Выступление Б.А. Мальцева на межведомственной комиссии по поддержке и развитию малого предпринимательства при Полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округеУважаемые члены межведомственной комиссии, гости и приглашенные!
15 декабря 2002 года
Малое предпринимательство становится неотъемлемой реальностью нашей жизни, оно крепнет профессионально и представляет сегодня достаточно емкий и разветвленный сектор экономики области.
В нашей области малый бизнес за свою десятилетнюю историю прошёл сложнейший путь становления. Создавалась нормативно-правовая база, разрабатывались программы и механизмы его государственной поддержки, формировалась рыночная инфраструктура. Постепенно рос вклад малого бизнеса в экономику области.
Создание условий для развития малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений в законотворческой работе депутатского корпуса.
В ноябре 1998 года Государственная Дума Томской области приняла основополагающий закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», которым было положено начало реальному и разумному подходу к проблеме налогообложения малого бизнеса, упрощению бухгалтерского учета и налоговой отчетности.
Депутаты в ходе разработки, обсуждения и принятия этого закона сознательно пошли на ослабление налоговой нагрузки на предпринимателей. При этом преследовалась цель - создать им благоприятные условия для цивилизованной деятельности и выхода из «тени».
Закон постоянно совершенствуется. Активное участие в этом принимают сами предприниматели, их общественные объединения и, прежде всего – профсоюз предпринимателей, Администрация области, депутаты. По поступившим предложениям за 1999-2002 годы было принято 17 законов о внесении изменений и дополнений в закон о едином налоге на вмененный доход. Установлен порядок, согласно которому все обращения предпринимателей внимательно рассматриваются рабочей группой, которая принимает решение о подготовке изменений и дополнений в Закон.
В июле 2001 года были проведены парламентские слушания о практике применения этого закона, выработаны рекомендации. Дума приняла соответствующее Постановление по их реализации.
Как результат, число реально действующих малых предприятий хотя и медленно, но все-таки растет: на начало текущего года их количество достигло 6 921 и возросло по сравнению с 1998 годом в 1,5 раза. Среднесписочная численность работников малых предприятий составляет по данным госстатистики 37,8 тысячи человек против 25,9 тысячи человек в 1998 году. Более 32 тысяч томичей зарегистрированы как предприниматели без образования юридического лица. Таким образом, в сфере малого бизнеса заняты, с учетом наемных работников, около 100 тысяч человек, то есть каждый пятый из экономически активной части населения области.
Об оживлении сферы деятельности малого бизнеса свидетельствует и динамика поступлений от единого налога на вмененный доход в бюджеты разных уровней – рост платежей в консолидированный бюджет области за четыре года (с 1 января 1999 года по 1 ноября 2002 года) составил 420 процентов. Такой динамики роста нет ни у одного налога! Можно сказать без преувеличения, что мы создали лучший в России закон о едином налоге. Как результат – беспрецедентное развитие, по общему признанию, получили торговля, общественное питание, пассажирские перевозки и другие значимые виды предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, в этой сфере продолжают оставаться серьезные проблемы, немало барьеров, которые тормозят развитие предпринимательства. Последние изменения в федеральном законодательстве, касающиеся налогообложения малого бизнеса, привели к росту налоговой нагрузки на предпринимателей, хотя преследовали обратную цель. Яркий пример - введение обязательства по уплате местных сборов. К сожалению, сокращен и перечень видов деятельности, подпадающих под единый налог, среди них такие значимые для нашей области виды, как репетиторство, медицинские услуги, сбор металлолома и другие.
Государственная Дума Томской области при принятии соответствующих изменений в областной закон о едином налоге постаралась максимально смягчить негативные тенденции, заложенные в федеральном законе: уточнила некоторые понятия и термины, расширила сферу применения понижающих коэффициентов в зависимости от месторасположения объектов предпринимательской деятельности.
Но многие положения федерального закона невозможно исправить на местном уровне, необходима корректировка самого федерального закона. Неужели из Москвы виднее, что ограничить площадь торгового зала магазина или столовой необходимо именно семьюдесятью квадратными метрами? Магазин в селе Дальнее Колпашевского района, к примеру, выполняет не только функции торговой точки, он является и Домом быта, и своеобразным культурным центром, особенно, если учесть, что клубы и другие культурные и общественные учреждения или давно закрылись, или на ладан дышат, и семидесяти метров площади для выполнения всех этих функций ему может не хватить. Большинство сельских магазинов в нашей области строились с учетом необходимости осуществлять досрочный завоз продукции в северные и отдаленные районы. Они должны обеспечить хранение запаса товаров на все время бездорожья и, соответственно имеют большие подсобные помещения. Мы призываем всех сибиряков потребовать от федеральных органов власти учесть особенности нашего региона при корректировке соответствующей главы Налогового кодекса.
В свое время мы, защищая интересы предпринимателей, отказались от введения налога с продаж, вместе с Губернатором жестко противостояли давлению, выдержали даже ультиматумы Минфина, Правительства России и «потеряли» за 4 года в консолидированном бюджете около двух миллиардов рублей. Сейчас федеральная власть планирует отменить этот налог в 2004 году. Регионам, на территории которых действовал этот налог, предусматриваются миллиардные компенсации. Томская область облегчила жизнь предпринимателям четыре года назад, не введя налог с продаж. Но компенсацию она может не получить! Это в очередной раз доказывает - в России умная инициатива наказуема.
К слову, о потерях. В 2003 году Томская область перечислит в федеральный бюджет на два миллиарда рублей больше, а получит из Москвы на 200 миллионов рублей меньше, чем в текущем году. Это ставит нас, и органы местного самоуправления перед необходимостью повышать местные сборы, в том числе сбор за право торговли.
И еще об одной важной проблеме. За счет бюджета развивать малый бизнес невозможно. Ежегодно в областном целевом бюджетном фонде поддержки предпринимательства мы предусматриваем 10-15 миллионов рублей на развитие малого бизнеса – это капля в море, учитывая, что только в этом году предприниматели взяли кредитов в банках почти два миллиарда рублей. Ярким примером могут служить «маршрутки»: за полгода был обновлен парк машин, приобретено в кредит почти двести автобусов на сумму около 60 миллионов рублей.
Как мы считаем, наша ближайшая задача - более активно использовать право законодательной инициативы, объединить усилия и законодательных, и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления Сибирского региона в деле совершенствования федерального законодательства. Полагаю, что более активную позицию в этом вопросе должна занять и Межведомственная комиссия по поддержке и развитию малого предпринимательства при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в нашем округе. Мы открыты для принятия новых региональных законов по малому бизнесу. Законов не только защищающих, но и создающих условия для развития предпринимательства.
Позвольте пожелать вам конструктивной и плодотворной работы! Спасибо за внимание |
