Сергей Кузнецов: Работу аппарата Думы я оцениваю в килограммахВиктор Кресс заявил в середине февраля о начале антибюрократической войны. Но на войне не бывает одной армии, их обязательно должно быть две, чтобы было с кем воевать. Что думают сами госслужащие, занимающие высокие посты, об антибюрократической кампании? Как оценивают эффективность своей работы? Какими критериями руководствуются?
До сих пор никто из чиновников не высказался публично на эту тему. "Томские новости" решили предоставить им такую возможность. И первым нашим собеседником стал Сергей Кузнецов, руководитель аппарата Государственной думы Томской области.
- Насколько актуальна эта антибюрократическая кампания? Почему она началась именно сейчас?
- Может показаться, что антибюрократическая кампания - это борьба с чиновничеством. Но это не одно и то же. Война объявлена не чиновникам (иначе это был бы новый виток луддизма). Война объявлена тому, что чиновники, которые должны служить закону, интересам общества и государству, пытаются заменить собой власть, узурпировать ее. Во всем мире, в любом государстве именно чиновники формируют механизм власти. И суть вопроса в другом - насколько эффективно работает этот механизм, насколько он громоздок и дорогостоящ: Соотношение затрат и результата как раз и определяет эффективность. В этом смысле проблема действительно есть. Об этом говорят и те сбои, которые произошли в начале реализации пресловутого закона о монетизации льгот. Я понимаю мотивы нашего губернатора, который объявил о начале антибюрократической кампании в Томске, согласен с Виктором Мельхиоровичем в том, что есть необходимость повышения эффективности работы административного аппарата, но здесь есть определенная опасность - как бы с водой не выплеснуть и ребенка. - Вы тоже являетесь чиновником, и, в отличие от депутатов областной Думы, не избраны народом, а приняты на работу как обычный служащий. Каково, на ваш взгляд, "соотношение затрат и результата" у аппарата областной Думы?
- Недавно исполнилось пять лет с тех пор, как я руковожу аппаратом Думы. Мы действительно тоже являемся чиновниками, но я не могу сказать, что мои подчиненные работают неэффективно. Начать с того, что аппарат Думы все 10 лет существования находится в жестких рамках численности, он никогда не превышал 50 человек. Недавно один из наших депутатов, Владимир Долгих, был в Самаре, так вот в Самарской губернской думе всего 25 депутатов, 10 из них работают на постоянной основе, но работу этой Думы обеспечивает аппарат численностью 300 человек! В нашем маленьком аппарате каждый на виду, и я достаточно легко контролирую ситуацию.
- Каким образом вы контролируете, насколько эффективно работают все 50 сотрудников?
- У нас существует система электронного документооборота, так что я в любую минуту могу контролировать прохождение любого документа, который поступил в аппарат. Для примера - с 1 января по 15 февраля в Думу поступило 774 документа, из них 425 были поставлены на контроль, это либо проекты законов, либо законодательные инициативы, обращения граждан; 302 документа сейчас находятся на исполнении, по 23-м из них сроки уже истекают, исполнено 123, из них с нарушением сроков - 9. Со своего рабочего места я могу виртуально зайти в любой кабинет и посмотреть, чем занимаются мои сотрудники. Это, безусловно, дисциплинирует людей. Но у нас и без того расслабиться некогда, поскольку задан такой ритм работы Думы, что собрания проходят каждый месяц, никаких каникул не бывает. Задача аппарата - грамотно и эффективно обеспечить работу депутатского корпуса. Других задач перед нами никто не ставит. Но приветствуется, если мы подходим к этому творчески. Даже если бы мы к каждому собранию готовили только проекты документов, это уже было бы непросто, потому что законодательная инициатива проходит определенные этапы. Идет на экспертизу в юридический отдел, в прокуратуру, в управление юстиции, потом проводятся заседания комитетов: И за неделю до нового заседания каждый депутат получает проекты всех документов, проект повестки, то есть все, что необходимо для работы. Но мы сами поставили перед собой суперзадачу и успешно решаем ее уже более трех лет, выдавая к очередному собранию депутатам "Официальные ведомости" Думы с опубликованными документами предыдущего собрания. Помимо этого мы к каждому собранию готовим информационный бюллетень для депутатов, обзоры СМИ и интернет-форума, а также мониторинг законодательства РФ. В прошлом году наши депутаты приняли более 14 тысяч граждан. В этом году динамика еще выше, у некоторых депутатов каждый месяц бывают на приеме сотни людей. Соответственно, депутаты должны владеть информацией, знать, как тот или иной вопрос урегулирован на уровне Федерации. Все эти подготовленные нами сборники очень ценятся парламентариями. Было время, когда после окончания заседания мы собирали достаточно много бумаги, на наш взгляд, может быть, и ценной, но на взгляд депутатов это была макулатура. А в последнее время ни один из сборников в зале заседаний не остается. Так что, если хотите, я готов оценивать эффективность нашей работы в килограммах.
- Как вы считаете, кто должен контролировать работу чиновников, если этот контроль вообще возможен?
- Лично я готов в любой аудитории отчитываться о работе аппарата Думы, хотя ее оценивают прежде всего депутаты. Уже четыре года существует Совет общественных инициатив, который собирается практически каждые два месяца. В составе СОИ лидеры 70 наиболее авторитетных общественных объединений граждан, в том числе представители всех политических партий. Сформирован молодежный парламент Томской области, в который вошли, точнее, пробились 50 очень активных и грамотных молодых людей. Какие еще каналы более живого, более непосредственного общения нужны для того, чтобы реализовать право общественности контролировать работу законодательного органа?!
Ирина КОРНЕВА, "Томские новости", 11.03.2005 |
