16.10 - 16.25. Рассмотрены вопросы:

Внесены изменения в Закон Томской области “О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование”.

Предложения по увеличению срока безвозмездного пользования областным государственным имуществом с одного года до пяти лет подготовлены Администрацией области по инициативе депутатов бюджетно-финансового комитета Думы. Это обосновано тем, что ссудополучателями областного государственного имущества в большинстве своем являются органы государственной власти Томской области, областные государственные учреждения либо некоммерческие организации.

Государственному учреждению “Научно-исследовательский институт психического здоровья” Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук”, областным государственным унитарным предприятиям: “Зырянское дорожное ремонтно-строительное управление”, “Первомайское дорожное ремонтно-строительное управление” и “Шегарское дорожное ремонтно-строительное управление” передано в безвозмездное пользование областное государственное имущество. Срок пользования имуществом - один год.

Депутаты поддержали предложенное председателем комитета по труду и социальной политике Петром Чубиком Обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу увеличения базовой части трудовой пенсии:

Необходимость проводимых в последние годы реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, здравоохранении, очевидна. Вместе с тем, очевидно и то, что все эти реформы очень болезненно отражаются, прежде всего, на малообеспеченных слоях населения Российской Федерации.

На поддержку преимущественно этой части населения нашей страны и направлена реализуемая в настоящее время замена “натуральных” льгот денежными выплатами. Однако, принятый федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ четко разграничил только уровни полномочий в отношении категорий льготников, но не унифицировал порядок проведения “монетизации” в отношении “региональных” льготников. Это привело к тому, что меры социальной поддержки граждан на территориях субъектов РФ различны, и, в первую очередь, зависят от уровня бюджетной обеспеченности того или иного субъекта.

Отсутствие четкого механизма реализации закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и большое влияние человеческого фактора (распределением льгот на всех уровнях власти занято огромное количество чиновников) не могли не привести к сбоям в этой системе, что, как следствие, вызвало массовые выступления населения против проводимых реформ в социальной сфере.

Наиболее малообеспеченными в настоящее время являются граждане Российской Федерации, достигшие пенсионного возраста.

Индексация пенсий сегодня уже не обеспечивает реального повышения уровня жизни пенсионеров, поскольку значительная часть их пенсий расходуется на оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, собственно медицинских услуг, оплату жилищно- коммунальных услуг, услуг транспорта, связи и т.д. Наиболее ущемленными являются пенсионеры сибирских регионов, которые услуги только по отоплению своего жилья вынуждены оплачивать практически весь календарный год.

В настоящее время на территории Томской области средний размер пенсии составляет всего 2 218 рублей. Поэтому индексация пенсий на 15 %, планируемая Правительством Российской Федерации и Пенсионным Фондом Российской Федерации с 1 марта 2005 году, сколь-нибудь существенного положения пенсионеров не изменит. Особенно пенсионеров с низкими размерами пенсий, ведь чем ниже размер получаемой пенсии, тем меньшую прибавку по результатам индексации получает пенсионер.

Если учесть, что с 2006 года планируется отменена льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, сохраняемых в настоящее время для “федеральных” и “региональных” льготников, большинство из которых являются пенсионерами, то количество граждан пенсионного возраста с доходами ниже прожиточного минимума вырастет в несколько раз.

В этой связи депутаты Государственной Думы Томской области предлагают рассмотреть возможность увеличения с 1 марта 2005 года размера базовой части трудовой пенсии до величины прожиточного минимума, а с 1 января 2006 года - до двух прожиточных минимумов. Такое решение позволит не только исключить большую часть проблем, с которыми столкнулись пенсионеры сегодня, но и полностью реализовать решение руководства страны об отмене всех льгот, не ухудшая положения граждан, достигших пенсионного возраста.

Принято Обращение Государственной Думы Томской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования:

Депутаты Государственной Думы Томской области выражают серьезную обеспокоенность по поводу отдельных положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-Ф3 “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований”, предусматривающих разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Указанные Федеральные законы не позволяют субъектам Российской Федерации принимать реальные меры по охране окружающей среды и обеспечивать экологическую безопасность населения, что может привести к крайне отрицательным последствиям. Эта тема особенно актуальна для Томской области, на территории которой находится стратегически важный и требующий повышенного внимания объект - Сибирский химический комбинат, предприятия нефтегазового комплекса.

