10.00. 40-е собрание Государственной Думы Томской области открыл председатель Думы Борис Мальцев.

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Обстановка в стране и в Томской области, связанная с монетизацией льгот, продолжает сохраняться напряженной. Решения, принимаемые в этой ситуации, все чаще сводятся к раздаче денег, причем не системной, не просчитанной хотя бы на среднесрочную перспективу, а к раздаче немедленной. Все это для того, чтобы затушить пламя народного недовольства. Однако это пламя гаснуть не хочет.

В этой ситуации мне бы хотелось призвать всех организаторов митингов к мораторию на любые массовые выступления населения. Во-первых, власть еще не успела и не могла успеть решить те проблемы, которые поставили перед ней люди на прошедших митингах. Во-вторых, к часто повторяющимся событиям, даже очень неприятным, человек привыкает, а власть тем более. Поэтому на данном этапе, на наш взгляд, все уровни власти, все партии и движения должны сосредоточиться на решении главной проблемы – на ПОВЫШЕНИИ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ. Самые острые вопросы, которые больше всего волнуют людей, известны. Это повышение заработной платы, пенсий, расширение возможностей для получения жилищных и других субсидий, контроль за ценами при оплате жилищно-коммунальных услуг, доступные лекарства, медицинское обслуживание. Словом, проблем множество. Трудность заключается в том, что решить их мгновенно невозможно, да и денег в областной казне уже нет. Надо использовать другие возможности.

В этой ситуации и бизнес, и руководители всех предприятий, организаций любой формы собственности должны проявить, как говорит наш Президент Владимир Владимирович Путин, «инстинкт здорового патриотизма». Надо делиться. И некоторые руководители предприятий и учреждений на этот призыв откликнулись. Некоторые, но не все. У томского бизнеса, томских властей и томских политических партий, надеюсь, всё-таки хватит здравого смысла поставить во главу угла реальную жизнь, реальное восприятие сложившейся ситуации, а не идеологические химеры или какие-то другие цели.

В этих условиях особое значение приобретает борьба с экономической преступностью и коррупцией, о чем говорил на прошедшей неделе Губернатор области Виктор Мельхиорович Кресс. При этом мы должны понимать, что такая борьба возможна только в том случае, если в экономике и властных структурах области будут устранены или хотя бы значительно уменьшены условия и факторы, порождающие преступность и коррупцию. В том числе их можно устранить и нормативными правовыми актами, принимаемыми нашей Думой. Все проблемы и жизненные ситуации должны решаться по закону, а не по воле чиновников.

Сегодня же пока приходится констатировать сохранение ситуации, когда на томских рынках товаров и услуг существует такой специфичный товар, как «власть». При этом можно говорить о «рынке» политической власти и…. влияния, на котором «продавцы» (государственные и муниципальные служащие) и «покупатели» (заинтересованные физические и юридические лица) общаются друг с другом и заключают сделки. Используя возможности этого рынка, заинтересованные лица (будущие коррупционеры) получают доступ практически ко всем уровням власти и управления. А дальше, преследуя свои корыстные цели, они направляют рычаги воздействия на экономику и политику от сельского поселения до областного уровня. Таким образом, разоблачение даже большого числа коррупционеров при сохранении стимулов и условий для их появления не приведет к очищению и оздоровлению экономики, власти и общества.

Одним из условий, порождающих экономические преступления, в том числе коррупцию, является слабое или полное отсутствие соответствующей и федеральной, и региональной нормативной правовой базы. Наша Дума в силу своих способностей и возможностей вносит определенный вклад в решение этой проблемы. Так, I созыв депутатов принял всего 597 нормативных правовых актов, II созыв – 1115, III созыв, только за три года – 1685.

В их числе принято законов: I созывом – 104, II созывом – 259, III созывом (за три года) – 533. Качество законов остается высоким, ни один из законов за эти три года не был отменен решением суда.
Сегодня мы будем обсуждать план законотворческой работы на текущий год. С учетом выше сказанного, а также по итогам работы Контрольной палаты нам необходимо сосредоточить усилия в своей законотворческой деятельности – на бюджетной, финансовой и налоговой политике. В частности, на создании механизма контроля и защиты от противоправных посягательств на государственную и муниципальную собственность. Нам необходимо создать такие условия, чтобы стало невозможным внедрение в экономические отношения откровенно преступных элементов…, подкуп государственных и муниципальных служащих, бесконтрольное распоряжение имуществом со стороны хозяйственных руководителей государственных и муниципальных предприятий и организаций. Нам надо повышать меры ответственности должностных лиц за нарушения действующего законодательства, выявленные Контрольной палатой.

В области экономической политики законотворческая деятельность, как мы полагаем, должна быть сосредоточена на правовом сопровождении освоения нефтегазоносных месторождений Обского правобережья, деятельности нефтедобывающих и газодобывающих компаний на левобережье. Если сумеем создать условия для привлечения инвесторов, может быть, нам посчастливится увидеть первые тонны железной руды Бакчарского месторождения.

Мы должны, наконец, решить проблемы лесной отрасли путем целенаправленного формирования ее инвестиционной привлекательности.
В свое время премьер-министр Японии Икэдэ сказал: «Чтобы корабль японской экономики набрал скорость и взял верный курс, нужны не только паруса частного предпринимательства, но и штурвал государственного регулирования». Наверное, трудно с этим не согласиться. Нам следует учитывать мировой опыт при разработке нашей экономической политики. Кстати, здесь у нас пока много деклараций, «заявлений о намерениях», а нам нужны выверенные расчеты и бизнес-планы областного, и если хотите, российского масштаба, но главное конечно создание инвестиционного климата в области.

В области социальной политики предстоит принять целый ряд законов, защищающих право наших граждан на достойную жизнь.

Особую озабоченность вызывает начавшаяся реформа местного самоуправления, которая при непродуманном нормативно-правовом обеспечении может привести к столь же печальным, а может быть, и более плачевным последствиям, чем монетизация льгот. Нет власти без денег, а наполнение бюджетов всех уровней наисложнейшая задача. Мало «нарезать» границы, правильно назвать поселения, нужно сделать власть эффективной и действительно нужной людям.
О повестке дня.

Совет Думы вносит на 40-е собрание рассмотрение 44 вопроса.
Перед депутатами Государственной Думы Томской области выступит Губернатор Виктор Мельхиорович Кресс с политическим заявлением.

Предполагается рассмотреть 19 законопроектов, в том числе о промышленной политике и промышленной деятельности, о форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, о сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления. В ряд действующих законов необходимо внести изменения и дополнения.

Подготовлено два обращения в Федеральный Центр: о порядке и объемах финансирования мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и об увеличении минимального размера оплаты труда. Это наша реакция по итогам прошедших митингов.

Заслушаем отчеты об итогах работы бюджетно-финансового комитета и Контрольной палаты за 2004 год.

В «Часе Губернатора» предлагается заслушать информацию Администрации области о ситуации в жилищно-коммунальной сфере и проблемах ее реформирования. Сегодня это, пожалуй, самый злободневный вопрос.

Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.