности» так и не предусмотрел конкретные меры социальной защиты населения. Мол, надо защищать и все тут. Порядок прописали только в правительственных постановлениях. А они - документы ведомственные и далеко не такие весомые как законы. И отменить их много легче – чиркнул премьер роспись и нет ни льгот, ни привилегий. Даже пожаловаться не на что.
Так и получилось в 2002 году, когда все действующие постановления, регламентирующие получение льгот взяли и отменили. Без особых, кстати, комментариев.
Другая мина – порядок выплаты льгот. В первом случае это делали через специальные фонды. Однако, не мудрствуя лукаво их устроители просто «забивали» дополнительные расходы в тариф, что вело к удорожанию и тепла, и электроэнергии на самих АЭС. Потому и не случайно одним из главных противников этой системы стало родное атомное ведомство. Во втором, сумма учитывалась при ежегодной дотации из федерального бюджета. Но данный подход применялся только к двум городам системы ЗАТО – Северску и Железногорску.
Что удивительно, удар по собственным кошелькам, народ пережил стойко. Ни тебе митингов, ни демонстраций, ни других акций протестов. Единственно, на что хватило потуг, - так на сборы подписей. Однако этим наше Правительство уже вряд ли напугаешь. Испуг пережили разве что власти на местах. Москва-то далеко, а свои под боком. Им и пришлось по полной отбиваться за кремлевские новеллы. Пошли обычным путем – слали в Москву челобитные в виде писем и законодательных инициатив, ездили в высокие кабинеты, а людям разъяснили – пока живем-с! Все концы там!
Ждать пришлось недолго, однако радости местным властям ответы явно не доставили. Суть получаемых бумаг была одна - порядок предоставления льготы противоречит ныне торжествующему экономическому подходу, когда все должны жить в одинаковых условиях. Атомные же станции сегодня рассматривать как потенциальную опасность неверно. Об этом, кстати, неоднократно говорили и в «ядерных городах», пытаясь завлечь инвестиции. Какие же вам тогда льготы? Возражать столь блестящей логике никто не стал, и круги на воде общественного мнения потихоньку улеглись.
Исключение составил разве что депутат Государственной Думы Вячеслав Володин. Избранный по одномандатному округу, куда входит г. Балаково вместе с атомной станцией, он продолжал переписку и дальше. Уже в конце 2002 г. депутат внес в Государственную Думу соответствующий запрос и непосредственно проинформировал Президента России Владимира Путина о правительственных кознях. Для убедительности на стол Владимира Владимировича легли более 6 тысяч подписей жителей Балаково. Результат превзошел все ожидания – Президент тут же дал поручение тогдашнему премьеру М.Касьянову с напутствием - очень важно льготы людям вернуть. Вопрос, зачем их отняли пару месяцев назад, никого не заинтересовал. Всем правила эйфория. Тем более, что казалось, справедливость вот-вот и восторжествует и население «атомных территорий» вздохнет с облегчением. А государственная машина в свете президентских поручений тем временем все набирала обороты. Начались правительственные заседания, встречи, брифинги, мелькали лица высоких чиновников, а в стенах Минатома даже прошел Совет территорий. Сам инициатор радости не скрывал. «Это не пустые разговоры, а реальная попытка исправить сложившуюся ситуацию» - писал Вячеслав Володин в одном из своих пресс-релизов. Вспорхнули и первые ласточки успеха. Жители Балаково и окрестностей обрели вновь льготу. Что ж, кто первый встает, того и тапочки.
Но «гора родила мышь». Спустя некоторое время свет увидело правительственное Постановление, согласно которому льготы возвращались.
Беда только, что далеко не в прежних объемах и только касаемо электроэнергии. О тепле речи уже не шло. И это было обидно, т.к. тариф на него во многом превосходил электрический. «Почикали» и электроэнергию. Так, для жителей Северска «правительственное внимание» составило лишь пятую часть от действующей цены киловаттчаса и вдобавок распространилась исключительно на социальную норму. Примерно аналогичная картина предстала и на других территориях. Что любопытно – лукавых в этой истории не оказалось. Президентское пожелание вернуть льготы формально выполнили, оргработу провели, а то, что решения оказались мало похожими на ранее отмененные, - то не беда. Ведь речь-то шла о наличии льготы, а не о ее денежной составляющей!
