10.35. – 11.35. По традиции на январском собрании Думы к депутатам обратился с посланием губернатор Томской области Виктор Кресс

Послание
Губернатора Томской области
Виктора Кресса
Депутатам Государственной Думы Томской области
III созыва


Развитие Томской области
как конкурентоспособной территории

г. Томск
27 января 2005 г.

Уважаемые депутаты Государственной Думы Томской области!


Вот уже шестой год подряд я выступаю перед вами с традиционным посланием. Хочу напомнить его смысл: проанализировать основные тенденции, успехи и неудачи предыдущего года и обозначить основную повестку дня в наступившем году.

РАЗДЕЛ 1. ИТОГИ ГОДА

Послание стало своеобразным программным документом, поэтому я вначале хотел бы остановиться на выполнении предыдущего послания.

В послании 2004 года я ставил пять задач:
1. Рост доходов и вывод зарплат из тени
В прошлом году рост доходов населения опережал инфляцию. Средняя зарплата составила 8 тысяч рублей. На 20 тысяч выросло число людей, у которых средний доход превышает 4 прожиточных минимума. На личных вкладах в банках Томской области хранится почти 12 млрд. руб.

В 2004 году продолжался так называемый «потребительский бум». Большинство томичей научилось «жить в кредит». В банках Томской области томичи взяли около 4 млрд. руб. кредитов на покупку дорогостоящей бытовой техники, аппаратуры. Еженедельно ГИБДД регистрирует около 1000 авто-, мототранспорта по области и 600 по городу (сюда входят и граждане, и юридические организации). Идет активное жилищное строительство, в том числе индивидуального жилья. Мы лидируем в Сибирском федеральном округе и опережаем Россию по вводу в действие жилых домов на 1000 жителей. Практически каждый месяц открываются несколько новых крупных торговых центров. Потребительский рынок сегодня формирует свыше 15% налоговых доходов консолидированного бюджета области. На четверть возросли объемы сбора и реализации дикоросов. Томская область занимает 8-е место в России по числу абонентов сотовой связи и 4-е по Интернет-аудитории в расчете на 100 тыс. жителей.

В то же время мы недостаточно поработали над задачей выведения зарплаты «из тени». Мы сделали ставку на методы убеждения. Хотя ситуация показывает, что иногда нужно и принуждение. В этом вопросе мы ощущаем очень слабую, мягко скажем, помощь, со стороны государственных федеральных органов и структур, работающих буквально в белых перчатках. У меня есть претензии к налоговой службе: там, где нужно, их нет, а где и без них тошно – там они частые гости. Хватит взывать к совести, нужно принимать решительные меры к предпринимателям, занижающим официальную зарплату. По этому вопросу будет работать телефон доверия, который выяснит реальное состояние дел на конкретных предприятиях, больших и малых. Я и в этом вопросе убеждаюсь: положиться не на кого, и федеральные службы сидят в кустах. Пока мы, областная власть, не возьмемся – вопрос не решится.

2. Инновационный сектор экономики и образование.
С 2000 года в Томской области идут структурные перемены в экономике, суть которых – переход к новой экономике, основанной на знания и инновациях. Ежегодно в области появляется 10-20 малых инновационных предприятий, с высокой заработной платой и производительностью труда. В 2004 г. выработка на одного работающего в инновационной сфере Томской области составила около 4 тыс. долларов. В сентябре в Томске на базе ТУСУРа открылся первый межвузовский студенческий бизнес-инкубатор. В нем планируется ежегодно готовить свыше 40 частных предпринимателей. В 2004 году проведено несколько знаковых событий российского масштаба – Всероссийский инновационный форум, IT-форум и форум студентов. В декабре состоялось открытие Томского телепорта – мощной телекоммуникационной магистрали, связавшей нас через космос со всем миром. Успешно реализуется ипотечная программа, в частности пилотный проект с Министерством образования по льготному ипотечному кредитованию для преподавателей томских университетов.

3. Модернизация и инвестиции в ЖКХ.
В Томской области в отличие от соседей по СФО нет кредиторской задолженности перед коммуналкой в бюджетной сфере. Второй год мы работаем по экономически обоснованным тарифам. «Коммуналка» становится привлекательным сектором для инвесторов. В 2004 г. впервые направлено 600 млн. руб. на модернизацию и развитие коммунальной сферы. Однако в ЖКХ далеко не все так благополучно. Программа «Народный счетчик» выявила много слабых мест в теплоснабжении города. Из почти 2000 счетчиков меньше половины дают экономию платежа. В Томске до сих пор нет программы энергосбережения в проблемных зданиях, у жителей нет стимулов к экономии тепла. Население полностью отстранено от контроля за работой теплосчетчиков. Выход в подомовом учете потребления коммунальных услуг, в развитии рынка сервисных компаний, которые будут заинтересованы в энергосбережении во взятых на баланс домах. Ускорить реформу ЖКХ могли бы товарищества собственников жилья. Но пока ТСЖ создаются в основном в новом жилье. Мэрия г. Томска просто «заболтала» хорошее дело. Да и другие муниципалитеты по этому вопросу не на высоте.

