Информация о состоянии законности и правопорядка в Томской области в 2004 году.

Mинувший год характеризовался сложной криминальной ситуацией: ростом общего количества зарегистрированных преступлений, в том числе преступности несовершеннолетних, снижением раскрываемости преступлений корыстной направленности; отличался напряжённой обстановкой в социальной сфере: наличием значительной задолженности по заработной плате, радикальным реформированием системы органов местного самоуправления и порядка социального обеспечения граждан, интенсификацией строительных процессов, длительностью отопительного сезона. Названные факторы во многом определили стратегию и характер действий правоохранительных органов, которые стали более динамичными и наступательными. Усилия были сосредоточены на злободневных вопросах, затрагивающих различные сферы жизни государства и граждан: оплата труда и создание безопасных условий труда, бесперебойная работа объектов жилищно-коммунального хозяйства, защита социально незащищённых категорий граждан, детей и подростков, предупреждение преступности несовершеннолетних, борьба с преступностью, с коррупцией и злоупотреблениями по службе, посягательствами на собственность, бюджетные средства, природные ресурсы. Целью деятельности по приоритетным направлениям являлась стабилизация ситуации, обеспечение восстановления нарушенных прав и гарантий и неотвратимость наказания нарушителей.
Острой проблемой остаётся защита граждан от преступных проявлений. В 2004 году криминальная обстановка в Томской области оставалась напряжённой. За год общее количество зарегистрированных преступлений возросло на 11%. Почти каждое четвертое регистрируемое преступление являлось тяжким. Растёт число изнасилований, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, мошеннических действий. Наибольший рост преступности зарегистрирован в Советском районе г. Томска (26%) и в г. Кедровом (38%).
Актуальной является проблема предупреждения краж. В структуре преступности они доминируют, составляя почти половину всех регистрируемых преступлений (48%). За прошлый год их количество увеличилось на 20%.
А вот количество зарегистрированных убийств сократилось. Самым эффективным способом предупреждения убийств является применение превентивных составов. То есть своевременное привлечение к уголовной ответственности виновных за побои, истязания, угрозу убийством. Криминологи считают, что так можно предотвратить до четверти убийств, особенно на бытовой почве. В 2004 г. на 40 % увеличилось количество возбужденных уголовных дел с превентивными составами. Более чем в 2 раза возросло число возбужденных уголовных дел об угрозе убийством и истязаниях. Почти каждое четвёртое дело по превентивным составам возбуждено прокурором. Подавляющая часть дел данной категории дошла до суда. Именно благодаря достаточно активному использованию профилактического характера норм с двойной превенцией достигнуты положительные результаты по сокращению показателей зарегистрированных преступлений о тяжких и особо тяжких преступлениях против личности. В то же время в Парабельском районе, в г. Кедровом число убийств кратно возросло (с 1 до 8 и с 0 до 3 соответственно). Изменения в законодательстве привели к значительному сокращению количества преступлений о незаконном обороте наркотиков (-38%) и особенно хулиганских проявлений (-80%).
Особую тревогу вызывает ухудшение криминальной ситуации с преступностью несовершеннолетних, которая была относительно стабильной с 1998 г. За год рост числа преступлений составил 30%, количества привлечённых к уголовной ответственности лиц 9%. Доля преступности несовершеннолетних в общем количестве зарегистрированных преступлений увеличилась с 11 % до 13%. Основным видом преступлений, совершаемых подростками, по-прежнему, являются преступления корыстной направленности. Такая ситуация сложилась несмотря на то, что количество мер прокурорского реагирования, принятых в 2004 г по фактам нарушения законодательства о профилактике преступности несовершеннолетних, возросло в 2 раза. Адекватных мер, направленных на изменение ситуации, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав не принималось. Это связано, в том числе и с отсутствием на уровне области нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы формирования и деятельности этих комиссий. Ухудшение криминальной обстановки с преступностью несовершеннолетних требует значительной активизации работы всех органов по профилактике преступности несовершеннолетних. Силами только правоохранительных органов ситуацию переломить не удастся. Мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение преступности среди несовершеннолетних, намечены прокуратурой области на 1 полугодие 2005 г. в том числе совместно с другими правоохранительными органами.
