Выступление Б.А. Мальцева на 37-м собрании Государственной Думы Томской области (23 декабря 2004 г.)

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!


Заканчивается год больших торжеств и юбилеев: год 400-летия Томска, год 10-летия Государственной Думы Томской области, год выхода наших футболистов в высшую лигу...

И хотя сегодня мы будем говорить, главным образом, о годе предстоящем - 2005-ом, о его перспективах и задачах, думается, будет правильным подвести некоторые итоги уходящего года.

Следует отметить – депутатский корпус работал в текущем году напряженно. На собраниях Думы мы рассмотрели 620 вопросов – значительно больше, чем в прошлом году. Принято более 250 законов (в 2003 году их было принято – 158). В Федеральный центр направлено около 30 законодательных инициатив и обращений.

И для экономики области год был приятным во всех отношениях – почти все отрасли за 11 месяцев обеспечили рост объемов производства к уровню прошлого года. В целом по области он составил 8,8 %. Это существенно выше, чем в среднем по России. У нас заметно выросли доходы консолидированного бюджета, ввод жилья, оборот розничной торговли. В 2,4 раза увеличился положительный финансовый результат крупных и средних предприятий. Постепенно меняется и демографическая ситуация. Растёт рождаемость, снижается смертность населения.

Но как вы помните, в своем Послании на 2004 год губернатор области Виктор Мельхиорович Кресс среди всех приоритетов на первое место поставил задачу «роста доходов и вывода зарплаты «из тени».

Следует отметить, что в этом плане сделано не мало. Сегодня среднемесячная зарплата в Томской области одна из самых высоких в Сибири. По этому показателю в Сибирском федеральном округе мы уступаем только красноярцам. За 11 месяцев 2004 года, по данным областного управления статистики, средняя зарплата у нас значительно выросла и составила почти 8 тысяч рублей. Напомню, что Соглашением, заключенным между властью, профсоюзами и работодателями, планировалось довести среднемесячную заработную плату в целом по области до 7 тысяч 800 рублей. Таким образом, с поставленной задачей мы справились.

При этом высокий уровень средней зарплаты в области зависит не только от высоких заработков нефтяников, как об этом часто говорят обыватели. Сегодня 570 (!) организаций области с общей численностью около 88 тысяч работающих платят заработную плату равную или выше среднеобластной. Как вы понимаете, 570 - это намного больше «чистой нефтянки».

Вместе с тем: при сокращении (на 30 тысяч!) числа томичей, живущих за чертой бедности, нас не могут не беспокоить серьезные негативные тенденции. Самые необходимые для жизни продукты - хлеб, мясо, колбасу - томичи покупают всё меньше. За 9 месяцев этого года хлеба купили на 3 миллиона буханок меньше, чем в прошлом году. Реализация колбасы упала на 130 тонн. Мы не имеем права ориентироваться только на данные статистики, там всё хорошо (рост цен на товары и услуги составил 12%, при росте средней заработной платы на 17%). Но народ статистике не верит, он постоянно сталкивается с ростом цен в магазинах, аптеках, на городских рынках. Если в начале года десяток отборных яиц на рынке можно было купить рублей за 18, то сегодня за этот же десяток приходится выкладывать 26-28 рублей. Почти на 60% больше. Процентов на 40 с начала года подорожало мясо - свинина и говядина.

В этой ситуации, когда в области десятки тысяч граждан имеют доходы меньше 2 тысяч рублей в месяц, мы не можем не учитывать мнение россиян, которые считают, что самой большой угрозой для России, для её целостности, для её благополучия как государства является угроза роста цен и обнищания широких слоев населения. Причем если в 1996 году так считали 31 % россиян, то в декабре 2004 года так считают уже 42 % жителей России. Это опасная тенденция, при том, что количество живущих на доходы ниже прожиточного минимума за эти годы сократилось на 25-30 %. Несмотря на это народ всё-таки не верит власти, не верит в лучшее будущее – ждёт худшего.

