Григорий Шамин: "Истина где-то посередине"

Госдума области очень плодовита на законодательные инициативы. Но всегда ли они находят поддержку в центре? Об этом рассказывает заместитель председателя законодательного собрания области Григорий Шамин.

То, что позволено Думе, Жидких и Губкину, не дано губернатору

- Григорий Андреевич, в общем-то, понятно стремление депутатов каким-то образовом подправить действующие законы, но не превращается ли это в своеобразную моду?

- Сразу скажу, что это не самоцель и уж тем более - не дань моде. Законодательная инициатива, как элемент законотворческого процесса, позволяет учитывать мнения различных сторон. Ее источниками являются депутаты Государственной думы страны, члены Совета Федерации, президент и правительство. На территории Томской области с ней могут выступать Госдума, а также депутаты федерального законодательного собрания - Владимир Жидких и Анатолий Губкин. Губернатор таким правом не обладает - он может обратиться с законодательной инициативой лишь в нашу областную Госдуму. Понятно, что когда сталкиваемся с проблемами применения федеральных законов, то вынуждены обращаться с предложениями в федерацию изменить те или иные нормы, которые с нашей точки зрения неэффективны или до конца не проработаны. Это в принципе естественно, ведь даже если закон очень хороший, все равно возникает необходимость регулировать меняющиеся общественные отношения.

- Почему тогда многие инициативы, дойдя до правительства, получают, мягко говоря, от ворот поворот?

- После принятия постановления областной Думы, мы обязаны направить свою законодательную инициативу в правительство на заключение. Как правило, оно бывает отрицательным. Вся загвоздка в том, что правительство само является непрерывным источником новых законов. Сидящие в нем аналитики, которые уже выстроили свою схему и подходы, очевидно считают, что если принять нашу инициативу, то она выбьется из общего контекста развития законотворчества. Это одна причина отказа. Главная же заключается в том, что предложения с мест зачастую ведут к увеличению расходов федерального бюджета. Их правительство боится как черт ладана. В результате ответ до банального прост: в бюджете на текущий год на эти цели средств не предусмотрено, поэтому мы против. А дальше все зависит уже от того, как проголосует Госдума. Однако на окончательное решение, как правило, влияет отрицательный отзыв правительства. К сожалению, до благополучного финала доходит как максимум пять процентов наших законодательных инициатив.

Когда чиновники увидят, что проблема не высосана из пальца

- Вам лично приходилось участвовать в проталкивании поправок в законы в федеральном центре?

- Два-три раза непосредственно участвовал в заседаниях Госдумы РФ, где приходилось доказывать, что правительство не право, отказываясь считать и искать дополнительные расходы. И вообще, получается, если правительство дает отрицательный отзыв, то ни один закон никогда не будет принят. Тогда, спрашивается, зачем нужна российская Дума? На мой взгляд, в любом случае она должна рассматривать предложения, а правительству необходимо искать варианты решения поставленной в законодательной инициативе проблемы. Однако практика показывает, что Госдума РФ больше ориентирована на правительство, чем на инициативу с мест.

- Какую-то роль играет поддержка томских инициатив другими субъектами Федерации?

- Чисто политическую. Для рассмотрения вопроса, достаточно и нашей инициативы. Но когда в докладе профильного комитета Госдумы РФ говорится, что наши предложения поддержали, скажем, еще 40 законодательных собраний страны, это веский аргумент для того, чтобы обратить на них внимание. То есть правительственные чиновники видят, что проблема не высосана из пальца каким-то "умником", сидящим в Томской областной думе.

- Понятно, что инициативы не рождаются сами по себе, но что, на ваш взгляд, было отклонено без видимых на то оснований?

- Мы просили вернуть в Уголовный кодекс статью, которая бы позволяла по решению суда вновь назначать срок тем, кто находится под административным надзором. С нашей точки зрения, это была бы очень эффективная мера борьбы с ворами в законе, авторитетами и с рецидивистами, которые были досрочно освобождены, но так и не угомонились. Раньше существовала норма, что если ты нарушаешь правила административного надзора, то тебя могут упечь обратно в места не столь отдаленные и даже добавить срок. Сейчас эту норму убрали - остался только штраф. Милиция сталкивается с ситуацией, когда знает, что рецидивисты организуют преступления, но поймать за руку их не может. Конечно, этих людей можно было снова отправить в тюрьму, потому что они являются центром кристаллизации преступности. Однако законных оснований для этого нет. Милиция приходит у такому человеку и говорит: вот тебе штраф за то, что нарушаешь режим. И слышит в ответ: давайте я заплачу за десять лет вперед, только оставьте меня в покое. И все. Никаких протоколов, а тем более решений суда о том, чтобы вернуть нарушителей досидеть свой срок.

Одно дело принять, другое - убедить в целесообразности

- И чем мотивировало правительство свой отказ?

- Как это ни парадоксально - отсутствием экономических обоснований. Естественно, у нас не было данных по всей России и мы не смогли представить исчерпывающие расчеты. Короче, от нашей законодательной инициативы правительство просто-напросто отмахнулось. Однако, несмотря на отрицательные заключения правительства и профильного комитета, когда в своем выступлении на заседании Госдумы РФ я выложил аргументы в пользу принятия поправок, не хватило всего 8 голосов депутатов для их утверждения.

Примерно такая же ситуация складывается и в отношении законодательной инициативы об увеличении количества судебных участков мировых судей. В настоящее время в области действует 48 участков, а Думе хотелось бы довести их число до 72. Все дело в том, что мировые судьи сильно перегружены, поэтому начались задержки с рассмотрением дел. Мы уже трижды обращались с этой инициативой, но каждый раз слышим от правительства одно и то же: "В соответствии с законом количество жителей на судебном участке должно быть от 15 до 30 тысяч на одного судью. У вас в среднем получается 22 тысячи, значит, в норму укладываетесь". Мы же хотим, чтобы нижная планка была установлена по минимуму - от 10 тысяч. Это позволило бы, во-первых, не перегружать городские участки, а во-вторых, исключить их пересечение с границами административных районов, что является нарушением закона. Думаю, что эта законодательная инициатива томичей будет все-таки принята.

В чем дело, если юридических претензий нет?

- Григорий Андреевич, что же все-таки в "сухом остатке" - сколько законодательных инициатив увидело свет?

- Наша инициатива об ужесточении правил торговли и распития пива уже обрела форму Федерального закона. Еще раньше, опять же с нашей подачи, были внесены изменения по переводу Томской области в другой часовой пояс. В скором времени будут приняты предложения об общих принципах организации местного самоуправления в части определения сроков выборов во вновь организованных муниципальных образованиях. То, что не все инициативы проходят, это не вина разработчиков. Каких-то юридических претензий к нашим предложениям нет. Все они выполнены на высоком профессиональном уровне. И если какая-то законодательнаяя инциатива не принимается, то это связано в первую очередь с не всегда мотивированным отказом правительства.

Юрий МОЛОДЦОВ, "АиФ в Томске", 06.04.2005