За рамками официальной статистики осталось немало укрытых и незаявленных преступлений. По-прежнему правоохранительными органами часть преступлений вообще не регистрируется. Способы укрытия преступлений от регистрации и учёта существенных изменений не претерпели - это фальсификация обстоятельств происшествия, уговоры пострадавших, незаконные отказы в приёме заявления, вынесения незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. В 2004 г. выявлено и поставлено на учёт более 800 преступлений. Путём прямого отказа в приёме заявлений было укрыто 6 преступлений. Тысячи постановлений органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовного дела прокурорами отменяются, в каждом шестом случае при их отмене сразу возбуждаются уголовные дела, остальные направляются на дополнительную проверку. Таким образом, проблема лакировки масштабов преступности, фальсификации официальной статистики остаётся актуальной. Вопросы укрепления учётно-регистрационной дисциплины правоохранительными органами решаются сообща, практикуются совместные проверки по данному направлению, координационные совещания.
Значительным остаётся и количество нераскрытых преступлений. Показатель общей раскрываемости преступлений в области несколько уменьшился, и составил 54% (-11%). Снижение количества раскрытых преступлений в 2004 году связано с рядом просчетов в организации оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях имущественного характера. Основная масса нераскрытых преступлений – это корыстные преступления. Произошло снижение раскрываемости краж (-5%), грабежей (-3%). Проблемы борьбы с преступлениями имущественного характера решались на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области в сентябре 2004 года, выработаны меры для их преодоления. Проверки исполнения органами внутренних дел законов о предупреждении и раскрытии корыстных преступлений запланированы на 1 полугодие 2005 года.
Наступательная работа по выполнению задачи обеспечения безопасности общества и граждан от преступлений позволила улучшить показатели раскрываемости особо тяжких преступлений против личности. В сентябре 2004 г. участниками координационной деятельности комплексно проанализированы причины низкой результативности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и предварительного следствия по уголовным делам об умышленных убийствах и других особо-тяжких преступлениях. Вскрыты причины неэффектиности созданных следственно-оперативных групп, выработаны мероприятия по повышению результативности их работы, в том числе, путем реорганизации.
Раскрываемость умышленных убийств в 2004 г. возросла с 80% до 85%. На территории ЗАТО Северск за год раскрыто 11 убийств, раскрываемость составила 100%. Постоянно действующими следственно-оперативными группами по расследованию особо опасных преступлений раскрыто 10 убийств, совершенных на территории области. Увеличилась раскрываемость фактов причинения тяжкого вреда здоровью с 85% до 86,5%, изнасилований до 88%.
При расследовании тяжких и особо тяжких преступлений правоохранительные органы сталкиваются с проблемами, не связанными с уголовно-процессуальным законодательством. Прежде всего – это длительность либо невозможность проведения ряда судебно-медицинских экспертиз. Здания ОГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в настоящее время по своему техническому состоянию и оснащению не позволяют проводить в них важнейшие исследования по обнаружению в трупах наркотических и сильнодействующих веществ. Ветхое состояние помещений БСМЭ и моргов не только негативно сказывается на проведении важнейших судебно-медицинских экспертиз, но увеличивает нравственные страдания родственников погибших, вынужденных проходить следственные действия в неудовлетворительных условиях.
Кроме того, на территории области отсутствует возможность проводить стационарные судебно-психиатрические экспертизы. Названные исследования по уголовным делам, возбужденным правоохранительными органами области, проводятся в Кемерово и Новосибирске, что необоснованно затягивает сроки следствия на 2 и более месяцев, тогда как предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела.
За три последних года наблюдается устойчивое снижение задержанных правоохранительными органами лиц. Однако не изжиты нарушения законности задержания подозреваемых. В 2004 г. имели место 12 фактов необоснованного задержания граждан сотрудниками органов внутренних дел по подозрению в совершении преступления. Проведено 4 незаконных обыска. Судами области реабилитировано 32 лица, что меньше, чем в 2003 г.
Правоохранительными органами принимались меры к усилению взаимодействия в борьбе с преступностью. Приоритетными направлениями являлись борьба с терроризмом и экстремизмом, пресечение деятельности лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, противостояние распространению коррупции и должностных преступлений. По указанным вопросам, в течение года результаты работы обсуждались на координационных совещаниях. Активно использовались и другие формы координации. В настоящее время над страной нависла ранее не известная нам угроза международного терроризма. Бандиты захватывают заложников, взрывают жилые дома, самолёты, электрички. Преступники не останавливаются ни перед чем. Реальную угрозу безопасности государства создают также радикальные группировки. В названных условиях усилия правоохранительных органов Томской области были сосредоточены прежде всего на принятии профилактических мер.