4. Рынок в социальной сфере.
В течение 2004 г. власть оказывала социальную поддержку ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам. Более полутора тысяч человек получили различные средства реабилитации: слуховые аппараты, кресла-коляски, почти 250 человек – автомобили «Ока», более 500 побывали в различных санаториях. 120 тысяч семей в Томской области воспользовались жилищными субсидиями. Детские пособия получали 110 тысяч семей. В рамках подготовки к 400-летию устанавливали пандусы и съезды для инвалидных колясок, светофоры со звуковой сигнализацией.

В прошлом году продолжилось капитальное строительство объектов здравоохранения. Введена вторая очередь детской инфекционной больницы, строится радиологический корпус областного онкодиспансера. Сданы в эксплуатацию: здание детского психоневрологического диспансера, лечебно-административный корпус в Бакчарском районе. На 60 млн. руб. приобретено оборудования для больниц.

Правда, до рынка в социальной сфере нам еще далеко. В здравоохранении не первый год говорили о реформе, а подвижек пока нет. Теперь начало реформы перенесли на середину года. Не удалось открыть частные детские сады. В Томске так и не появились новые частные школы. Сфера культуры также остается не реформируемой. Принцип реформирования лежит в известной шутке «паровоз существует не для машиниста, а для пассажиров», так и культура не для актеров, а для зрителей. Бизнесу социальная сфера пока остается неинтересной.

Конец 2004 – начало 2005 года запомнится неудачной реализацией реформы соцзащиты. И хотя для большинства очевидно, что изменения в социальной сфере в России назрели, их проведение вызвало серьезную протестную волну населения. Дело в том, что по оценкам экономистов, бюджет реформы по монетизации льгот занижен примерно в четыре раза.

5. 400-летие Томска, как всероссийское событие.
Об итогах юбилея говорили уже много. Назову лишь основные. Действительно юбилей стал для области инвестициями в будущее развитие. Общая сумма средств за счет всех источников составила свыше 5 млрд. рублей. Приблизился к европейскому уровню облик города. Хорошим подарком к юбилею города стал выход футбольной команды «Томь» и команды КВН «Максимум» в высшие лиги.

Назову основные тенденции 2004 г., характерные для Томской области в экономике, социальной сфере и политической жизни.

Пять предыдущих лет, начиная с 1999, были в экономическом плане успешными для Томской области. Среднегодовой темп экономического роста за эти годы составлял более 9% против 6,7% в целом по России. Сегодня, по оценке Минэкономразвития РФ, Томская область относится к регионам со средним уровнем развития и занимает 19-е место в России (предыдущий рейтинг – 25-е место).

И 2004 год был годом роста. Объем производства в Томской области за 2004 г. вырос на 8%, это выше чем в среднем по России. Мы по-прежнему были в числе лидеров промышленного роста в Сибирском федеральном округе. Впервые за последние годы темпы роста в пищевой, медицинской промышленности обогнали темпы роста в топливно-энергетическом комплексе. В сельском хозяйстве рентабельным становится производство зерна, картофеля, овощей, свинины, птицы. Прибыль, полученная предприятиями отрасли, может составить более 250 млн. руб.

В прошлом году произошло улучшение экологической обстановки в Томской области. Впервые при росте промышленной продукции уменьшилось вредное воздействие на окружающую среду.

Однако не все так оптимистично. Впервые за последние 6 лет произошло замедление темпов роста и сокращение инвестиций. По последнему показателю Томская область заняла предпоследнее место в Сибирском федеральном округе. Причина негативных тенденций в экономике известна всем. Это снижение деловой активности бизнеса и непредсказуемость рыночных перспектив в России в целом. Для Томской области это уменьшение инвестиционных вложений акционерных обществ «Томскнефть» и предприятий Газпрома.

Ухудшилось социальное самочувствие. И у бизнеса, и у бюджетников, и у студентов, и у пенсионеров масса недовольства близка к критической.

