Протокол 19-го заседания Совета общественных инициатив (28 декабря 2004 г.)

П Р О Т О К О Л
19-го собрания Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области

28 декабря 2004 года г.Томск


Присутствуют: Председатель Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области Мальцев Б.А., руководитель аппарата Государственной Думы Томской области Кузнецов С.Д., представители общественных и политических объединений (список прилагается); работники аппарата Государственной Думы Томской области: Дорохин О.Н., Костина Н.Н., Елина Т.И.

Мальцев Б.А. в кратком спиче проинформировал об утверждении областного бюджета на 2005 год. Отметил, что на социальные проекты заложено 4 млрд. руб. Остановился на некоторых аспектах формирования бюджета на будущий год. По вопросу повестки дня отметил, что задачи Общественной палаты РФ во многом совпадают с теми, которые решает Совет общественных инициатив при Государственной Думе Томской области. Отметил и различия. Призвал к конструктивной работе над поправками в предложенный законопроект.
Голосуется принятие проекта повестки дня за основу. Голосуется единогласно.
Голосуется повестка дня в целом. Голосуется единогласно.

ПОВЕСТКА
19-го собрания Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области
Открытие собрания и утверждение повестки дня.

10-15 – 11-45
1. О проекте федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации».
Шамин Григорий Андреевич заместитель председателя Государственной Думы Томской области, председатель правового комитета

11-45 – 12-00
2. Разное.

Шамин Г.А. подробно рассказал о формировании Общественной палаты Российской Федерации, ее полномочиях, порядке назначения и выборов членов, сроках действия. Назвал ограничения вхождения и механизм работы Общественной палаты.
Собрание переходит к ответам на вопросы:
Вопрос. Как должна измениться деятельность СОИ в свете законопроекта?
Шамин Г.А. отметил, что обязанности создавать Общественные палаты в субъектах Федерации закон не предусматривает.
Александров. Как Вы относитесь к коллизии, что в законопроекте не предусматривается членства партий в Общественной палате, а только общественных объединений, однако в ст. 5 закона «О политический партиях» дается определение, что «политическая партия – это общественное объединение».
Шамин Г.А. отметил, что коллизия есть, на это уже обращено внимание, закон будет подчищаться.
Плишкин. Как будут регулироваться отношения с работодателями, если члены ОП будут много времени проводить в командировках?
Шамин Г.А. ответил, что все расходы возмещаются за счет федерального бюджета.
Шайдуллин. Кто будет формировать межрегиональные конференции? Совет общественных инициатив при ГДТО не возьмет на себя такую ответственность?
Шамин Г.А. ответил, что, возможно, формировать будет Администрация Полномочного представителя Президента. Согласился, что можно выступить с предложением образовать оргкомитет для подготовки конференции Сибирского федерального округа.
Бардина. Судя по характеру формирования ОП, не получится ли, что это будет «карманная» палата при исполнительной власти РФ, чтобы влиять на Государственную Думу России?
Шамин Г.А. ответил, что опасения такие есть, но инициатива Президента связана с тем, чтобы у общественных организаций, не принимающих участие в выборных органах, появился канал связи с государством..
Абрамов. Стоит ли городить огород, если функции ОП ничтожны, она даже не имеет права обратиться с законодательной инициативой.
Шамин Г.А. отметил, что это предложение может быть поправкой к законопроекту.
Урсу. Не получается ли, что каналы, о которых Вы говорили, проходят по вертикали?
Шамин Г.А. согласился с этим мнением.
Сидоренко. Когда появится свободный доступ общественности на комитеты и комиссии? Готовы ли Вы сами инициировать закон о Совете общественных инициатив? Есть ли у Вас предложения в рассматриваемый закон?
Шамин Г.А. ответил, что есть юридические неточности в законопроекте, предложение – дать право законодательной инициативы Общественной палате.
Эскин. Какова схема подачи кандидатур?
Шамин Г.А. Объяснил механизм подачи кандидатур.
В прениях по докладу выступили:
Александров считает, что отправной точкой формирования Общественной палаты должны стать выборы в Государственную Думу Российской Федерации. Предложил механизм формирования: все лидеры партий, которые не прошли в парламент, идут в Общественную палату, те, в свою очередь, набирают тех людей из общественных объединений, которые ближе к ним по идеологии. На сегодняшний момент предложил согласиться с законопроектом. Доказал необходимость присутствия партий в Общественной палате. Предложил также Счетную палату РФ встроить в работу Общественной палаты.
Выборнов согласен с законопроектом. Предложил создать при СОИ рабочую группу, которая объединит все предложения.
Костюкова предложила возможные направления деятельности ОП:
1. Формирование информационного поля (власть должна знать интересы граждан).
2. В случае необходимости власть должна получить согласие общества на применение жестких мер по выполнению необходимых для страны решений.
3. Общественная палата может создавать условия для участия независимых экспертов в определении перспектив государственной политики и критики решений, принимаемых властью.
4. Общественная палата призвана осуществить общественный контроль за государственной властью.
5. Общественная палата может осуществлять мониторинг социально-экономических процессов.
6. Общественная палата должна иметь право законодательной инициативы и полноправного участия в работе комиссий ГДРФ.
Михаил Козырев считает, что в работе ОП должны принимать участие политические партии, как наиболее активно выказывающие свою гражданскую позицию. Также в Общественной палате должны быть партии, представленные в Государственной Думе Российской Федерации. Считает предложенный механизм формирования Общественной палаты неприемлемым, Общественная палата должна формироваться всем обществом.
Крейндель считает Общественную палату необоснованной и ненужной структурой, создается очередное Министерство по гражданскому обществу. Предложил отклонить законопроект.
Торопов обратил внимание на коллизию в п.5 ст.8. Считает идею Общественной палаты хорошей, но она не будет влиять на ГДРФ. В оценке законопроекта солидарен с Крейнделем. Считает, что усилия должны быть направлены на то, чтобы максимально представить Томскую область на конференции в Сибирском федеральном округе.
Ялалтдинов предложил выдать на законопроект самые отрицательные оценки и отвергнуть. Рекомендовать Президенту не нарушать действующую Конституцию, вместо создания Общественной палаты внести изменения в действующие законы.
Урсу предложил разработать в 2005 году соответствующий закон Томской области «Об общественных объединениях». Считает отбор в Общественную палату по принципу сетевого маркетинга неприемлемым, должны быть региональные конференции, которые выбирают членов на окружные конференции.
Голосуется предложение прекратить прения. «За» - 24, «против» - 9. Принимается.
Голосуется принятие 1 пункта постановления: «Рекомендовать Государственной Думе Томской области поддержать проект федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации». «За» - 24, «против» - 9. Принимается.
Голосуется принятие проекта постановления за основу. «Против» - 4. Принимается.
Голосуется предложение внести 4 пункт постановления: разработать закон Томской области «О Совете общественных инициатив» в 1-м квартале 2005 года. Голосуется единогласно.
Голосуется принятие постановления в целом. «Против» - 4. Принимается.

Собрание переходит к вопросам в «Разном».
Сидоренко Е.А. выступила с информацией о работе Всероссийского гражданского конгресса «Россия за демократию против диктатуры».
Вертман Е.Г. выступил с информацией о проведении интернет-конференции по актуальным вопросам национальной безопасности в связи с тем, что создается Концепция национальной безопасности России.

Повестка дня исчерпана. 19-е собрание СОИ объявляется закрытым.

Председатель Совета общественных инициатив Б.А. Мальцев