В 2004 г. Управлением Минюста России по области и прокуратурой области организован взаимообмен сведениями о противоправной деятельности со стороны общественных объединений, религиозных организаций, региональных отделений политических партий; скоординированы действия по пресечению экстремизма. Слаженные действия органов правоохраны позволили добиться стабильной оперативной обстановки по области в указанной сфере. Устойчивых признаков противоправной экстремистской деятельности на нашей территории не отмечается.
В истекшем году удалось раскрыть террористический акт, совершенный в 2002 г. на автомобильной трассе «Томск-Межениновка». Террористами был подорван плакат с надписью антисемитского содержания с помощью гранаты РГД-5 на «растяжке», с причинением взрывотравм потерпевшим. Следственной группой прокуратуры области с привлечением к ее работе оперативных сотрудников УФСБ РФ по Томской области установлены виновные, им предъявлено обвинение, применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Предпринимаемые комплексные меры по предупреждению и недопущению диверсионно-террористических актов позволили в целом контролировать развитие обстановки в этом направлении. На территории области преступлений террористической направленности в 2004 г. не регистрировалось.
В 2004 г. ситуация с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ претерпела ряд существенных изменений, связанных, прежде всего, с изменением уголовного законодательства. За 2004 г. на территории Томской области было зарегистрировано почти на 40% меньше преступлений данной категории, чем в предыдущий период. В то же время, данное снижение не свидетельствует об улучшении наркоситуации в Томской области. Оно является следствием изменения действующего уголовного законодательства и декриминализацией приобретения и хранения наркотического средства в небольшом размере без цели сбыта. Число уголовных дел, возбужденных по факту сбыта наркотических средств, в целом осталось на уровне прошлого года. Количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ увеличилось более чем в три раза.
За год возросло число выявленных должностных преступлений. Увеличилось число фактов взяточничества. Правоохранительными органами в борьбе с данными преступлениями преодолена негативная тенденция работы на «корзину». Если ранее половина, а то и более, уголовных дел о взяточничестве не доходили до суда, прекращалась на следствии, то в истекшем году прекращено лишь 16% дел, возбужденных по фактам получения взятки, и 17% дел - по фактам дачи взятки. Несмотря на то, что коррупция сегодня является одной из наиболее обсуждаемых проблем, в области работа по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной и муниципальной службы сводится к борьбе с должностными преступлениями. При этом в основной массе разоблачаются и привлекаются к уголовной ответственности сотрудники органов внутренних дел, преподаватели, врачи, работники нижнего и среднего звена контролирующих органов. Выявляемые факты взяточничества, как правило, связаны с получением незначительных денежных сумм. Органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, неэффективно проводится работа по выявлению преступлений, совершённых государственными и муниципальными служащими в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей. Так, несмотря на то, что незаконные сделки по отчуждению муниципальной собственности в городе Томске совершались в 2002 – 2003 годах, а некоторые и ранее, оперативными службами не было обращено внимание на деятельность должностных лиц администрации г. Томска. Лишь в текущем году прокуратурой области по фактам незаконного отчуждения муниципальной собственности было возбуждено 4 уголовных дела. Прокурорские проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе не всегда позволяют своевременно выявить и пресечь нарушения, способствующие совершению преступлений.
Имеются и положительные примеры выявления преступлений коррупционной направленности. Установлены факты превышения должностных полномочий и злоупотребления полномочиями при передаче муниципальных объектов недвижимости в аренду частным лицам со стороны Главы администрации и заместителя Главы администрации Малиновского сельского округа Томского района, заместителя мэра г. Томска по ЖКХ и руководителей муниципальных предприятий «Жилремэксплуатация» Кировского района и «ПЖРЭТ» Ленинского района; факты превышения должностных полномочий, повлекшие хищение бюджетных средств на сумму более 6 миллионов рублей, допущенные начальником отдела растениеводства и землепользования Департамента по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области; пресечена деятельность по незаконному оформлению паспортов гражданина России гражданам иностранных государств в ПВС Шегарского РОВД. Выявляемые единичные факты не отражают действительную картину состояния законности в работе органов государственной и местной власти. Коррупция в сфере государственного управления и местного самоуправления имеет широкое распространение, её проявления постоянно изменяются и развиваются, она тесно переплетается с организованной преступностью. При этом, коррупционные преступления имеют высокую степень латентности. В первом полугодии запланирован совместный с правоохранительными органами анализ структуры, динамики, тенденций преступности в указанной сфере. На основе которого будет выработана система согласованных целенаправленных действий антикоррупционного характера.