В целом заявленные правительством реформы заморожены. Так начавшаяся административная реформа лишь запутала ситуации в управлении и ничуть не уменьшила числа чиновников. Пенсионная реформа превратилась в фарс, когда на «письма счастья» денег потрачено больше, чем находится на личных счетах будущих пенсионеров. Реформа здравоохранения отложена на более благоприятное время.

Отмеченные негативные тенденции не означают, что надежды на развитие нет. Всегда лучше знать правду, чем тешить себя иллюзиями. Точный диагноз всегда облегчает лечение.

РАЗДЕЛ 2. 2005 год: ТОЧКИ РОСТА

Конечно, каждый последующий год не похож на предыдущий, но все же 2005 имеет свои глубинные отличия. В этом году нам предстоит осваивать новую экономическую и политическую реальность. Даже по самым оптимистическим прогнозам, в 2005 г. экономический рост замедлится, финансовая централизация усилится, осложнится инвестиционный климат. Таким образом, меняется модель политического и экономического устройства страны, федерализм уступает место унитарным подходам. А это означает дальнейшую бюджетную централизацию, изъятие ренты с территорий, и, соответственно, рост конкуренции между российскими регионами за ресурсы и внимание федерального центра. На этом фоне будет возрастать роль в экономике государственных монополий. Особенно остро встанет вопрос об участии властей сырьевых регионов в управлении недрами при потере права на «второй ключ» к нашим кладовым. Одновременно резко возрастет объем социальных полномочий, возложенных на региональные власти. Для Томской области ситуация осложняется неясными перспективами по смене собственника ОАО «Томскнефть», стремлением крупных корпораций экспортировать прибыль за пределы области. И, наконец, в этом году в силу вступают новый Бюджетный, Налоговый, Жилищный кодексы, которые радикально поменяют нашу жизнь.

В социальном плане наступивший 2005 год не обещает особенно благостных перспектив. На повестке дня в России – социальные реформы.

В политической сфере наступивший год сулит новый этап административной реформы и реформы местного самоуправления, применение на практике закона о назначении глав регионов по представлению Президента. В Томской области пройдут выборы депутатов Томской городской Думы и выборы депутатов представительной власти и глав 140 органов местного самоуправления. Выйдет на финишную прямую подготовка к выборам депутатов Госдумы Томской области IV созыва.

В этих условиях мы начали разработку стратегии конкурентоспособности Томской области. Нам необходим не набор правильных слов, а конкретный перечень действий по повышению конкурентоспособности Томской области.

Эксперты называют несколько факторов национальной конкурентоспособности. Томская область в полной мере обладает двумя главными из них: сырьем и интеллектом. Именно на них мы будем делать ставку в своем перспективном развитии. Одновременно нужно сказать, что нам не хватает хороших инвестиционных проектов. По данным январского номера журнала «Эксперт-Сибирь», из 100 крупных инвестиционных проектов, запланированных в регионах СФО, лишь 2 приходится на Томскую область. Это не соответствует нашим возможностям – мы способны на большее.

ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ

Нефть и газ
2005 год должен стать годом активного освоения обского Правобережья. И не надо мучиться относительно сохранения сырьевой направленности Томской области. Это преимущество используется всеми развитыми странами (яркий пример – Норвегия). Другое дело, что не надо уповать только на сырье. Нам нужно диверсифицировать экономику.

Нам удалось убедить министерство природных ресурсов выделить на 2005 г. 308 млн. руб. для проведения геологоразведочных работ в северно-восточных районах Томской области. В Александровский район началась переброска техники и бурового оборудования, уже пробурены первые скважины,. Именно на правом берегу Оби мы должны открыть новые нефтегазоносные месторождения с прогнозными ресурсами до 1 млрд. т нефти и 1 трлн. куб. м газа. Это позволит опережающими темпами наращивать запасы углеводородного сырья и привлечь крупные инвестиции в экономику Колпашевского и Верхнекетского районов с перспективой их превращения в доноров областного бюджета. Если этот проект окажется успешным, то добыча энергоносителей в Томской области на 50-100 лет останется профильной отраслью экономики и источником роста благосостояния жителей региона. Это хорошие долгосрочные перспективы.

А в ближайшее время мы обязаны сохранить объемы нефтедобычи и социально-политическую стабильность на левом берегу Оби, где затягивается узел проблем вокруг основной добывающей компании ОАО «Томскнефть». В связи с этим остро встает вопрос о будущем столицы томских нефтяников городе Стрежевом. Уже разработан сценарный план его развития, ведутся переговоры о новом собственнике компании «Томскнефть». Могу твердо заверить: в беде мы стрежевчан не оставим и сделаем все для сохранения стабильности в экономике и социальной сфере города.

