Закон – это бронежилет для нашего гражданинаВыступление Б.А.Мальцева на презентации 100-го выпуска «Официальных ведомостей Государственной Думы Томской области» 23 марта 2005 г. Уважаемые участники презентации! Для Государственной Думы Томской области сегодняшнее мероприятие – событие отнюдь не рядовое. Мы пригласили вас сюда, чтобы вместе, еще раз осмыслить: в каком обществе мы живем? В каком хотим жить? Что для этого надо сделать? И юбилейный, сотый выпуск «Официальных ведомостей» в этой связи, я считаю, повод, что ни на есть подходящий. С одной стороны, казалось бы, «сухое» изложение законов и нормативных правовых актов, принятых нашей Думой. Кому это может быть интересно? Узкому кругу юристов? Историков? Правоведов? Безусловно. Но я предлагаю посмотреть на сотый выпуск – а точнее на все 100 томов «Ведомостей» (а это, кстати, 14832 страницы) - с другой стороны. 10 лет назад страна провозгласила строительство демократического правового государства. Главнейшим атрибутом такого государства является Его Величество ЗАКОН! И об этом мы никогда не должны забывать. В этом, собственно, смысл работы законодательного органа субъекта Федерации. Наши избиратели нередко задают вопрос: «А зачем нам вообще нужны законы «местного розлива»? Разве раньше не было прописанных норм, регулирующих нашу жизнь?». Были. Законы есть в любом государстве, без них общество существовать не может. Они были даже при первобытно-общинном строе. Пусть неписанные – но были. Но, во-первых, общество развивается, меняются общественные уклады, строй. Следовательно, появляется потребность в новых, соответствующих новым условиям законах. А, во-вторых, иметь законы и жить по ним – вовсе не одно и то же. Вспомним наше недавнее социалистическое прошлое. Были и законы, и прокуратура, наделенная правом следить за их соблюдением, и суды. Однако большинство «житейских» конфликтов разрешалось совсем иным путём. В обкомах, райкомах – иным словом, в кабинетах чиновников от власти. Ведь не случайно же даже термин специальный родился – «телефонное право». Наше общество, его граждане жили не столько по законам, сколько – по понятиям. В демократическом, правовом государстве – это исключено. Чтобы так стало – нужны новые законы. Чтобы люди могли защитить свои права, не пороги чиновничьих кабинетов, обивая (полностью завися от настроения и возможностей этих чиновников), а руководствуясь Законом. Закон – это «бронежилет» для нашего гражданина. За 10 лет работы Государственная Дума Томской области приняла 896 законов. А всего – почти 3 с половиной тысячи нормативных правовых актов. (Они-то как раз и являются содержанием ста выпусков наших «Официальных ведомостей»). И по ним граждане области живут! Порой – даже не замечая этого. Возьмем самые «бытовые» законы – об основах благоустройства в Томской области и – «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок». Не появись эти законы 10 лет назад – мы бы уже погрязли в хламе, мусоре и прочих нечистотах. А покой бы нам – только снился. Но все эти 10 лет, благодаря принятым нами законам, действует норма: сломал, испортил, разрушил, не даешь людям спать, оскверняешь их чувства, умоляешь достоинство других граждан – неси ответственность. Ко мне ежеквартально на стол ложатся сводки из УВД. Сотни, тысячи административных взысканий. Закон – РАБОТАЕТ! Или взять закон о едином налоге на вмененный доход. Когда я слышу: «Ну, это вы для жирующих предпринимателей придумали!», то – начинаю считать. Что нам дал этот закон, упростивший процедуру расчета и сбора налогов с малого бизнеса, легализовавший его деятельность? Закон о едином налоге был принят в конце 1998 года, а уже в 1999-ом плательщики этого налога принесли в бюджет в 1,8 раза больше, чем дали все предприниматели области в виде подоходного налога в году предшествующем. В результате действия этого закона (а он не случайно был признан в сфере развития предпринимательства одним из лучших в стране), количество малых предприятий по сравнению с 1998 годом у нас выросло в 1,6 раза, среднесписочная численность их работников составила 64,3 тысячи человек (против 25,9 тысячи в 1998 году). Еще 39 тысяч томичей зарегистрированы как предприниматели без образования юридического лица. Таким образом, в сфере малого бизнеса у нас заняты более 100 тысяч человек или каждый пятый из экономически активной части населения области! Это что - «узкая прослойка жирующих предпринимателей»?? Об оживлении деятельности малого бизнеса свидетельствует и динамика поступлений от единого налога на вмененный доход в бюджеты разных уровней – рост платежей в консолидированный бюджет области за шесть лет (с 1 января 1999 года по 1 января 2005 года) составил более 350 процентов. Острейшая проблема – проблема жилья. Трудно, очень трудно приживается на российской почве ипотечное кредитование. Наш закон в этой сфере, возможно, тоже несовершенен. И все же, благодаря ему, дело сдвинулось с МЁРТВОЙ точки. В 2002-2003 годах, после вступления закона в силу, воспользоваться ипотекой смогли 150 семей, получившие в банках 46 миллионов рублей. За один прошлый год – 610 семей и 285 миллионов. Количественный рост – в 8, качественный (сумы кредитов) – в 12 раз. Отдельный разговор - о законах социальной ориентации, социальной поддержке населения. Наш закон о социальной защите детей сирот поднял размер опекунских пособий с 800 до 4 000 рублей в месяц. Более 100 миллионов заложено на эти цели в нынешнем году. Дело – даже не в деньгах, а в том, что закон помогает конкретным тысячам семей, взявшим на себя заботу о чужих детях. Хотя детей, как известно, чужих не бывает. Это дети нашего общества. А закон об образовании? Благодаря ему 12 тысяч – практически все педагогические работники области – стали получать доплаты за свою квалификацию. Более 120 миллионов рублей в год мы выделяем на это. Я не знаю другого региона в стране, где бы ТАК работал аналогичный закон. Я уже не называю такие законы, как «О дополнительных мерах социальной защиты населения в период проведения реформы жилищно-коммунальных услуг» (субсидии), десятки наших целевых программ в сфере здравоохранения. Как без них могло бы обходиться наше низкодоходное население области – я не могу себе даже представить. Можно привести еще десятки примеров из законотворческой деятельности депутатов Государственной Думы Томской области. Но всю её (эту деятельность) вы можете найти, проследить – в 100 томах «Официальных ведомостей». На презентацию которых мы вас сегодня и пригласили. |