Кроме того, отсутствует четкое разграничение полномочий между Федеральной службой экологического, технологического и атомного надзора (Ростехнадзор), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования МПР России (Росприроднадзор). Например, отсутствует четкое разделение экологического контроля, проводимого Ростехнадзором, от контроля за средой обитания объектов животного мира, проводимого Росприроднадзором. При большом количестве полномочий, в большинстве субъектов Российской Федерации штаты территориальных органов Ростехнадзора не укомплектованы, полностью отсутствует материальная база.

Проведение качественного эффективного муниципального экологического контроля всеми органами местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным, так как в настоящее время у большинства органов местного самоуправления отсутствуют квалифицированные кадры и необходимая материальная база. Обучение специалистов потребует достаточно длительного времени.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден порядок проведения государственного экологического контроля, порядок ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной деятельности, осуществляемой с нарушениями природоохранного законодательства.

Возобновление законных прав и полномочий субъектов Российской Федерации создаст необходимые условия для рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на их территориях.

В связи с связи с этим депутаты Государственной Думы Томской области считают необходимым:

1. Создать единый федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды, осуществляющего полномочия в области проведения государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы:

а) упразднить федеральную службу по надзору в сфере природопользования;

б) передать функции упраздняемой федеральной службы по надзору в сфере природопользования федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. Восстановить в законодательстве осуществление полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территориях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации (за счет бюджетов субъектов Российской Федерации):

а) разрабатывать и реализовывать законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных и иных особенностей субъектов Российской Федерации, осуществлять контроль за их исполнением;

б) осуществлять государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

в) вести учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации;

г) предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

3. Предусмотреть в законодательстве расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территориях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации:

а) осуществлять контроль:
- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр за исключением объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору;
- за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

б) устанавливать лимиты на размещение отходов, за исключением объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору;
в) выдавать в установленном порядке лицензии (разрешения) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух, за исключением объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору;

4. Расширить список специфических товаров, экспорт которых осуществляется по решению территориальных природоохранных органов по лицензиям, выдаваемым органами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Принято Обращение Государственной Думы Томской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину о необходимости принятия федеральной программы развития отечественного промышленного производства и повышения его конкурентоспособности.

Государственная Дума Томской области поддерживает Ваши решительные действия, направленные на повышение конкурентоспособности национальной экономики и увеличение валового внутреннего продукта страны. Считаем, что наведение порядка в сфере налогового администрирования в добывающих отраслях экономики оправданно и необходимо.

Вместе с тем, действующие в настоящее время федеральные целевые программы в области развития промышленности затрагивают только отдельные аспекты функционирования ряда отраслей. Все это не позволяет решать комплексно вопросы экономической безопасности страны, развития территорий, ликвидации безработицы, повышения благосостояния граждан.

Россия имеет огромные возможности для экономического роста, для развития промышленного производства, для увеличения экспорта промышленной продукции, но нужны государственные решения по направлению финансовых потоков в сторону реального сектора экономики. Дальнейшего развития российской промышленности, повышения эффективности производства можно достичь посредством реализации крупномасштабных национальных проектов, в том числе в сфере поддержки отечественного экспорта.

Государственная Дума Томской области считает, что одной из первых задач в развитии и укреплении отечественной промышленности должна стать незамедлительная разработка федеральной программы развития отечественного промышленного производства на 2005-2010 годы и на долгосрочную перспективу.

В подготовке такой программы должны принять активное участие не только соответствующие федеральные структуры, но и все субъекты Российской Федерации.

Реализация крупномасштабной программы развития российской промышленности окажет, на наш взгляд, существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, послужит укреплению экономического и производственного потенциала, повышению конкурентоспособности промышленного производства, способствуя, в итоге, возрождению Российской Федерации как великой державы.

Почетными грамотами Государственной Думы Томской области награждены:
- Селиванов Василий Иванович, персональный пенсионер республиканского значения, за заслуги перед Томской областью и в связи с 85-летием;
- Непомнящая Надежда Константиновна, заместитель главного бухгалтера сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) “Нелюбино” Томского района, за высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие пищевой промышленности Томской области, достижение высоких производственных показателей;
- Замощин Владимир Михайлович, директор общества с ограниченной ответственностью “СУ-13”, за большой личный вклад в развитие строительной отрасли в г. Томске и в связи с 50-летием со дня рождения.
- Морокова Наталья Бариевна, специалист Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области, за многолетнюю поисково-исследовательскую работу по восстановлению имен погибших и без вести пропавших участников Великой отечественной войны.