Одно из решений «левобережных» проблем – привлечение на территорию как можно большего числа нефтедобывающих компаний, сокращение степени монополизма в отрасли. Работа в этом направлении ведется. Так, в прошлом году прошел аукцион по продаже нераспределенных месторождений, и нам удалось «завести» в Томскую область еще несколько российских и зарубежных компаний. Такую практику мы будет продолжать, расширяя перечень экономических агентов в Томской области под девизом – «Больше олигархов хороших и разных».

При этом будем «выжимать» все, что возможно, из естественных монополий, действующих на нашей территории. В этом плане большие перспективы открывает распоряжение правительства РФ, подписанное 31 декабря, о проектировании и строительстве трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан». Заказчиком и исполнителем проекта, рассчитанного на 5 лет и стоимостью в 12 млрд. долларов, выступает компания «Транснефть». Предполагается, что более 40 млрд. руб. будет инвестировано в реконструкцию нефтепровода, проходящего по территории Томской области. В частности, предусматривается капремонт Молчановской и строительство новых насосно-перекачивающих станций. Кроме того, у нас есть строительные предприятия, которые могут получить подряд на основные работы в Иркутской области. Значит, есть перспективы значительно увеличить экспорт из Томской области строительных услуг. Наше участие в «восточном» проекте «Транснефти» – это новые рабочие места, рост занятости и солидные налоговые поступления.

В 2005 г. «второе дыхание» обретет Газовая программа. Основание к тому – подписанное в канун нового года генеральное соглашение между Томской областью и ОАО «Газпром». Соглашение предусматривает реализацию нескольких инвестиционных проектов, включая строительство завода по сжижению газа в с. Володино и продуктопровода до ТНХК. Тем самым создаются стимулы для развития газификации, перевода транспорта на газомоторное топливо, использование газа в коммунальной сфере, развитие малой энергетики на попутном газе, получения дешевого сырья для ТНХК. Все это приведет к снижению издержек в ЖКХ, на транспорте, в сельском хозяйстве (газификация зерносушилок), и, соответственно, к повышению конкурентоспособности нашей продукции и услуг.

Иные полезные ископаемые
В 2005 г. мы планируем мобилизовать для стратегических нужд экономики резервные виды полезных ископаемых. Особое внимание будет уделено уникальному Бакчарскому железорудному месторождению, расположенному в 235 км к востоку от Томска. Прогнозные ресурсы железорудного сырья составляют около 90 млрд. т. Ресурсы Бакчарского месторождения могут восполнить дефицит сырья в России. Мы уже сумели заинтересовать в Бакчарском месторождении крупнейшую российскую горно-металлургическую компанию «ЕврАзхолдинг». Надеемся, что в этом году будет получен положительный ответ на промышленное освоение.

На территории Томской области имеются огромные ресурсы торфа, оцениваемые в 30 млрд. т. – это 18% общероссийских запасов. Торф имеет стратегическое значение, это экологически чистое возобновляемое углеводородное сырье. Томский торф может быть альтернативным видом топлива. В 2005 г. планируется приступить к составлению кадастра торфяных месторождений и выдаче лицензий.

Лес
Несмотря на рост в отрасли, в 2003-2004 гг. так и не удалось реализовать ни одного из заявленных в областной Программе крупных инвестиционных проектов. Все уже утомились от ожидания результатов проекта «БИНОС». Потенциальные инвесторы требуют более основательной проработки бизнес-планов. Это следует учесть в практической работе по привлечению инвесторов в лесной комплекс области в 2005 г. Тем более что список инвестиционных проектов в отрасли выглядит внушительным. Речь идет о строительстве завода по производству древесных плит МДФ, инвестиции могут составить около 2 млрд. руб. Планируется строительство нового лесопромышленного предприятия в п. Сайга, техническое перевооружение и модернизация карандашного производства с участием чешской фирмы, строительство завода по производству древесных плит с участием китайского капитала. Какое-то оживление в лесной отрасли начинает намечаться, но говорить о резком изменении ситуации я пока бы воздержался.


ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

Экономический рост в Томской области, как и в России в целом, в конце 2004 г. замедлился. Связано это с охлаждением отношений между бизнесом и государством и с отсутствием инвестиций в человека. Приоритет для постиндустриального развития - здравоохранение и образование. Не случайно все развитые страны решают именно проблемы реформирования социальной сферы. Мы тоже попытались это сделать. Начали с реформы льгот и получили результат по полной программе. Причины вижу в том, что бюджет реформы оказался занижен в 3-4 раза, льготников «столкнули лбами», разделив на федеральных и региональных, законы приняты с прорехами, а механизмы их реализации забуксовали на первом подъеме. Повторю еще раз: реформа по монетизации льгот нужна, она восстанавливает справедливость в отношении самого бедного населения, мимо которого эти льготы «проплывали». Но российское исполнение закона вынудило региональные власти принимать экстренные меры. В выступлении на Правительстве РФ 24 января я говорил о необходимости более существенного увеличения пенсий в стране, о чисто российском выполнении пресловутого 122 закона о монетизации, о возможности новых социальных протестов, в частности по причине реформирования ЖКХ, о механизме обеспечения льготников лекарствами, о необходимости перевода выплат труженикам тыла из регионального в федеральный бюджет.

Образование
В 2005 г. приоритетом в деятельности областной власти останется научно-образовательный комплекс. Конечно, закон о разграничении полномочий существенно осложнил нашу жизнь, запретив, по сути, региональным властям проводить собственную научно-техническую политику. Однако статус областного центра как «Сибирских Афин» ко многому нас обязывает. Будем помогать университетам строить новые учебные и лабораторные корпуса, выделять пустующие площади под создание студенческих бизнес-инкубаторов, способствовать выделению земельных участков под вузовскую социальную инфраструктуру, спортплощадки и стадионы. В 2005 году нам нужно отвести площадку в центре г. Томска по строительству нового студгородка по европейским образцам. Считаю, что при каждом вузе должен быть открыт бизнес-инкубатор. Также областная администрация намерена выступить в качестве посредника в развитии международных связей томских вузов и в качестве гаранта по ряду проектов, например, приведению системы профессионального образования в соответствие с требованиями Болонской декларации. Полагаю, что областная власть должна заботиться об экспорте образовательных услуг, помогать вузам открывать рекрутские центры по набору абитуриентов в соседних регионах и зарубежных странах.

Еще одно направление развития профессионального образования в Томской области – создание ресурсных центров крупных корпораций на базе профтехучилищ, техникумов и вузов. В 2004 г. почин положила компания «Транснефть», взявшая под опеку лицей, где будут готовиться кадры для трубопроводного транспорта. В планах этой компании – создание ресурсного центра в ТПУ. Будем предлагать Российским коммунальным системам создать ресурсный центр в ТГАСУ и коммунально-строительном техникуме. Есть намерение совместными усилиями «Транснефти» и «Газпрома» создать межвузовско-академический научно-технический центр нефтегазового комплекса.

Есть мысли и по созданию в Томской области самой современной библиотечной сети, а именно: я мечтаю, чтобы у нас была создана лучшая в Сибири электронная библиотека.

Наука и инновации
Несмотря на скептические мнения по поводу возможностей Томской области развивать инновации, скажу одно: инновации – это наше всё. Проблема в том, что мы еще сами находимся на этапе осмысления инновационной стратегии. Потенциал за 125 лет мы накопили приличный, сейчас идет дискуссия о том, как его использовать. Нас взволновал визит президента В. Путина в Новосибирский Академгородок. Не хотелось бы, конечно, уступить Новосибирску приоритеты в создании IT-зоны. Однако на заседании МАСС и Совета СФО в Томске из уст новосибирских академиков прозвучали признания, что без томских университетов развивать инновации в Сибири невозможно. Просто нам нужно объединить усилия и держать в осаде то место в Москве, где разрабатывается закон о российских инновационных зонах. Было бы разумным наряду с бизнес-инкубаторами и консультационными центрами создать в Томске технико-внедренческие структуры по передаче инновационных разработок малых предприятий крупным промышленным компаниям. Генеральное направление в продвижении инноваций - объединение академической науки, высшей школы и промышленных предприятий.

В Томской области фактически создана модель развития малого инновационного предпринимательства. Задача 2005 года – завершить ее формирование и предложить для тиражирования в других регионах России. Для этого необходимо создать механизм венчурного финансирования проектов, завершить работу по построению цепочки работы студенческих и производственных бизнес-инкубаторов и создать систему активного продвижения наукоемкой продукции на российский и зарубежные рынки.

