Жилищный кодекс - движение вперед

Томичи могут принять участие в обсуждении законопроектов о социальном жилье на сайте областной думы www.duma.tomsk.ru (тема на форуме - <Жилищный вопрос>).


Конечно же, Жилищный кодекс можно назвать главным документом из пакета законопроектов, регулирующих взаимоотношения субъектов рынка жилья в области налогообложения, регистрации прав на собственность, различных форм финансирования жилищного строительства, защиты прав участников строительства жилья, принятых Государственной думой Российской федерации в прошлом году. Но на практике введение документа на региональном уровне породило множество споров. На мартовском собрании областной Думы ее председатель Борис Мальцев высказался однозначно: "Жилищный кодекс - это шаг вперед, он будет способствовать решению жилищных проблем тысяч томичей".

Для введения в действие Жилищного кодекса РФ на территории Томской области необходимо принять ряд областных законов. Работа эта уже началась. На мартовском собрании областной Думы рассмотрены в первом чтении изменения в областной Закон о жилищном фонде социального использования и проект закона "О порядке введения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма".

О том, чем вызвано появление этих законопроектов, рассказывает Купава Дикопольцева консультант отдела по труду и социальной политике областной Думы.

- Оба закона являются первыми шагами, которые предпринимаются для введения в действие на территории области Жилищного кодекса, вступившего в силу с 1 марта нынешнего года. Идем мы в двух направлениях: приводим в соответствие с ним областное законодательство и разрабатываем новые законы в рамках полномочий субъектов РФ, предусмотренных Жилищным кодексом.

Первый проект, предусматривающий внесение изменений в областной Закон о жилищном фонде социального использования, носит чисто технический характер. Он направлен на изменение структуры действующего закона. В действующей редакции закона кроме жилищного фонда социспользования содержится раздел, касающийся специализированного фонда. Вступившим в силу Жилищным кодексом эти понятия четко разделены: специализированный фонд не является составной частью жилищного фонда социального использования. В связи с этим мы приводим закон в соответствие положениям кодекса.

Во-вторых, вводится дополнительная статья по учету действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями. Дело в том, что в соответствии с Жилищным кодексом, при расчете общей жилой площади помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма, учитываются сделки с недвижимостью, совершенные гражданином в течение пяти лет, и в большей степени те, которые привели к уменьшению площади или отчуждению жилого помещения.

Второй законопроект также направлен на введение в действие Жилищного кодекса.

Он является новым нормативным правовым актом. В чем его новизна? Этим законом регламентируются правовые взаимоотношения, возникающие при постановке гражданина на учет, в целях предоставления ему жилого помещения. Законопроектом утверждается перечень документов, необходимых для принятия на учет, и порядок его ведения.

Но пока остается без ответа вопрос: кто будет относиться к категории малоимущих? Еще один законопроект, - в котором будет дан ответ на этот вопрос, находится в настоящее время на согласовании и в ближайшее время поступит в Государственную думу Томской области. В соответствии с Жилищным кодексом РФ при определении критериев малоимущности необходимо учитывать не только доход гражданина, но и подлежащее налогообложению имущество, которым владеет гражданин. Это могут быть квартиры, автомобили и так далее.

В Жилищном кодексе совершенно четко определены категории граждан, которым будут предоставляться жилые помещения по договорам социального найма. Прежде всего, это те, кто попадет в категорию малоимущих. Однако жилые помещения по договорам социального найма будут предоставляться вне очереди и другим категориям граждан: тем, чьи жилые помещения будут признаны негодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции, детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Правительством РФ. Кроме того, Жилищный кодекс не ограничивает список так называемых <внеочередников>, но, не оговаривая их, предоставляет право определения этого списка субъекту РФ. Здесь имеются в виду те категории граждан, которым такое право предоставляется другими федеральными законами. Задача областной власти - определить перечень этих категорий.

В целом хочется отметить, что Председатель Государственной думы Томской области Б.А. Мальцев был абсолютно прав, сказав, что не стоит бояться Жилищного кодекса. Его необходимо исполнять, а основной задачей органов государственной власти должна стать разработка таких нормативных правовых актов, которые максимально защитят права томичей. Самое главное, что сегодня беспокоит большинство граждан, это то, что данными законопроектами не предусматривается никаких мер по роспуску сформировавшейся до вступления в силу Жилищного кодекса очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отмечено лишь, что с 1 марта она будет формироваться по новым правилам.

Есть рациональное зерно

О положительных моментах введения Жилищного кодекса высказывает свою точку зрения начальник областного департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса Борис Юргин.

- Порядок учета нуждающихся и предоставления жилья не изменялся на протяжении двух десятков лет. Постановка граждан на учет осуществлялась по правилам, утвержденным в 1985 году, для чего использовалось шесть различных оснований. Одним из главных являлся показатель обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи. Чтобы попасть в список нуждающихся и иметь право получения бесплатного жилья, этот показатель должен был быть ниже 7 квадратных метров.

Однако до начала 90-х годов финансирование строительства жилья на 90 процентов осуществлялось за счет бюджета, соответственно двигалась и очередь. Сегодня бюджетное финансирование строительства жилья не превышает 3-4 процентов. Изменилась система экономических взаимоотношений в обществе, а правила предоставления жилья оставались такими же, как и 20 лет назад. По данным статистики, в Томской области более 34 тысяч семей стоят на учете как нуждающиеся, кроме того, более чем 34 тысячам семей жилье должно предоставляться в соответствии с различными федеральными законами. При таком состоянии дел время нахождения человека в очереди может растянуться от 30 до 70 лет.

С середины 90-х годов начали развиваться различные рыночные схемы решения жилищной проблемы, но, к сожалению, развитие правовой базы несколько отставало от требований времени, и вот только сейчас появился большой пакет документов, главным из которых является, конечно же, Жилищный кодекс. В соответствии с ним жилье на условиях социального найма будет предоставляться в муниципальном жилищном фонде малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Не предусматривается первоочередное предоставление жилья, также исключено право на дополнительную жилую площадь. Необходимо отметить, что в результате введения в действие этого положения количество реально претендующих на получения бесплатного жилья сократится в несколько раз.

Другой положительный момент касается расселения. Пока застройщику приходится предоставлять несколько квартир вместо одной расселяемой, а все потому, что жильцы вовремя успели прописать родственников, оформить развод и так далее. Все это в конечном итоге ведет к удорожанию жилищного строительства. Новый Жилищный кодекс исключает такую возможность.

Еще одним плюсом может быть право на использование жилого помещения для осуществления профессиональной и индивидуальной деятельности - лишь с ограничениями, касающимися промышленного производства, организуемого в квартире.

Опять ломают через колено Свое мнение высказывает депутат областной Думы, президент Союза строителей Томска и Томской области Екатерина Собканюк.

- Мы говорим о Жилищном кодексе, а он тесно связан с Градостроительным. В настоящее время работает комиссия по введению этих кодексов в Томске и области. Ситуация такая, что может остановиться все строительство.

Градостроительный кодекс обсуждался в одном варианте, а принят в совершенно ином. Он был принят в конце года, а многие статьи действуют с первого января. То есть не дали возможности ни власти, ни строителям подготовиться к работе в новых условиях. Это нонсенс.

То же самое можно сказать о Жилищном кодексе. Да, в кодексе определены права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, правила пользования. Сказано, как снимать граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, для кого сохраняется право стоять на учете. Но есть много моментов, вызывающих тревогу.

Во-первых, рассмотрим возможность применения кодекса для населения. Например, возьмем дом - общество собственников, которые должны сами задумываться о его содержании и ремонте. Сегодня все средства на капитальный ремонт должны аккумулироваться на отдельных счетах для каждого дома. Мы уже три месяца прожили в этом году, а счетов нет. И власти не поймут, как их аккумулировать. Ведь в одном и том же доме есть приватизированные и муниципальные квартиры. Как должен действовать механизм сбора средств? Власти разрабатывают его в спешном порядке, так как Жилищный кодекс уже введен и эти положения уже действуют. Но ни субъектам федерации, ни органам местного самоуправления не дали времени для разработки новых законов. Теперь нужно это делать в спешке, значит, таково будет и качество новых документов.

Другой момент - о выселении. Оно предусмотрено Жилищным кодексом, а переселенческого фонда у нас нет, и нет средств его строить. А если эти процессы начнутся, то что тогда делать?

Теперь посмотрим с точки зрения строителей. Для нас в кодексе есть один плюс: при переселении предоставляется площадь, равная изымаемой. Это снижает нагрузку на строителей при расселении жилых домов. Но пока этим мы воспользоваться не можем. Такой практики и порядка переселения нет, то есть опять должен быть принят закон на уровне субъекта федерации.

Какой бы аспект кодекса мы ни взяли, создается впечатление, что он направлен против человека. Поэтому на уровне региона впереди - непочатый край работы.

"Ва-Банк", 10.04.2005