Добавляют напряжения правонарушения в социальной сфере. Число выявленных нарушений в социальной сфере на 30 % превышает количество нарушений в сфере экономики. Практика работы прокуроров свидетельствует о наличии серьёзных проблем в сфере трудовых правоотношений, росте числа нарушений законодательства о труде (+37%). В общей массе правонарушений социальной направленности удельный вес нарушений трудовых прав граждан составляет 70 %. Это в первую очередь связано с задержкой выплаты заработной платы, производственным травматизмом. На многих предприятиях с нарушением закона заключаются трудовые договоры, производятся незаконные увольнения, не соблюдаются условия охраны труда, не выдерживаются гарантии прав на оплату труда. Прокуроры не были безучастными свидетелями нарушений прав работников. Проверки состояния законности в данной сфере проводятся регулярно, по каждому факту нарушения трудовых прав применяются разнообразные формы реагирования, адекватные остроте ситуации. Одним из самых злободневных оставался вопрос о своевременной выплате заработной платы. В 2004 г. прокуроры принципиально реагировали на нарушения конституционного права на вознаграждение за труд. За истекший год возбуждено 15 дел об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве административного наказания дисквалификацию. 4 руководителя дисквалифицированы. Возбуждено 19 уголовных дел по ч.1 ст.145-1 УК РФ, из них 8 направлено в суд. Пресечены факты незаконного увольнения работников предприятия в связи с приостановлением работы из-за невыплаты заработной платы. Последовательная работа в данном направлении привела к сокращению задолженности по заработной плате на 31.12.2004г. более чем на 37 %. Положительные тенденции имеются в сфере охраны труда. Общий производственный травматизм по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. снизился на 40 %, травматизм со смертельным исходом – на 33 % (с 36 до 24 лиц). Дестабилизирующим фактором являются нарушения действующего законодательства со стороны органов занятости, препятствующие обеспечению трудовой занятости граждан. Прежде всего, имеют место нарушения установленного законом порядка присвоения статуса безработного. Допускаются незаконные отказы в присвоении статуса безработного, неправомерное снятие присвоенного статуса безработного. Наличие вышеуказанных нарушений закона позволяет сделать вывод о ненадлежащем осуществлении контроля работниками Департамента федеральной службы занятости населения за работой районных центров занятости.
Немало нарушений, связанных с пересмотром ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставлением субсидий на оплату жилья, предоставлением жилых помещений, имеется в жилищной сфере. Прокурором области были опротестованы ряд норм Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Томской области, где были установлены дополнительные основания признаний граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Прокурором г. Стрежевого в судебном порядке оспорено постановление мэра г. Стрежевого, в котором было установлено право органов местного самоуправления предоставлять гражданам жилье по договору коммерческого найма. На постоянном контроле органов прокуратуры находятся вопросы готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимний период, бесперебойного оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг. В результате принятых мер, в том числе профилактической направленности, объекты жилищно-коммунального хозяйства в целом функционировали стабильно, «веерных» отключений от сетей энергоснабжения не допускалось.
Серьёзного внимания требует проблема охраны здоровья граждан. Прокурорскими проверками во многих муниципальных образованиях вскрыты многочисленные нарушения в данной сфере: отсутствует система муниципальных органов здравоохранения, не установлены объемы первичной медико-санитарной помощи, не утвержден порядок занятия народной медициной, не урегулированы цены на платные медицинские услуги, оказываемые муниципальными учреждениями здравоохранения. Выявлены распространённые факты получения двойной оплаты лечебными учреждениями за оказанные медицинские услуги. В сфере экономики состояние законности характеризуется ростом числа выявляемых нарушений. Распространённый характер носят нарушения бюджетного законодательства. По-прежнему много нарушений допускается при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организации поставок товаров для государственных и муниципальных нужд. В сфере налоговых правоотношений особую опасность средствам бюджета представляют попытки недобросовестных налогоплательщиков незаконного возмещения налога на добавленную стоимость. С целью ухода от уплаты налоговых платежей разрабатываются различные схемы. Наиболее распространенными являются: сокрытие информации об объектах налогообложения; использование нерыночных цен для определения налогооблагаемой базы, особенно природных ресурсов; возмещение налога на добавленную стоимость с помощью подложных документов и фиктивных фирм; фактическое банкротство предприятий без принятия мер к ликвидации в судебном порядке; регистрация предприятий по паспортам лиц без определенного места жительства. Огромные потери бюджет несет из-за нарушений налогового законодательства предприятиями нефтегазового комплекса. В 2004 году налоговые правонарушения допускали: ОАО «Томскнефть», ОАО «Томскгазпром», ЗАО «Томская нефть», ОАО «Томскнефтегазгеология». В отношении должностных лиц указанных предприятий возбуждены уголовные дела о налоговых преступлениях.