Переход на новую экономику важен, но нужно критично признать, что политика власти по отношению к предприятиям так называемой старой экономики страдает серьезными изъянами. Понятно, что это сегодня частная собственность. И все же хочется услышать от депутатов предложения по развитию таких предприятий, как «Томский нефтехим», «Томский инструментальный завод», «Томский электротехнический завод», «Ролтом». В 2004 году модернизация производства прошла на «Сибэлектромоторе» и ТЭМЗе, Томский нефтехимический комбинат проводит достаточно успешную социальную политику для своих работников, поэтому тиражируемое мнение о том, что «вся томская промышленность на боку», это все-таки преувеличение. И все же хотелось бы в 2005 году увидеть от Межотраслевого производственного объединения программу действий. Я не сторонник усиления государственного вмешательства в бизнес, в частности в работу названных промышленных предприятий. Однако хочу сказать, что имею многочисленные жалобы со стороны рабочих наемного труда на своих «хозяев» из-за несоблюдения элементарных человеческих прав. Людей незаконно увольняют, переводят на «черные» схемы и т.д. Власть будет реагировать на эти сигналы.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Стратегическая задача в здравоохранении на 2005 г. остается прежней – повысить качество и доступность медицинских услуг. Но мы нуждаемся в новом наборе инструментов для ее решения. Первое, проведение эксперимента в Томской области по равной доступности к средствам фонда ОМС и ДМС частнопрактикующих врачей и медицинских учреждений вне зависимости от их формы собственности. Если государство гарантирует больному оказание медицинских услуг, оплаченных по программе обязательного медицинского страхования, то у пациента должно быть право выбора лечиться в частной или муниципальной клинике. Ведь деньги в фонд ОМС, как правило, отчисляются из зарплаты этого человека и он должен свободно ими распоряжаться. Второе, переход на полный тариф и фондодержание в сфере здравоохранения. Третье, развитие рынка медицинских и страховых услуг. Распределять объемы медицинской помощи по учреждениям и устанавливать тарифы на услуги должны не чиновники, а страховые компании под контролем антимонопольной службы. Только либерализация сектора медицинских услуг и снижение административных барьеров позволит сделать томскую медицину конкурентоспособной и открытой для инвестиций.

Каждому ясно, что здоровье человека не связано лишь с состоянием здравоохранения. Поэтому в этом году в Томской области будут развиваться условия для активного отдыха и занятий физкультурой. А именно: строительство уличных стадионов, лыжных освещенных трасс, катков, открытых волейбольных и баскетбольных площадок, уличных дорожек для любителей бега, велосипедных дорожек. Многие из нас мечтают о 50-метровом бассейне в Томске.

ТЕРРИТОРИИ

Невозможно повышать конкурентоспособность Томской области в целом, не повышая конкурентоспособность муниципальных образований.

МСУ
В 2005 г. предстоит реформировать и сформировать новые органы власти местного самоуправления Томской области. Нам предстоит в сентябре избрать 10 глав муниципальных районов и 120 глав поселений, 140 представительных органов городских округов, муниципальных районов и поселений. Мы начнем формирование новой системы межбюджетных отношений на уровне «муниципальный район – поселение». При этом нельзя копировать модель бюджетных отношений между федерацией и регионами, иначе местное самоуправление потеряет финансовую самостоятельность. Предлагаемые нами принципы: «один налог – один бюджет»; «мой налог – моя ставка». Кроме того, предполагается закрепить в составе собственных доходов местных бюджетов поселений налог на доходы физических лиц, имущественные налоги и земельный налог. Это приведет к минимизации отчислений вышестоящих бюджетов в местные и серьезно упростит межбюджетные отношения. В районах области будем развивать центры по поддержке малого предпринимательства и кредитные кооперативы.

При этом мы должны решать двуединую задачу: развивать территории и выравнивать бюджетную обеспеченность их жителей. Во всех районах и городах области мы должны иметь программы социально-экономического развития. Скажу отдельно о сельскохозяйственных районах. В основу программ нужно положить выход на 4000-ый удой молока от каждой коровы, развитие предпринимательства и приближение зарплаты к среднеобластной.

Особое место в стратегии нашего развития занимают, безусловно, Томск, Томский район и Северск, где проживает 80% населения области и сосредоточены основные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы.

Томск

В 2005 г. будет завершена работа над генеральным планом развития города на долгосрочную перспективу. Проект носит условное название «Большой город». Томск должен прирастать территориально, реформировать систему управления и менять структуру своей экономики, увеличивая долю инновационного бизнеса.

