Бюджет-2005: Как разделить четырнадцать миллиардов?

Согласительная комиссия по уточнению областного бюджета 2005 года работает две недели. По давно принятому регламенту заседания комиссии проходят в закрытом режиме. Однако эта закрытость больше распространяется на сам процесс споров и в гораздо меньшей степени - на их результаты.

Миллиард в плюсе

К минувшему понедельнику согласительная комиссия рассмотрела доходную часть бюджета. По имеющимся сведениям, доходы решено увеличить на один миллиард рублей. Отчасти это сделано за счет увеличения дефицита: с предполагаемых 9 процентов до максимального (15 процентов) уровня. Отчасти увеличены доходы по ряду налогов (ориентировочно на 350-400 млн. рублей).

Таким образом, комиссия создала предмет для второй части своей работы - споров, как поделить допдоходы. Но, прежде чем перейти к делению, зададимся несколькими вопросами. Насколько реально получение дополнительных доходов? Не включены ли в бюджет те доходы, в получении которых администрация не уверена?

- Если представители администрации согласились, значит, они уверены в получении этих доходов, - однозначно считает заместитель председателя Думы Григорий Шамин. - И в профессионализме депутатов не сомневайтесь - мы никогда не станем выдавать желаемое за действительное. Словом, обе стороны комиссии знают, что реально, а что - нет.

- В прежние годы администрация нередко обвиняла депутатов в желании необоснованно увеличить доходную часть и пугала, что бюджет придется секвестрировать, - сказал депутат трех созывов, председатель совета директоров «Томскэнерго» Николай Вяткин. - Но десятилетний опыт показал: каждый год находились дополнительные источники доходов, и бюджет не только выполнялся, но и перевыполнялся.

При этом оба депутата отметили, что бюджет-2005 будет более напряженным и трудным для исполнения. Но резервы есть, и «если нормально работать, он выполним».

Плюс сомнительные доходы

А как относиться к высокому дефициту, к жизни в долг? Николай Вяткин заметил: если США работают с дефицитным бюджетом, то Томской области сам бог велел. А Григорий Шамин уверен, что у администрации остаются возможности получения дополнительных доходов, которые можно направить на уменьшение дефицита.

- Вызывающие сомнения доходы в бюджет не включены, - говорит Шамин. - Цена на нефть заложена 28 долларов. Еще можно ожидать мультипликативный эффект в ряде сфер. Например, 60 тысяч федеральных льготников будут ежемесячно получать немалые деньги: можно прогнозировать увеличение торговых оборотов многих фирм. Это приведет к увеличению отчислений в бюджет - налог на прибыль, на доходы физических лиц. Снижение ЕСН дает возможность работать по повышению и «обелению» зарплаты, МРОТ вырастет до 720 рублей. То есть опять же можно прогнозировать увеличение отчислений в бюджет. Одобрим осторожность согласительной комиссии. Например, несмотря на оптимизм Шамина, трудно рассчитывать, что снижение ЕСН даст заметный эффект уже в следующем году. Года через два-три - может быть. А прогнозировать цены на нефть:

Томск в минусе!

Информация о дополнительных доходах сразу вызвала борьбу за «самое правильное» их разделение. Первыми в атаку пошли мэр и ряд депутатов гордумы. Через СМИ они заявили, что Томск фактически грабят. Например, по сравнению с прошлым годом выпадающие доходы областного центра оцениваются в один миллиард рублей. По расчетам мэрии, Томску для минимальной обеспеченности не хватает почти 700 миллионов. Мэрия представила данные, что нормативные расходы на одного жителя Томска в следующем году будут самыми низкими по области.

Одним из наиболее опытных и авторитетных лоббистов города всегда был Николай Вяткин. Он сказал вашему корреспонденту, что расчеты мэрии «надо, конечно, проверить», но в целом Н. Вяткин согласен с тем, что «Томск, в котором проживает половина населения области, явно обижают». Депутат считает: в сегодняшнем виде областной бюджет излишне централизован. Н. Вяткин написал заявление в согласительную комиссию, в которой настаивает на увеличении налогооблагаемой базы муниципалитетов. В частности, предлагает увеличить их часть подоходного налога, акцизов, налогов на прибыль.

- Надо дать муниципалитетам стимул для работы, заинтересованность в увеличении налогооблагаемой базы, чтобы они активнее работали с налоговой инспекцией, руководителями предприятий, бизнесменами, - сказал Николай Александрович.

