И тем не менее…Не смотря на отрицательную реакцию заместителя министра Минэкономразвития А.Шаронова на обращение Государственной Думы Томской области, связанное с ситуацией вокруг лицензирования отдельных видов деятельности, позицию томских депутатов поддержали законодательные собрания 34 регионов и ряд сенаторов Совета Федерации. В настоящее время готовится специальный выпуск Интернет-журнала СФ «Общее дело», посвященный проблемам лицензирования.
На вопросы Интернет-журнала ответил заместитель председателя Государственной Думы Томской области, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец.
- Каковы, по-вашему, плюсы (если они есть) или минусы (если они есть) сокращения числа лицензируемых видов деятельности с точки зрения эффективности регулирования государством производительного сектора экономики?
- Минусы сокращения числа лицензируемых видов деятельности очевидны. К примеру, изменения в проект федерального закона о лицензировании, предложенные правительством в мае этого года, исключают лицензирование строительной деятельности. В то же время других механизмов государственного регулирования этой сферы на сегодняшний день не существует. Отменим лицензирование в строительстве и ситуация может вообще выйти из под контроля. Поскольку такие государственные органы, как архитектурно-строительный надзор, государственная экспертиза, Госгортехнадзор и другие, во-первых, действуют разрозненно, а, во-вторых – фиксируют уже свершившиеся факты нарушений. В итоге мы можем получить не одну трагедию подобную той, что произошла в Трансваль-парке. Уже более года, как принят закон, отменяющий существующие СНиПы для строителей. Вместо этого обещают ввести технические регламенты. Но пока только даны задания на разработку новых регламентов, процесс этот не быстрый и рассчитан до 2010 года. И все это время строители будут находиться в правовом вакууме: один документ упразднен, другого еще нет. Было бы вполне разумно не торопиться и сохранить инструмент лицензирования до введения новых строительных регламентов. Правительство предлагает использовать негосударственные методы регулирования. В ответе, полученном нами от заместителя министра Минэкономразвития А.Шаронова, говориться об использовании механизма страхования гражданской ответственности. Не могу не возразить, купить за собственные деньги квартиру в доме, непригодном для жилья, или бракованную пару туфель – это совсем не одно и тоже. У нас и так буксует развитие ипотеки, а если такое решение будет принято, то об ипотеке можно будет забыть навсегда.
- Контроль за производством каких продуктов, товаров и услуг мог бы осуществляться результативнее на региональном, а не федеральном уровне?
- Без сомнения, контроль за теми видами деятельности, которые связаны с выполнением оборонных заказов, ядерными, космическими, химическими или биотехнологиями, должен быть прерогативой федеральных структур. А вот что касается туризма, игорного бизнеса, медицинской и фармацевтической деятельности, то здесь ответственность могли бы взять на себя регионы, как это и было до недавнего времени. После того, как центр забрал у регионов полномочия по лицензированию отдельных видов деятельности, что получилось на практике? Теперь районной больнице или районной аптеке нужно ехать за лицензией не в областной центр, а в Москву. Хорошо, если столица находится в пределах транспортной досягаемости. А если только самолетом можно долететь?.. Да и с большим трудом верится в то, что кто-то из Москвы когда-нибудь приедет в далекий сибирский городишко-райцентр посмотреть, как работает районная больница или зал игровых автоматов. Конечно, такого нет и не будет. А местная власть контролировать теперь не может, поскольку это является правом лицензирующего органа. Вот и превращается весь процесс в профанацию.
- Как сказывается законодательное изменение процедуры лицензирования на жизни обычных потребителей, т.е. гражданах РФ и лиц, в ней проживающих?
- Думаю, надо набраться смелости и честно признать, что законодательные изменения процедуры лицензирования не только не усилили контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, но и легли дополнительным финансовым бременем на плечи рядовых граждан. Произошло значительное удорожание процедуры: плата за оформление документов в отдельных случаях возросла в десятки раз. Каждый соискатель должен теперь лично приехать в Москву и там получить лицензию, а это тоже расходы: авиабилет от Томска до Москвы и обратно стоит более 15 тысяч рублей. Где взять на это средства, ответ очевиден – за счет платных услуг населению. И, еще одна проблема, которую из Москвы может быть и не видно. При таком количестве претендентов на получение лицензий и сверхзагруженности столичных структур, неизбежны проволочки и несоблюдение сроков рассмотрения документов. В результате, страховые компании могут отказываться работать с медицинскими учреждениями, у которых закончилось действие старой лицензии, а выдача новой задерживается из-за чиновничьих проволочек. Кто пострадает в такой ситуации? Опять рядовые граждане. Поэтому, я убежден в том, что лицензии на массовые виды деятельности нужно выдавать в регионах, это просто и удобно для всех.
В сентябре 2004 года Государственная дума Томской области приняла обращение к В.Путину и М.Фрадкову. Мы ставили задачу обратить внимание первых лиц государства на ситуацию, сложившуюся в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Несмотря на то, что наше обращение поддержали 34 региона (и все эти отзывы были также направлены в столицу), из Министерства экономического развития и торговли мы получили два ответа, которые можно назвать бюрократическими отписками. Мы обращали внимание на излишнюю централизацию функций и предлагали передать часть полномочий по лицензированию субъектам федерации. Заместитель министра Минэкономразвития А.Шаронов сообщил нам, что «после завершения формирования территориальных органов в каждом субъекте РФ Росздравнадзор сможет эффективно осуществлять мероприятия по лицензированию, предусмотренные Федеральным законом от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Но о том, когда планируется завершить формирование этих «территориальных органов», в письме замминистра не сказано ничего. |