Нужна комплексная застройка новых свободных территорий, рассмотрен план застройки 17 новых городских зон общей площадью 8 млн. кв. м жилья. Особая тема – сохранение памятников деревянного зодчества. Планы известны – создание 8 архитектурных зон деревянных зданий, являющихся достоянием истории и культуры. Реставрация зданий, размещение в них офисов, коммерческих центров, учреждений культуры, музеев, элитного жилья. Эта программа будет профинансирована в том числе и за счет федеральных средств. Помимо сохранения нашего достояния мы получим возможность резко сократить фонд аварийного и ветхого жилья. 2005 г. станет годом развития городской инфраструктуры – завершения первого этапа работ на Комсомольском проспекте, проектирования новой объездной дороги.

Продолжится создание в городе безбарьерной среды для инвалидов: вслед за областным художественным музеем и ТЮЗом специальные подъемники и другое оборудование будут установлены в драмтеатре, филармонии. За 2-3 года все крупные бытовые, лечебные учреждения, коммунальные службы, органы власти, торговые центры, театры и кинотеатры должны стать доступными для инвалидов, не способных к свободному передвижению.

В 2005 г. ожидаем перелома в сфере реформирования ЖКХ: политика наращивания объема субсидий должна уступить место сокращению доли коммунальных платежей населения за счет модернизации коммунальной сферы. Стратегия предусматривает исключение нефти из структуры топливного баланса, газификацию, децентрализацию отопления. Вторая задача – работа с РКС как потенциально мощным инвестором, от которого денег пока мы не видели. Частный бизнес уже оказывает 70% услуг в ЖКХ. Будем в кратчайшие сроки доводить этот показатель до 100% с тем, чтобы превратить коммунальную отрасль в нормально функционирующий сектор рынка. Третья задача – создание условий для введения в действие в 2005 г. нового Жилищного кодекса, устанавливающего революционно новые отношения в жилищной сфере.

И, конечно, Томск должен наращивать налогооблагаемую базу за счет инноваций. Союз города, вузов и науки должен обрести конкретные очертания в виде программы и механизмов ее финансирования. Речь идет о приоритетах в получении вузами и научными учреждениями пустующих помещений, земельных участков под создание инновационных предприятий. В ответ ждем инновационных предложений в коммунальной сфере, на транспорте, в деле охраны окружающей среды.

Томский район первым в области разработал среднесрочную программу развития. Сегодня очевидно, что наряду с сельскохозяйственной специализацией экономики район может получить статус промышленного. Здесь возможно развитие деревообработки, производство кирпича, силиката, керамики, других стройматериалов. Томский район вполне может стать базовым для развития инноваций на основе полезных ископаемых Туганского циркон-ильменитового месторождения, где сосредоточена четверть всех запасов циркония в СНГ. Туганские пески - это основа для производства катализаторов в области нефтепереработки, для развития нанокерамики, выпуска сегнетоэлектриков, световодов, ультрадисперсных порошков, присадок к топливу и много другого. Среди сильных сторон, определяющих развитие района, можно отметить выгодное географическое положение и хорошо развитую магистральную транспортную сеть. Перспективен район с точки зрения городского и семейного отдыха, туризма. В районе активно решаются проблемы экологического благополучия, применяются новые технологии очистки воды при помощи высшей водной растительности. Томский район является самым крупным производителем сельскохозяйственной продукции, этот статус необходимо сохранить и в будущем. Для этого требуется финансовое оздоровление агропромышленных предприятий, развитие переработки продукции сельского хозяйства, оформление кадастровой и землеустроительной документации. Большие перспективы обещает интеграция Томского района с г. Томском и Северском. Это позволит создать эффективную систему взаимодействия крупных предприятий, более рационально использовать природные, земельные и рекреационные ресурсы.

Северск

Важнейшая задача - интеграция ЗАТО в социально-экономическую жизнь Томской области. 2005 г. станет подготовительным этапом по переходу бюджета ЗАТО в систему областных межбюджетных отношений. Предстоит решать проблемы формирования доходной и расходной части бюджета г. Северска, погашения кредиторской задолженности, перевода северских льготников на финансирование из областного бюджета, формирование рыночной инфраструктуры. Что касается вопроса о строительстве завода по производству МОКС-топлива, решения еще нет, эта идея требует широкого экспертного обсуждения. Нуждается в изменении идеология этого проекта: жителям города Томска пока понятен только риск и совсем не понятно, какая им от этого может быть выгода. Уверен, Северск имеет достаточный потенциал для превращения в мощный источник роста и развития всей Томской области.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ

Выборы

В сентябре 2005 г. состоятся выборы депутатов томской городской Думы. Впервые половина депутатов будет выбираться по партийным спискам. Томск всегда отличался политизированностью. Поэтому не хочется, чтобы история выборов 2001 г., когда Дума сформировалась по принципу оппозиции власти повторилась. Другая крайность – попытка партийной монополии. В Томске есть большие электоральные группы разных партий. В выборах должны принять участие все конкурентоспособные политические силы: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, СПС, «Яблоко», Партия пенсионеров. Но они должны представить свои программы развития г. Томска и Томской области. Не нужно выяснять, кто кого хуже, а следует выбирать по принципу, кто кого лучше. Выборы не должны превращаться в очередную войну компроматов, они должны стать интеллектуальным состязанием партий и кандидатов.