Но каждый депутат еще и законодатель. И в декабре 2002 года из под пера Вячеслава Володина и еще ряда депутатов явился проект федерального закона «Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций». Длинное в нем было только название. Само же содержание подкупало четкостью и простотой. Никаких тебе там преамбул, вводных частей и параграфов с кучей малопонятных таблиц и формул. Все уместилось на одной стороне листка и включило всего четыре пункта. Пункт первый – льготу установить. Второй – финансировать из бюджета федерации. Третий – платить начать с 1 января 2004 года и, наконец, привести иные нормативные акты в соответствии с настоящим законом. Словом, не плод труда матерого законодателя, а мандат комиссара в пыльном шлеме.
Вновь главным оппонентом выступило Правительство. Оно обвинило законодателей в самом страшном – в неприятии идеологии современных реформ. Мол, вся прогрессивная общественность, в том числе и Дума, бьются за монетизацию льгот, а вы вновь канючите о дотациях и перекрестном субсидировании. Это же вчерашний день! А, как известно, проще верблюду пролезть через игольное ушко, чем закону стать таковым без правительственного одобрения. Но сей парадокс ни авторов проекта, ни примкнувших к ним сторонников (а их в число только соавторов вошло 13 человек) ничуть не испугал и вышеназванный закон уже в июне прошлого года благополучно миновал первое думское чтение. Торопили и грядущие выборы в новый состав Думы.
Процессуальные успехи позволили делать и более смелые заявления. Особенно, что касалось сроков его окончательного принятия. Но время шло, а эти самые сроки с завидным постоянством все переносились. Вначале это был конец лета, затем осень 2003 года и, наконец, - декабрь 2004 года. Высказал свое мнение и В.Жидких, заявив, что все, скорее всего, решится этой осенью.
Однако в зиму, и тем более в осень, верится с трудом. Достаточно просто взглянуть на планы законодательной работы думцев. Закон о 30-километровой зоне подготовлен комитетом Думы по энергетике, транспорту и связи и запланирован к вынесению на второе чтение на декабрь 2004 года. Как и еще 11 других законов. И только этого комитета. Если учесть, что комитетов в Думе около трех десятков и все они такие же плодовитые, то, скорее всего, времени будет в обрез и счет пойдет на минуты. А тут еще и рождественские каникулы нависают! Злые языки говорят об отсутствии актуальности проекта. Депутатов избрали, новые испытания аж через три года, а за это время либо падишах сдохнет, либо ишак. Либо о льготах забудут.
Так что новогоднему подарку жителям 30-километровых зон, скорее всего, не бывать. Да и сам подарок, в частности для томичей, не окажется таким сладким. Ведь в проекте закона речь идет только об энергии, получаемой именно от атомных станций. Северскую же АЭС, скорее всего, закроют к 2008 – 2009 году, а поправки учесть в качестве потенциальной опасности наряду с АЭС другие объекты ядерно-топливного цикла не увенчались успехом. Своих же Володиных в депутатском корпусе так и не нашлось.
Вновь удивил Минатом. Накануне в областную Думу пришло письмо за подписью руководителя исполнительной дирекции Совета территорий и предприятий атомной энергетики А.Гаврилина. В нем он просил поддержать инициативу Совета по сохранению социальной защиты населения, проживающего в 30-километровых зонах. Однако, в письме так и не было сказано, о каких инициативах идет речь. Если речь идет о планах 2005 г., то федеральные дотации по 30-километровой зоне уже согласованы. О чем нам и сообщил мэр Северска Николай Кузьменко. Если речь идет о законодательных инициативах, то пока мы имеем только вышеприведенный закон, уже прошедший первое чтение. Значит надо за него и бороться. Но, к сожалению, и об этом в письме ни слова.
Может поэтому и ведет себя Москва с территориями как они сами того и заслуживают. Ведь телега, ведомая басенными героями лебедем, раком и щукой, вряд ли двинется вперед. Даже на шаг.
В. Долгих
Депутат Государственной Думы
Томской области |