И власть эти ожидания оправдывает. В самые тяжелые годы перестройки садоводческие товарищества спасли страну от голода. В области у нас почти 300 тысяч садоводов. В будущем году тысячи из них встретятся с большими трудностями: льготы на транспорт отменены, стоимость электроэнергии увеличивается, плата за землю возрастает, плата за охрану, имущество личное и общественное растёт. Мичуринцы должны теперь платить ЕСН, а это более 2,5 млн. рублей. Их обязывают общественную собственность – дороги, водопроводы, линии электропередач, водонапорные башни - оформить через БТИ, а это, прямо скажем, огромные деньги. В одном из посёлков оформление 8 км водопровода через БТИ обошлось почти в 200 тысяч рублей. А у садоводов – сотни километров водопроводов. Где они возьмут такие деньги? Выход один – бросать участки и пополнять армию обнищавших! Депутатам, обществу – это нужно?

В этой ситуации на нас - депутатах лежит огромная ответственность при принятии бюджета будущего года. Мы не можем оставить людей, наших избирателей, один на один с названными проблемами, с проблемами повышения цен на основные продукты питания и услуги жизнеобеспечения. Мы должны своих граждан социально защитить.

Этому во многом было посвящено наше предыдущее собрание Думы, на котором мы приняли целый пакет законов, направленных на социальную защиту малообеспеченных групп населения. Этому мы должны уделить основное внимание и сегодня, принимая бюджет 2005 года. Нам надо иметь в резерве серьёзные финансовые ресурсы для решения возможных социальных проблем в наступающем 2005 году.

Согласительная комиссия, которая начала свою работу 2 ноября, комитеты Думы обстоятельно поработали над проектом бюджета 2005 года.
В результате между первоначальным вариантом бюджета, и тем, как он выглядит сейчас, - большая разница. Так, доходы консолидированного бюджета в результате работы согласительной комиссии увеличены на 945 миллионов рублей. Почти на миллиард рублей возросли расходы областного бюджета, при этом его дефицит снижен с 15 до 10 %. Внесены серьезные коррективы в решение целого ряда острых социально-экономических проблем.

Я считаю, здесь нам удалось найти компромиссные решения. Под увеличение расходов попали зарплата бюджетников, финансирование социальных льгот по областным законам. Удалось увеличить расходную часть по целевым программам и в первую очередь по программам социальной направленности. Такова, если так можно выразиться, цена работы согласительной комиссии и всех депутатов над бюджетом 2005 года.

Все бюджеты будущего года - и областной, и бюджеты муниципальных образований - сбалансированы так, чтобы выполнить текущие обязательства перед гражданами: выплата зарплаты, обеспечение работы бюджетных учреждений.

При этом удалось сохранить «бюджет развития» в объёме почти 1 млрд. 109 млн. рублей. Правда, это меньше, чем в 2004 году на 650 тысяч рублей. На капитальное строительство, ремонт объектов соцкультбыта денег будет меньше, чем в этом году. К сожалению, из-за ограниченных возможностей не все проблемы удалось решить. Одна из них - финансирование города Томска. Столица области должна иметь приоритеты. Но мы этого не обеспечили.

Нам надо искать резервы. У нас они есть. Один из них - «вывод зарплаты «из тени». Часто понятия «рост зарплаты» и вывод её «из тени» смешиваются, а то и подменяются. На самом же деле: если зарплата растет - это еще не факт, что она выходит «из тени». Нужны совместные чрезвычайные меры по «отбеливанию» доходов».

Другая сторона вопроса. Налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в собственных доходах областного бюджета составляет 28 %. При этом хроническая недоимка этого налога составляет сотни миллионов рублей. Здесь положение такое: если предприниматель этот налог может не платить, то он, естественно, и не будет его платить. Настала пора нам подумать и над этим. Возможно, вывод заработной платы «из тени», оплата предпринимателями в полном объеме налога на доходы физических лиц могли бы стать нашим реальным и существенным вкладом в рост дополнительных доходов областного бюджета.
О повестке дня.

Совет Думы вносит предложение рассмотреть на сегодняшнем собрании 25 вопросов.

По сложившейся традиции в проект повестки дня заключительного собрания в основном включены бюджетные вопросы – их 12. Нам необходимо принять главный Закон Томской области «Об областном бюджете на 2005 год». Предполагается рассмотреть законопроект о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования, внести изменения в законы «Об областном бюджете на 2004 год», о расходах областного бюджета на инвестиционную и инновационную деятельность, в другие законы.

Рассмотрим законопроекты - о численности представительных органов первого созыва и о сроках полномочий глав вновь образованных муниципальных образований.

В повестке собрания – формирование Избирательной комиссии Томской области.

Предлагается рассмотреть и ряд других актуальных вопросов.

Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.

37-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.