Правоохранительная и судебная система

Инвестиционная привлекательность региона во многом зависит от криминальной обстановки и положения дел с защитой прав собственников. К сожалению, в Томской области преступность на убыль не идет, судебная система с потоком дел не справляется, а судьи плохо понимают свои новые задачи, в т.ч. защиту интересов собственников. Это серьезно тормозит и экономическую, и административную реформу, дестабилизирует социально-политическую ситуацию в области и ухудшает наш инвестиционный климат.

Да, нужно увеличивать численность судейского корпуса, укреплять материально-техническую базу судов. И мы это делаем. Но важнее всего в рамках судебной реформы повышать профессионализм судейских работников, избавить их от рассмотрения бесспорных вопросов (например, по штрафам), упростить процедуры вплоть до единоличного рассмотрения судьей многих дел. Для разрешения хозяйственных споров нужно вводить институт третейских судов, расширить перечень примирительных процедур. Когда бизнес почувствует гарантированную государством защищенность от произвола чиновников, правоохранительных структур и недобросовестных конкурентов, он выйдет из подполья, легализует зарплаты наемному персоналу и начнет инвестировать в долгосрочные проекты.

Хорошо бы всем работникам правоохранительной и судебной системы понять, что только бизнес и предпринимательство двигают экономику вперед.

Гражданское общество и открытая Томская область

Важная составляющая конкурентоспособности Томской области – ее открытость для инвесторов, наличие развитых институтов гражданского общества, что положительно влияет на инвестиционный рейтинг. Поэтому в планах 2005 г. – создание политического консультативного совета при Губернаторе – регионального варианта российской общественной палаты. Он будет отличаться от Совета общественных инициатив при ГД ТО тем, что в него войдут представители только тех политических сил, которые на предыдущих выборах в Томской области преодолели 5%. А также эксперты и советники. Политический консультативный совет станет формой постоянного диалога власти, общества и бизнеса.

В намерениях этого года: открытие в Томске общественной приемной федерального Уполномоченного по правам человека в РФ. Приемная будет открыта на базе одной из общественных организаций и помимо работы с обращениями граждан станет площадкой обучения и подготовки кадров для сети приемных в районах области. Наши сограждане смогут получить реальную помощь в защите своих конституционных прав и повысить собственную правовую культуру.

В наступившем году приложим усилия для расширения информационных возможностей Томской области. Празднование 400-летия г. Томска позволило отработать новую модель взаимодействия области с федеральными и региональными СМИ. У нас открыты корпункты российских СМИ и информагентств. Уже в этому году была презентована медиа-карта Томской области, подготовленная одним из московских агентств. Этот проект стал пилотным и позволил нашей прессе стать частью российского медиа-рынка. Есть задумка создать Томское общественное телевидение и радио, областную интернет-газету. Продолжится практика посещения Томской области журналистскими пулами из зарубежных стран. Таким образом, появляются возможности для формирования инвестиционно привлекательного имиджа Томской области в мировом информационном пространстве, для продвижения наших идей и проектов до потенциальных инвесторов.

Международные отношения

Этой же цели, надеюсь, послужит запланированный в Томске российско-германский саммит – встреча президента Владимира Путина и федерального канцлера Герхарда Шредера в рамках традиционных межправительственных консультаций двух стран. Саммит имеет все шансы открыть новые каналы для инвестиций в городскую инфраструктуру, придать импульс развитию Томска как самого европейского города Сибири. Мы готовим предложения в программу организации саммита, хотим удивить немцев своими «изюминками», поэтому жду интересных предложений и от депутатов.

В заключение хочу выступить с предложением к народным избранникам о создании совместных рабочих групп по ключевым проблемам развития области в 2005 г. Мы должны усилить свои лоббистские возможности по решению вопросов послания. Например, по созданию особых технологических зон, Правобережью, здравоохранению, сохранению деревянной архитектуры в Томске и другим.

Планов на 2005 год, как видите, много. И планы хорошие. Так что, за работу, коллеги!