Депутат назвал несколько позиций, где он настаивает на увеличении городских расходов. Здесь средства на капитальный ремонт объектов социальной сферы, финансы на обеспечение безопасности ОКБ и других поликлиник силами вневедомственной охраны, дотация на отопление для горожан, проживающих в ветхом жилье, 30-процентное увеличение зарплаты бюджетникам, спонсорская поддержка подводной лодки «Томск» и т.д. Томск в плюсе?

При всем уважении к мнению Николая Вяткина, можно сказать, что заявления городских депутатов и мэрии о бюджетных проблемах Томска в значительной части являются пропагандистской атакой. Во-первых, желающие могут обратиться к архивам СМИ за последние лет пять: увидите тот же ажиотаж и заявления. Это такие правила игры по делению бюджета. Во-вторых, со следующего года у Томска (как и у других муниципалитетов) серьезно меняется структура расходов: выплаты льготникам, жилищные субсидии, зарплата бюджетников и многое другое будет финансироваться из областного бюджета. И когда мы слышим о выпадающих доходах Томска, надо понимать, что и расходы города существенно сокращаются. Еще надо понимать, что селяне, будь у них такой же доступ к городским и областным СМИ, могли бы еще больший шум поднять: у них бюджеты тоже тяжелые.

- Депутаты облдумы обеспокоены сбалансированностью всех муниципальных бюджетов, - сказал депутат от сельского округа Григорий Шамин. - Например, партийная группа депутатов-«единороссов» поставила вопрос о распределении поровну (50 на 50) налога на доходы физических лиц между муниципалитетами и областью. (В проекте разделение 40 процентов на 60 процентов.) От перераспределения выиграет Томск (здесь высокие зарплаты и больше плательщиков). Но пострадает областной фонд поддержки территорий (налог на физических лиц составляет солидную часть консолидированного бюджета). Вопрос пока не решен. 19 депутатов облдумы избраны на городских округах. (Есть информация, что они провели встречу.) Партийная группа «единороссов» - 20 человек. Интересно, какая логика возобладает в «единороссах»-горожанах?

Партия сказала: «Надо!»

В понедельник состоялось заседание партгруппы «единороссов». К работе согласительной комиссии решение группы имеет прямое отношение: шестеро из девяти депутатов - членов комиссии - входят в «ЕдРо». «Единороссы» поддержат программу строительства и реконструкции спортивных сооружений (60 млн. рублей), хотят увеличить доплаты областным льготникам до 300-450 рублей в месяц и увеличить поддержку сельхозтоваропроизводителям (плюс 150 млн.).

- Есть понимание, что сегодня механизмы помощи сельхозпроизводителям ущербны, и значительная часть денег остается «на асфальте», - уточняет Г. Шамин. - Поэтому дополнительные деньги пойдут на субсидирование процентной ставки для покупки техники, и селяне получат их полностью. Здесь игры со стоимостью ГСМ, зерна и молока не пройдут.

Еще партгруппа предлагает вернуться к прежней схеме оплаты пребывания детей в дошкольных учреждениях. Проект бюджета предполагает, что родители будут платить 50 процентов: партийцы считают, что это погубит всю систему детских учреждений. Был рассмотрен и вопрос оплаты коммунальных услуг: «ЕдРо» считает, что со 100-процентной оплатой надо повременить. Хуже - не хуже.

- Если считать предельный дефицит нормальным явлением, то бюджет уже сбалансирован, - заключает Г. Шамин. - У меня есть абсолютная уверенность, что бюджет-2005 будет не хуже бюджета этого года.

При этом Г. Шамин сказал, что первое полугодие обещает быть сложным. Дело в отлаживании управленческих механизмов. Область получила много новых обязательств, возможны сбои. Какие, например, были при запуске программы жилищных субсидий.

Николай Вяткин оценивает бюджет-2005 более пессимистично - будет хуже нынешнего; слишком большая часть собираемых на территории доходов уйдет в федеральный бюджет. При этом Вяткин положительно оценивает четкое разделение полномочий и говорит, что области нужно искать ресурсы и возможности для увеличения доходов.

- И расходы сокращать, - добавляет Николай Александрович, - в первую очередь - расходы на управление. Возможности такие есть.
Александр Красноперов

"Томские новости", 18.11.2004