"Дитя компромисса" - так охарактеризовал бюджет области 2003 года председатель областной Думы Борис Мальцев

В своей речи на 13-м собрании Думы спикер основное внимание уделил ключевому вопросу повестки дня - бюджету будущего года, не оставив в стороне важнейшие события прошедшего месяца.

Прошедший месяц был отмечен очередным всплеском в международной политике. Прошла сессия НАТО в Праге, на который было принято историческое и окончательное решение о расширении НАТО на Восток. Россия получила показательную «зуботычину».

А ведь как шумели! Ельцин кулаком грозил: только попробуйте, да мы вас!.. И вдруг все стихло. Оказывается, для России - это благо. "Это для вас хорошо," - сказал Буш. Для нас это – плохо однозначно. Если бы мы пошли другим путем!..

Я в свое время по данной проблеме выступал и в Москве, и в Брюсселе, и в центральной печати. Говорил о том, что НАТО все равно будет расширяться на Восток, что это - аксиома, и наша задача, задача России, ее дипломатов заключается в том, чтобы условия этого расширения, условия сотрудничества с НАТО были выгодны для России. Эти предложения вызывали осуждение и раздражение. Зато теперь НАТО расширилось без всяких условий.

Помню, в бытность мою руководителем комиссии по взаимодействию НАТО и Совета Федерации, одну из встреч с первым заместителем генерального секретаря (Совьеры Саланы) и другими руководителями НАТО в Брюсселе. Я им сказал: "Вы - суперталантливые мужики. После развала Варшавского договора вас надо распустить, организация выполнила свою задачу, а вы придумали расширение НАТО, да еще на Восток!" На что они ответили: "Мы не только придумали, мы это осуществим!" И осуществили. К нашему сожалению. Встреча президента США Буша с нашим президентом Владимиром Владимировичем Путиным в Петербурге, конечно, знаковая. Буш, как бы сочувствуя по-человечески Путину за решения, принятые в Праге, залетел на минутку в Россию. Президенты обсудили три главных проблемы: НАТО, Ирак и международный терроризм. Позиция нашего президента по всем трем вопросам, по мнению политологов и социологов, одобряется россиянами. Одобряется потому, что Владимир Владимирович исходит из реалий сегодняшнего дня. И кулаками он зря махать не хочет. Другое дело: Буш снова хочет прилететь в Россию.

Конечно, дружить с Америкой необходимо, но не надо обольщаться, не надо забывать о Европе. За последние 10 лет и торговля, и создание совместных предприятий, и инвестиции - весьма скромные, но и те идут в Россию только из Европы. Я из посещения США сделал однозначный вывод: Россия американской экономической элите не нужна. Им не нужны ни наши ресурсы, ни наши изделия, ни даже наши деньги. Но и своих они нам не дадут. Так что нам надо думать о том, как наиболее эффективно использовать собственные возможности и возможности Европы. Это - впечатления десятилетней давности, а вот наш депутат Чингис Акатаев только что вернулся из-за океана, и его свежие впечатления во многом совпадают с моими.

Из российских событий наиболее значимое – заседание Президиума Госсовета, на котором обсуждались законопроекты о реформировании региональной и муниципальной власти. Их суть: президент имеет право отстранять от должности губернаторов, а губернаторы – любого мэра своего региона. Представительные органы власти получают при этом дополнительные права...

Законы сегодня нужные. И все же, думаю, эти законы - шаг назад от демократических норм, по которым живет весь цивилизованный мир. Нельзя единолично отстранять от должности губернатора, избранного, например, десятимиллионным населением Москвы. Отстранять за мелкие грешки, прописанные в проектах законов. И сегодня всенародно избранного губернатора, например, Томской области можно отстранить от должности по существующим томским законам, но демократическими методами – через решения Думы, суда, референдум. Зачем ссориться с Европой?