Широкое распространение среди руководителей предприятий получила практика открытия в банках расчетных счетов на один - два дня с целью получения от контрагентов денежных средств и сокрытия их от налоговых органов. При этом, в деятельности правоохранительных органов отсутствует системная работа по противодействию нарушениям в сфере налогообложения. На координационном совещании в мае 2004 г. руководителями правоохранительных органов определены меры по повышению эффективности работы по противодействию нарушениям налогового законодательства.
Проблемой внешнеэкономической деятельности региона остается вывоз капитала путем невозвращения в Российскую Федерацию валютной выручки за экспортированные в Китай лесоматериалы фирмами – однодневками. Причиненный государству вред не компенсируется административными штрафами, реальное взыскание которых, как правило, невозможно. Необходимы законодательные меры, способные оградить внешнюю торговлю от недобросовестных участников. Постоянного внимания требует сфера охраны природы, обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую природную среду. В области соблюдения законности при обращении с отходами в 2004 г. имелись положительные изменения. В то же время актуальность проблемы не снимается. Не изжита практика ненадлежащего санитарного содержания мест размещения отходов, безлицензионного обращения с опасными отходами.
По-прежнему много нарушений допускается на всех стадиях строительного процесса: от предоставления земельных участков до ввода объектов в эксплуатацию. Распространённость нарушений связана в первую очередь с отсутствием надлежащего контроля государственных и муниципальных органов архитектурно-строительного и санитарно-эпидемиологического надзора. Серьёзного внимания требует проблема охраны памятников истории и культуры. В местах лишения свободы в минувшем году не допущено серьезных негативных проявлений, отмечается снижение нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, случаи совершения ими повторных преступлений сократились. Стабильность достигнута благодаря активизации деятельности по надзору за уголовно-исполнительными инспекциями. Увеличилось количество проведенных в них проверок, внесенных представлений и привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников. Пресечены нарушения закона в части материально-бытового обеспечения осужденных, режима отбывания наказания, привлечения осужденных к труду
В 2005 году прогнозируется рост социальной напряжённости в связи с принятием нового жилищного законодательства, реформированием системы льготного обеспечения граждан, увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также многочисленными изменениями федерального законодательства. Возможна активная политическая деятельность в связи с предстоящими выборами во вновь образованные органы местного самоуправления; интенсивное нормотворчество и кратное увеличение правовых актов органов местного самоуправления. Работа по укреплению законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан, обеспечению безопасности государства прокуратурой области и другими правоохранительными органами будет продолжена. Положительных результатов в данной деятельности можно достичь только во взаимодействии с органами государственной власти, контролирующими органами, судами, администрациями городов и районов области, прежде всего при разработке и осуществлении эффективных мер борьбы с преступностью, согласованных действий по предупреждению и профилактике правонарушений.
С учётом изложенного полагал бы необходимым: 1. В кратчайшие сроки разработать и принять Программу борьбы с преступностью на территории Томской области, в которой отдельно отразить вопросы предупреждения преступлений среди несовершеннолетних, а также вопросы борьбы с коррупцией. Аналогичные программы принять в муниципальных образованиях области.
2. На уровне Томской области законодательно определить статус, права и обязанности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3. Ускорить решение вопроса о завершении строительства и вводе в эксплуатацию нового здания БСМЭ с моргом.
4. Обеспечить на территории Томской области возможность проведения стационарных судебно-психиатрических экспертиз на базе Томской областной клинической психиатрической больницы.

С.В.Панов, Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса