Информация о соблюдении в 2004 году учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательства, направленного на защиту прав детей.

Установлено, что в связи с введением в действие с 01.01.2005 г. Федерального Закона РФ №122-ФЗ от 22.08.2004 г., некоторые положения Закона области «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» вступили в противоречие с действующим федеральным законодательством и подлежат отмене. Несмотря на то, что вопросы социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, были отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ Федеральным законом РФ №95-ФЗ ещё 04.07.2003 г., соответствующие изменения внесены в федеральное законодательство – 22.08.2004 г., на территории области работа по подготовке необходимых нормативных актов началась лишь 31.12.2004 г. после издания Распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Томской области №864-р. В результате чего, с 01.01.2005 г. и до сегодняшнего дня остаются нормативно неурегулированными порядок предоставления дополнительных гарантий прав указанной категории детей (за исключением обучающихся в федеральных ГОУ) на образование, имущество и жилое помещение, а также порядок назначения и выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребёнка. Такое положение существенно ущемляет права указанной категории детей.
Кроме того, в связи с аналогичной проверкой, проведённой в прошлом году, Администрацией области, на заседаниях Комитета Государственной Думы Томской области (22.04.2004 г.) обсуждался вопрос о подготовке проектов двух областных законов: «О патронатном воспитании», «Об органах опеки и попечительства в Томской области». В ответах Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10.03.2004 г. №ВК-16-2385 и начальника Департамента общего образования от 31.05.2004 г. №899/01-16 в прокуратуру области указывалось, что проект закона о патронатном воспитании разработан и в ближайшее время будет принят. До настоящего времени ни одного названного законопроекта в Думе нет. В результате 28 детей до сих пор проживают в патронатных семьях области без законных оснований. Работники органов опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему допускают нарушения законодательства.
Так, в ходе предыдущей проверки прокурорами городов и районов были опротестованы уставы четверти детских учреждений. В ходе настоящей проверки аналогичные претензии предъявлены к руководителям 5 детских учреждений. Вновь выявлены нарушения ст.13 Закона РФ «Об образовании»: отсутствуют дата утверждения Устава, сведения о компетенции учредителя, о правах и обязанностях воспитанников (обучающихся), о порядке и основаниях их отчисления (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга», детский дом «Надежда», приют «Друг»). Прокурором Кривошеинского района выявлен факт отсутствия в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Радуга» предусмотренного уставом учреждения локального акта – положения внутреннего распорядка учреждения. Прокурором Октябрьского района г.Томска опротестован п.12 Правил внутреннего распорядка для проживающих в социальном приюте «Друг», предусматривающий незаконное основание досрочного отчисления из приюта – нарушение правил внутреннего распорядка. В нарушение требований п.п.10,11 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.11.2000 г.№796 (в ред. от 03.10.2002 г.) лицензия на ведение образовательной деятельности Зырянского детского дома не имеет соответствующего приложения, в связи с чем, является недействительной. Продолжает иметь место неполнота бюджетного финансирования детских учреждений. Бюджетом ЗАТО Северск на 2004 г. установлено финансирование детского дома «Надежда» в размере 15 922 тысяч рублей, фактически учреждение было профинансировано на 15 325 тысяч рублей. Размер недофинансирования в 2004 г. составил 597 тысяч рублей. От норматива на одежду и мягкий инвентарь на 2004 г. было утверждено 467 т.р. (52,8%), а профинансировано – 315 тыс. руб, на продукты питания утверждено 1920 тыс. руб. (84,3%) от норматива, а профинансировано лишь 1900 тыс. руб. Томскому областному дому ребенка на 2004 г. утверждено по смете бюджетных ассигнований 20851 тыс. рублей, фактически профинансировано на 16432 тыс. рублей (78,8 %) На приобретение продуктов питания согласно нормативов в 2004 г. требовалось 3538 тыс. руб., а утвержденные лимиты составили 1156 тыс. руб. или 32, 67 % от нормы. Детский дом №9 в 2004 г. профинансирован на 91,88% от утвержденного бюджета.
Следствием недостаточного финансирования явилось нарушение детскими учреждениями установленных Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409 нормативов обеспечения воспитанников питанием, одеждой, обувью и т.п. Так, с октября 2003 г. в социальном приюте для детей и подростков Парабельского района при наполняемости 35 детей за счет средств бюджета приобретено 20 курток, с декабря 2001 г. – один головной убор, 10 пар валенок. В Колпашевской санаторной школе-интернате из 79 воспитанников спортивными брюками обеспечены только 7, свитерами -33, рубашками – 4, блузками, юбками-34, рейтузов не имеет ни один ребенок. Воспитанники приюта «Друг» вообще не имеют индивидуальной одежды, обуви. При поступлении в приют они получают «подержанную» одежду после санобработки. Индивидуальные инвентарные карточки на воспитанника в приюте не оформляются и не ведутся. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами других районов. В результате, многие учреждения вынуждены восполнять недостаток бюджетных ассигнований за счет поступающей благотворительной, спонсорской помощи.
Помимо нормативов материального обеспечения воспитанников некоторыми детскими учреждениями по-прежнему нарушаются нормативы их питания. Во всех детских учреждениях Томского района не выполняются натуральные нормы питания по молоку, творогу, овощам, зелени. В приюте «Друг» установлено невыполнение натуральных норм по фруктам, мясу, сливочному мясу, рыбе, яйцу. В санаторном детском доме натуральные нормы по питанию воспитанников выполнены также не в полном объеме: фрукты свежие- 66%, птица-67%, рыба-54%, яйцо-85,6%, овощи,зелень –76,6%. Аналогичные факты нарушения нормативов питания воспитанников установлены в детском доме «Надежда», школе-интернате№1, приюте «Луч», областном доме ребенка, социальном приюте для детей и подростков Парабельского района, Тунгусовском детском доме-интернате, Басандайской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате» и некоторых других учреждениях. Вместе с тем, во всех учреждениях в избытке мука, макаронные и кондитерские изделия. Таким образом дети не получают в достаточном количестве необходимые для растущего организма белки, витамины и микроэлементы. Прокурорами выявлены факты недостаточного обеспечения медикаментами детских учреждений. Согласно нормам расходов медикаментов (приказ МЗ РФ от 05.11.1995 г. №404/285) в 2004 г. потребность в медикаментах областного дома ребенка составляла сумму в размере 647 тыс. рублей, а утвержденные лимиты составили 318 тыс. рублей или 49% от нормы. Аналогичная ситуация в детском доме «Надежда»: при утверждении расходов на медикаменты в сумме 55тыс. руб. (84,6% от норматива) профинансировано 47 тыс. рублей. Прокурором Кировского района в санаторном детском доме выявлен факт нарушения п.5.6 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 г. №80, предусматривающего изолированное хранение психотропных веществ в металлическом шкафу. По данному факту и.о. директора Катеневой Т.А. внесено представление. Материал направлен в УФСН для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
Установлены факты нарушения бюджетного законодательства. Так, администрацией детского дома «Надежда» в нарушение требований ст.ст.71,72 Бюджетного кодекса РФ договор с предприятием ООО «Юникон», осуществляющим работы по капитальному ремонту здания детского дома, заключен без проведения конкурса. Прокурорами Ленинского и Октябрьского районов г.Томска в деятельности детских учреждений ( приюты «Луч», «Друг») при расходовании бюджетных средств выявлены нарушения требований ст.ст.1,3 Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» и Инструкции по бухгалтерскому учету: не ведутся книги аналитического учета ассигнований и фактических расходов бюджетных средств, не осуществляется контроль за использованием выданных доверенностей на получение ТМЦ, в документах на приобретение ценностей нет расписки материально-ответственного лица в получении этих ценностей, списание мягкого инвентаря и малоценных предметов производится без указания причин списания и срока эксплуатации на основании произвольно оформленных актов. При списании мягкого инвентаря и обуви, которые были выданы воспитанникам при выбытии из приюта, к актам списания не прилагались арматурные карточки с перечнем вещей. Аналогичные нарушения выявлены прокурором Томского района при проверке в Моряковской школе – интернате. Кроме того, в данном учреждении выявлены факты недостоверности данных, отраженных в регистрах бухгалтерского учета. Так, в ходе реализации программы «Дети Томской области» в 2004 г. были перечислены денежные средства ООО « Компания Фартов» в сумме 30 тыс. руб. на приобретение морозильной камеры, стола разделочного, картофелечистки, однако на момент проверки товар на сумму 18.200 рублей не получен, счета фактуры на данную сумму отсутствуют. По данным бухгалтерского учета дебиторская задолженность в размере 18 200 рублей не отражена. При привлечении денежных средств и материальной помощи от спонсоров администрацией социального приюта для детей и подростков Парабельского района допущены нарушения ст., ст. 32,41 Бюджетного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона «О бухгалтерском учете» - внебюджетные денежные средства, поступающие в приют, не перечислялись на счета бюджета и никак не отражались в бухгалтерских документах учреждения. Материальные ценности, поступающие в порядке спонсорской и материальной помощи, не отражались в регистрах бухгалтерского учета по приходу и расходу.
В трети детских учреждений вновь установлены нарушения санитарно-гигиенических норм и требований. Специалистами ЦГСЭН предъявлены претензии к состоянию материально-технической базы, содержанию и организации режима работы (все учреждения Томского района, Первомайский детский дом, Чаинская специальная школа-интернат, школа-интернат №15, детский дом «Надежда» и др.), допуску сотрудников учреждений к работе (два сотрудника социального приюта для детей и подростков Парабельского района в установленный срок не прошли медицинский осмотр), соблюдению правил хранения продуктов и приготовления пищи (Тогурский детский дом, приют «Друг», центр социальной помощи семье и детям «Колокольчик», Колпашевская школа-интернат, социально-реабитационный центр «Лада» и др.). В санаторном детском доме и Басандайской школе – интернате (Кировский район г.Томска) интервал между завтраком и обедом составлял 5 часов при норме 3,5- 4 часа.
На момент проверки в Первомайском детском доме установлено превышение нормативов наполняемости, вместо 40 по норме проживает 43 ребенка. В детском доме «Надежда» при соблюдении предельных нормативов наполняемости учреждения не соблюдаются требования п.17 «Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. №676 о предельной наполняемости разновозрастных групп. Все 8 разновозрастных групп детского дома объединяют от 9 до 12 воспитанников, при нормативе 8 детей. Нарушения действующего законодательства при формировании личных дел воспитанников детских учреждений, выявленные при проверке в 2004 г., устранены не в полном объеме. Так, в некоторых личных делах воспитанников детского дома «Надежда», Моряковской школы-интерната, областного дома ребенка отсутствуют сведения о родственниках, акты обследования жилищно-бытовых условий. В личных делах воспитанников приюта «Луч» Шадриной А.М., Дудко Д.В. отсутствуют медицинские документы об их состоянии здоровья. В личных делах воспитанников областного дома ребенка Абрамова С., Каширова А. отсутствуют анкеты на детей, свидетельствующие о постановке на учет в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, не во всех анкетах имеются фотографии детей. Выявлены факты отсутствия в личных делах воспитанников учреждений сведений о закреплении жилья, его сохранности. За воспитанниками Семилуженского детского дома Скрипченко С.Н. жилье закреплено в 2001 году, Меньшиковым А.П. – в 1994 г., Машевским И.В. – в 1999 г., однако до настоящего времени не установлено его фактическое наличие, сохранность, правовой статус, санитарно-техническое состояние, лица там проживающие. Аналогичные нарушения допускаются администрацией школы-интерната №15.
Пенсии по случаю потери кормильца, как правило, назначаются воспитанникам детских учреждений в краткие сроки. Тем не менее, прокурором Томского района выявлен факт непринятия администрацией Моряковской школы-интерната мер к своевременному назначению пенсии воспитаннику Захарову А.В. 1988 г.р., поступившему в школу в июне 1997 г., пенсия по потери кормильца на момент проверки не назначена, тогда как право на её получение возникло ещё 07.07.2003 г. В 2004 г. органами государственной власти, местного самоуправления и руководителями детских учреждений области в защиту прав и законных интересов детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в суды предъявлено 319 исков и заявлений. 285 исков рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, администрации ряда учреждений, для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей игнорируют возложенные на них ст.ст.147, 149 Семейного кодекса РФ обязанности государственного опекуна, не обеспечивая защиту прав и законных интересов своих воспитанников. В частности, выявлено длительное непринятие мер по лишению родительских прав (ограничению в родительских правах) родителей воспитанников при наличии к тому законных оснований. Так, в нарушение ч.2 ст.73 СК РФ, не смотря на истечение 6-месячного срока после ограничения в родительских правах родителей воспитанников детского дома №1 (Советский район г.Томска) Швец Т.С., Колиокраповых К.Ж. и Н.Ж., Посива Е.В. до настоящего времени вопрос о лишении родительских прав ни органом опеки и попечительства ни государственным опекуном не поднимался. Аналогичная ситуация выявлена в детском доме №9, Моряковской школе-интернате. Бездействие органов опеки и попечительства, а также руководителей детских учреждений, восполняют прокуроры путем предъявления исков и заявлений в интересах детей, выявляя нарушения прав детей в ходе надзорной деятельности. Прокурорами Кировского района г. Томска, Каргасогского, Томского районов отмечена низкая активность администраций детских учреждений во взаимодействии со Службой судебных приставов-исполнителей в процессе решения вопроса о взыскании в интересах воспитанников положенных им денежных выплат.
При проверке вновь выявлены случаи нарушения детскими учреждениями установленного ст.71 СК РФ запрета на общение воспитанников с родителями, лишенными родительских прав. Подобные факты выявлены прокурорами в школе-интернате №15 (Кировский район г. Томска), детском доме «Надежда» (ЗАТО г.Северск), социальном приюте для детей и сирот Парабельского района, Чаинской специальной (коррекционной) школе-интернате для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии 8 вида. Прокурором Бакчарского района выявлен факт несогласованности действий администраций образовательных учреждений, которая привела к нарушению прав выпускницы Бакчарского детского дома Климовой В.А.,1988 г.р. Приказом директора Бакчарского детского дома Климова В.А. отчислена из детского дома и снята с полного государственного обеспечения в связи с поступлением на обучение в ПУ №35 с.Бакчар. Однако в приказе «О зачислении учащихся в ПУ №35» Климова не была указана, не зачислена в число учащихся и не определена на полное государственное обеспечение. Несовершеннолетняя оказалась в трудной жизненной ситуации, проживала у матери, лишённой родительских прав без средств к существованию. В нарушение требований ст.ст.123,147 СК РФ органы опеки и попечительства района тоже не проконтролировали устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в результате чего были нарушены права несовершеннолетней Климовой на социальное обеспечение и образование.
В ходе проверки вновь установлены факты применения недозволенных методов воспитания. Так, директором «Колпашевской санаторной школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» издан приказ №63 от 15.09.2004 г., утверждающий Правила о поощрениях и наказаниях учащихся школы-интерната, в которых в нарушение требований п.6 ст.15, ст.50 Закона РФ «Об образовании» предусмотрены такие меры воспитательного воздействия как, ограничение сладостей, лишение права посещать кружок, клуб, принимать участие в экскурсии, соревнованиях. Прокурором г.Колпашево на вышеуказанные правила принесен протест. В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Каргасогского района при личной беседе с воспитанниками установлено, что имеют место факты наказания детей за отказ выполнять уборку помещений, в качестве дежурного (постановка в угол, отложение приема пищи на позднее время, до исправления).
Проверка показала, что руководством отдельных детских учреждений не организована должным образом индивидуальная психологическая работа с воспитанниками, неоднократно совершавшими побеги, не выясняются причины и мотивы ухода детей из учреждений. Выявлены факты несвоевременного сообщения детскими учреждениями в органы внутренних дел о побегах воспитанников. Так, сообщение о розыске воспитанников приюта «Друг» Никитина В., Зайцева С., самовольно оставивших учреждение 23.01.2004 г., направлено в РОВД лишь 04.02.2005 г. Сообщение о розыске воспитанника детского дома «Надежда» Камардина С.А., самовольно оставившего учреждение 12.08.2004 г., передано в РОВД только 17.08.2004 г.
В ходе проверки выявлены факты привлечения к дисциплинарной ответственности работников Тунгусовского детского дома-интерната за применение насилия в отношении воспитанников: в одном случае санитарка ударила по лицу воспитанника, в другом - две санитарки к двум воспитанникам применили несанкционированный прием фиксации для психически нездоровых детей. Администрацией детского дома-интерната данная информация в РОВД не направлялась. В нарушение требований ч.1 ст.56 Семейного кодекса РФ, ст.9 Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», администрации Малиновского детского дома и школы не сообщили в правоохранительные органы о факте избиения в школе воспитанника детского дома Тамочева Игоря,15 лет. Основными причинами нарушений, допускаемых в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему являлись недостаточное финансирование данных учреждений органами государственной власти области и муниципальными органами, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны учредителей и незнание сотрудниками учреждений всех требований действующего законодательства, направленного на защиту указанной категории детей.
За прошедший год ситуация в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области несколько улучшилась. Это обусловило и уменьшение количества принятых прокурорами мер. Однако, наличие нарушений законодательства, причём в большинстве своём аналогичных установленным в ходе предыдущей проверки, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер. Проверка показала, что необходимо в ближайшее время разработать и принять нормативно-правовые акты о «О патронатном воспитании», «Об органах опеки и попечительства в Томской области», внести изменения в некоторые положения Закона области «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», закрепить в нём порядок предоставления дополнительных гарантий прав указанной категории детей (за исключением обучающихся в федеральных ГОУ) на образование, имущество и жилое помещение, а также нормативно урегулировать порядок назначения и выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребёнка

С.В.Панов, Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса