Судебная власть должна быть подконтрольна населению

На 40-м собрании областная Дума во второй раз назначила общественных представителей в состав квалификационной коллегии судей Томской области. Почему население практически ничего не знает о существовании этого органа – одного из важнейших демократических достижений последнего 10-летия?

Недоверие общества к «третьей власти» сегодня стало очевидным фактом. Спикер Госдумы Борис Мальцев по этому поводу привел пример своей недавней поездки в Асино, как бурно отреагировал народ на предложение обратиться в суд: «Уж лучше в администрацию пойти!». Туда же – в «Белый дом» и конкретно к губернатору – стекается и большая часть жалоб на судебную систему: волокиту, грубость судей… Тогда как в России уже много лет существует специальный независимый орган, призванный контролировать деятельность судейского сообщества, - квалификационная коллегия судей.

До 2002 года коллегия формировалась исключительно из числа самих судей. Естественно, что такой порядок ставил под сомнение саму возможность вынесения взвешенного и беспристрастного решения. И если в вопросах назначения судей на должность проблем не возникало, то, как быть с рассмотрением жалоб? Будет ли столь строг к своему коллеге судья, за которым так же числится, например, нарушение сроков?

- За время существования в России судебной власти почему-то сложилось мнение, что она неподконтрольна и неподотчетна населению, - считает Тамара Мордовина, старший преподаватель Международного факультета управления ТГУ. – Судейское сообщество стало своего рода «кастой неприкасаемых», и именно поэтому потеряло способность себя контролировать. Суд оказался единственным органом, на который и пожаловаться-то некому!

Этот момент был учтен при создании нового федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ». Теперь в состав квалификационной комиссии должны обязательно входить и представители от общественности – люди с юридическим образованием, не связанные по месту службы с судом, адвокатурой, нотариатом или правоохранительными органами. Утверждаемые Думой, эти люди становились своего рода представительным органом в составе коллегии, призванным исключить судейскую корпоративность.

- В законе 2002 года был и существенный минус: раньше претенденты на судейское кресло должны были утверждаться еще и законодательным органом, - говорит Григорий Шамин, заместитель председателя областной Думы, председатель правового комитета. – Теперь это право у нас отнято. Поэтому на представителей общественности в составе коллегии ложится огромная ответственность: они единственные представляют сегодня позицию общества, делают систему контроля над судом более демократичной.

В Томской области преобразованная квалификационная коллегия начала работать в 2002 году – тогда в ее состав вошли пятеро «общественников». Яков Шнайдт, судья Областного суда и председатель коллегии, сейчас признается, что поначалу группа «профессионалов» воспринимала общественных представителей настороженно: «Нам представлялось, что они будут настроены негативно, однако этого не произошло». Такое же предубеждение было сперва и у «новичков» - это подтвердила София Коротаева, помощник депутата Облдумы, второй раз избранная в состав коллегии.

- Но это разделение очень скоро исчезло, и к концу двухлетнего срока мы работали идеально, как одна команда, - говорит София Александровна. - Единственный признак недоверия я вижу в том, что нас очень мало загружали по делам, касающимся проверки жалоб. Нельзя забывать, что все общественные представители – специалисты очень высокой квалификации.

Первостепенной задачей коллегии является рассмотрение кандидатур на занятие вакантной должности судьи и рекомендация к назначению. За прошедший срок работы такой конкурс в Томской области объявлялся 139? раз. Было рассмотрено 186 претендентов на судейское кресло, 47 из них не прошли конкурс, 9 кандидатур отклонены. Последняя цифра показательна: это те случаи, когда на конкурс была подана единственная заявка, и этот кандидат не проходил через квалификационную коллегию.

- В каждом случае рассматривать и перепроверять приходится массу документов! – рассказывает София Коротаева. – Иногда даже жалко людей: безупречная репутация, профессионализм, но – малейший сомнительный момент, например, в биографии родственников, - и нам приходится отказывать, поскольку в Москве такая кандидатура никогда не пройдет.

Не менее хлопотной работой является и проверка жалоб от населения. Статистика гласит, что из 432 жалоб, поступивших в коллегию за последний период работы, 21% связан с волокитой, 20% - грубым нарушением норм процессуального закона, 48% - грубостью, нетактичным поведением судей. В полномочия коллегии входит право вынести предупреждение или вообще прекратить деятельность судьи – такие случаи тоже были. Однако были и противоположные – когда обнаруживалось, что наиболее ущемленным в конфликтной ситуации оказывался именно судья.

- Нужно ведь не забывать и о том, что у судей колоссальная нагрузка, что работа их связана с тяжелейшей ответственностью – ведь за каждым делом стоит человек! – говорит София Александровна. – Как-то, рассматривая жалобу на нарушение сроков, мы обнаружили, что судья несколько лет подряд не был в отпуске и работал практически без выходных! В итоге замечание было сделано председателю суда.

Фактически квалификационная коллегия работает так же, как суд: изучение документов, обсуждение с участием заинтересованных сторон, голосование. За два года коллегией было рассмотрено более 800 материалов – представлений, жалоб, заявлений, на рассмотрение каждого из которых уходит не один день. Работа титаническая – особенно если принять во внимание то, что все члены коллегии работают исключительно на общественных началах. В новый состав квалификационной коллегии было избрано шесть общественных представителей, трое из них заняли эту должность впервые.

- Квалификационная коллегия - чрезвычайно важный орган – ведь именно он отвечает за то, чтобы судьями становились только люди безупречных моральных качеств! - считает Тамара Мордовина, вновь избранный член коллегии. – И именно в наших силах вернуть судейскому сообществу утраченное доверие общества.

Ирина БОРОВКО