В нашей области произошло два значимых события. Первое – губернатор вышел из отпуска и, несмотря на многочисленные слухи, остается с нами. Второе – посол Финляндии Рене Нюберг с большой делегацией посетил Томскую область. До этого визита, некоторые томичи считали, что, наверное, Жириновский прав, говоря об экономической нецелесообразности работать в Сибири: пора осваивать берег Индийского океана. Но финны, которых А. С. Пушкин называл "чухонцами", доказали всему миру, что на Севере и машиностроение выгодно, и электроника выгодна, и лес дает прибыль, да еще какую, если в частной собственности более 65 % лесных угодий, и село прибыльно. Значит, не холод виноват в наших бедах, а разруха в головах, плохая система управления, кадры управления на всех уровнях от предприятий до премьер-министра.

После этого визита, если мы всерьез думаем о развитии лесной отрасли, нам необходимо менять собственное законодательство, выходить с законодательной инициативой об изменениях в лесном кодексе, в частности, о собственности в лесу. Короче, нам такие визиты полезны. Надо, чтобы их было больше.

Нам надо и самим выбираться из своей берлоги. Раз в год съездим в Ганновер, затем 11 месяцев злословим и сутяжничаем по этому поводу. Пора делать выводы.

Главный ключевой вопрос сегодняшнего собрания – обсуждение закона "Об областном бюджете на 2003 год". Созданная на собрании Думы 31 октября согласительная комиссия в составе 9 депутатов и 9 представителей администрации области рассмотрела на своих заседаниях постатейно весь проект закона "Об областном бюджете на 2003 год", межбюджетные отношения, доходы консолидированного бюджета. Комиссия рассмотрела 241 поправку к закону, приняла решения по этим поправкам.

Согласительная комиссия вынуждена была по особо сложным и спорным вопросам создать 5 рабочих групп. В работе согласительной комиссии, впервые за 9 лет существования Думы, принял участие 21 депутат. Все выступили, все активно работали в комиссии. Демократия была соблюдена.

Комиссия работала ежедневно, включая субботы. Рассмотрено более 800 документов, отработано почти 1000 человеко-часов.

"Да, были схватки боевые!.."

В результате сумма доходов консолидированного бюджета увеличена на 440 млн. рублей, сокращены расходы на государственное управление почти на 130 млн. руб., серьезную поддержку получили здравоохранение, спорт, милиция, сельское хозяйство, г. Томск. На 166 млн. руб. увеличено финансирование целевых программ.

К сожалению, сократить расходы бюджета согласительной комиссии не удалось. Дефицит бюджета – 556 млн. рублей, это серьезное поражение и администрации, и депутатов. Поэтому всякие разговоры о дальнейшем увеличении расходов – это просто самоубийство. А вот о сокращении расходов можно и нужно говорить, и нам есть, что сократить. Об этом уже говорят и пишут партии и движения, оппозиционно настроенные к власти. Можно и нужно говорить также об увеличении доходов. Здесь тоже есть немалые резервы. Но об этом уже никто не говорит и никто не пишет, так как здесь нужны глубокие знания, владение реальной экономикой. Отнимать все могут, прибавлять - только талантливые.

В бюджете заложены два нововведения: впервые бюджет развития перешагнул рубеж 500 млн. рублей, и впервые снижена налоговая нагрузка для товаропроизводителей.

С другой стороны, в бюджете 2003 года сложилась довольно высокая концентрация финансовых ресурсов в руках областной администрации. И это - тоже впервые. Мы об этом уже говорили. Ни к чему хорошему в будущем это не приведет. На согласительной комиссии от депутатов поступали предложения децентрализовать финансы. Но тогда мы рушим все здание "Закона о бюджете 2003 года", вводим с 1 января хаос на территории области, и только в июне будущего года сможем принять новый "Закон о бюджете". Комиссия не пошла на этот риск. Конечно, бюджет никого не устраивает: ни селян, ни горожан, ни администрацию области, ни депутатов. Это - дитя компромисса, попытка совместить наши желания с нашими возможностями.