Информация о законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о своевременности выплаты заработной платы в 2004 году.

Динамика происходящих в нашем обществе изменений требует постоянного внимания к проблемам социальной сферы. Надзор за исполнением трудового законодательства, в том числе за выполнением работодателями обязанности по своевременной выплате заработной платы, соблюдением конституционных прав граждан на безопасные условия и охрану труда являются приоритетными направлениями в работе прокуратуры области. Прокурорами районов и городов области регулярно проводятся проверки соблюдения трудового законодательства руководителями предприятий и организаций, в том числе осуществляется надзор за своевременностью выплаты заработной платы. К проверкам привлекаются специалисты Государственной инспекции труда Томской области, иные специалисты по трудовым вопросам. В 2004 г. совместно с работниками государственной инспекции труда проведено 249 проверок, что в 1,2 раза больше, чем в 2003 году. Во исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 02.07.2004 г. с целью координации действий работников облпрокуратуры и горрайпрокуроров приказом прокурора области создана рабочая группа по укреплению законности в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда.
В настоящее время на территории области расположено 117 организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате. Из них 29 организаций имеют просроченную задолженность по заработной плате свыше двух месячных фондов оплаты труда. Наибольшее количество организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате свыше двух месячных фондов оплаты труда, расположено на территории города Томска (6), Томского (6), Асиновского (3) районов. Основными причинами образования указанной задолженности являются отсутствие у предприятий оборотных средств и прибыли, неплатежеспособность. В городах большинство предприятий должников – это промышленные предприятия, причиной образования задолженности на них является изношенность основных средств, несвоевременные расчеты покупателей за поставленную продукцию, предоставленные услуги.
Последовательная работа органов прокуратуры в 2004 году привела к сокращению задолженности по заработной плате. Так, если по состоянию на 01.01.2004 г. задолженность по заработной плате была 155,5 млн руб. , то за 12 месяцев 2004 года задолженность сократилась на 58 млн руб. или более чем на 37 %. Принимаемые меры прокурорского реагирования позволяют влиять на складывающуюся обстановку, их реальное исполнение находится на контроле. В 2004 г. выявлено 1920 нарушений законодательства об оплате труда, возбуждено более 100 административных производств по ст. 5.27 КоАП РФ, внесено 227 представлений об устранении нарушений закона по оплате труда. При выявлении фактов несвоевременной выплаты заработной платы прокуроры используют весь комплекс мер прокурорского реагирования для устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав граждан на оплату труда. Например, проверкой в ОАО «Завод приборных подшипников» была установлена задолженность по выплате заработной платы в сумме 1 млн. 774 тыс.руб. Прокуратурой Октябрьского района г. Томска в адрес руководителя организации было внесено представление об устранении нарушений по оплате труда, направлено в суд 8 заявлений о выдаче судебных приказов на сумму 51 тыс. руб., директор предприятия привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. В результате принятых мер задолженность по заработной плате погашена полностью. Проверкой в ООО АПК «Шегарская» была установлена задолженность по выплате заработной платы более 2 млн.руб. Прокуратурой Шегарского района в адрес руководителя организации было внесено представление об устранении нарушений по оплате труда, направлено в суд 13 заявлений о выдаче судебных приказов на сумму более 36 тыс. руб., директор предприятия привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В результате принятых мер задолженность по заработной плате погашена в сумме 1 млн. 162 тыс. руб . В ряде случаев после прокурорского вмешательства руководители предприятий добровольно ликвидировали имеющуюся задолженность по заработной плате. Так, в ходе проводимых прокуратурой проверок ликвидирована задолженность в ООО «СМК «Монолит», ООО «ИКА «Спектр-Программист» (г. Стрежевой), в ООО «Русь» (Шегарский район), Томское ДРСУ (Томский район), ЗАО «Сибспецстрой» (г. Томск), ООО «Томскбурнефтегаз» (Томск), частично погашена в ООО «Победа» Томского района. По результатам прокурорских проверок за 2004 г. ликвидирована задолженность в размере более 30 млн.руб. Прокурорами направлено в суд 15 материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливающей санкцию в виде дисквалификации. По результатам рассмотрения административных дел, возбужденных прокурорами ЗАТО Северск, Томского, Октябрьского, Первомайского, Советского, Кривошеинского районов дисквалифицированы 7 руководителей. Так, дисквалифицированы руководители: ОАО «Завод приборных подшипников» (Октябрьский район), СХК «Корнилово» (Томский район), колхоз «Восход» (Первомайский район), ЗАО «Предприятие пенобетонных изделий» (ЗАТО Северск), СПК «Колос», АПК «Володинское» (Кривошеинский район), ДП «Томское отделение Сибирского института геологии, геофизики и минерального сырья» (Советский район).
Одним из способов защиты нарушенных прав граждан являются также обращения прокурора в суд. За 2004 г. предъявлено более 700 заявлений в суд о взыскании задолженности по заработной плате. В большинстве случаев прокуроры обращаются с заявлениями о выдаче судебных приказов, что позволяет минимизировать затраты времени и в кратчайший срок восстановить нарушенные права. Так, например, прокурором ЗАТО Северск в 2004 г. предъявлено в суд 17 заявлений о выдаче судебного приказа в интересах работников МУП «Чайка» на общую сумму 64 тыс.руб. Все заявления рассмотрены своевременно, конституционные права граждан на оплату труда восстановлены. В сентябре 2004 г. прокурором Кривошеинского района мировому судье направлено для рассмотрения 24 заявления о выдаче судебных приказов о взыскании заработной платы с СПК «Володинский» на сумму свыше 200 тыс.рублей., которые рассмотрены и удовлетворены. Прокурором Шегарского района предъявлено 13 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате в интересах работников СПК «Заозерное» на сумму 126 тыс. рублей. В интересах работников ГУЧ «Лесотехнический техникум» прокурором Ленинского района предъявлено 10 заявлений в суд на сумму более 100 тыс. рублей. За текущий период 2005 г. предъявлено 208 заявлений в суд о взыскании задолженности по заработной плате. Так, прокурором Асиновского района предъявлено 55 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате в интересах работников ОАО «Сиблес» на сумму более 800 тыс.руб. В интересах работников ООО «ТЛК Лесозавод Тогур» прокурором г. Колпашево направлено 49 заявлений в суд о выдаче судебных приказов на сумму более 100 тыс.руб., в интересах работников ООО «Томский лесозавод» прокурором Ленинского района предъявлено 19 заявлений в суд на сумму более 200 тыс.руб. Заявления прокурора рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, прокуратурой области были организованы проверки исполнения законодательства в организациях, выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Одновременно прокуратурой области пресечены факты нарушения трудовых прав граждан, работающих по найму у индивидуальных предпринимателей, в части установления оплаты труда ниже минимального размера оплаты труда. К работодателям, нарушающим законодательством об оплате труда применяются меры уголовно-правового воздействия. Так, приговором мирового судьи г. Кедрового по ч.1 ст. 145-1 УК РФ осужден директор ООО «Лугинецкнефтестрой» Гриднев А.В. Всего по вине Гриднева А.В. 27 работников указанного предприятия не получили заработную плату в сумме 703017,8 руб. Работа по соблюдению законодательства в указанной сфере находится на постоянном контроле в прокуратуре области, носит систематический характер, направленный на пресечение правонарушений и обеспечение действенной защиты конституционных прав граждан на оплату труда. Прокуратурой Томской области в порядке контроля проведена проверка соблюдения в 2004 г. учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательства, направленного на защиту прав детей указанной категории.

С.В.Панов, Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса