Кто прав - томичи или федеральный законодатель - решит Конституционный суд

депутатский контекст

Катаклизм в энергосистеме федерального центра заставил томских политиков задуматься об истинном положении дел в высоких технологических отраслях и о кадровой политике. Даже в спиче, которым Борис Мальцев открыл вчера очередное собрание Государственной думы Томской области, была затронута эта тема.

- Авария - это результат, в том числе, и низкой квалификации персонала. Анатолий Чубайс, жесткий администратор и прекрасный менеджер, допустил в свое окружение и в руководство целых энергосистем, мягко скажем, случайных людей, - считает Борис Алексеевич. - Результат на лицо: система не выдержала. Страшно то, что это не последняя техногенная катастрофа, их вполне можно ожидать в любую минуту в других отраслях промышленности и на транспорте, потому что система подбора кадров по профессиональному признаку у нас в стране заменена на систему доходного бизнеса.

По мнению спикера, губернатор Виктор Кресс сделал первый шаг к тому, чтобы преломить эту ситуацию в Томской области.

Помимо кадровых вопросов, Борис Алексеевич затронул в своем выступлении и безрадостную ситуацию в промышленности региона: общий объем производства в первом квартале этого года составил 92,9 процента к уровню 2004-го, а в апреле снизился до 76,4 процета. Реальная зарплата жителей региона выросла всего на 6,1процента. При этом цены, в частности, на услуги ЖКХ в прошлом месяце составили 126,4 процентам к тем, что действовали в апреле прошлого года.

- Все наши мероприятия в этой сфере (ЖКХ - А.К.) нацелены на то, чтобы улучшить положение людей, а не ухудшить, - процитировал Борис Мальцев президента Владимира Путина. - Мы же на практике делаем все наоборот.

Самым эмоциональным оказалось вчера обсуждение ряда поправок в закон "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области". Первая из поправок уже обсуждалась на прошлом собрании Думы. Она устанавливает ответственность администраций некоторых заведения за попустительство употреблению и распространению наркотиков на подведомственной территории. Ко второму чтению разработчики уточнили, что имеются в виду игорные залы, рестораны, кафе, бары, клубы, кинотеатры и другие помещения, используемые в сфере развлечений и досуга. Эту поправку прокуратура опротестовала в связи с тем, что все правоотношения в сфере оборота наркотиков регулируются федеральным законодательством. Но томские депутаты отступать не намерены.

По предложению Бориса Мальцева и ряда других депутатов была подготовлена еще одна поправка об ответственности администрации кафе, баров и иных подобных заведения за попустительство доведению клиента до беспомощного состояния (попросту - спаивания).

- В развитых странах Европы и в США тот, кто наливает, тот и следит - в состоянии ли человек еще употребить то, что ему принесли, - приводит пример Григорий Шамин, заместитель председателя думы, председатель правового комитета. - А для того, кто напивается, ответственность государством уже предусмотрена. Его, например, в вытрезвитель могут забрать.

Кроме того, разработчики предлагают ввести поправку в статью о запрете на распитие пива в общественных местах и установить наказание лишь в том случае, если оно не предусмотрено действующим законодательством РФ.

Дело в том, что федеральный закон определяет состав нарушения - употребление слабоалкогольных напитков в общественных местах, но не устанавливает наказание. В первом чтении Государственная дума РФ уже рассмотрела соответствующий законопроект о наказании. Пока он окончательно не принят,и поэтому прокуратура Томской области считает, что наш региональный закон противоречит федеральному. Но установить этот факт может только суд.

Томские депутаты намерены твердо отстаивать свою позицию. В связи с этим вчера было принято обращение в Конституционный суд РФ с просьбой рассмотреть возможность установления наказания на уровне субъекта федерации, если федеральный законодатель этот момент не обозначил. Еще одно обращение уйдет в Госдуму РФ с просьбой рассмотреть и принять законопроект, устанавливающий наказание, как можно быстрее.

- Этот закон работать не будет! Народ у нас грамотный, завтра пойдет в суд! - заявляет депутат Михаил Приставка.

- Если мы этот законопроект принимаем, то он вступает в силу, как только будет опубликован, - отвечает Григорий Андреевич. - Потом прокуратора подаст протест либо в Думу, либо сразу в суд... Но пока будет идти разбирательство, закон будет действовать!

- Зачем ерундой заниматься?! - крик из зала.

- Затем, чтобы люди перестали на улицах пить и бутылки бросать! - отвечает докладчик.

- Один человек выпьет 200 грамм и его выносить можно, а второй три бутылки выпьет - и сидит, - вступает в разговор депутат Юрий Гальвас. - Кто определит - вторую или третью стопку нельзя подносить? Это маразм.

- Определит заведение, - спокойно отвечает спикер. - В хорошем ресторане тебя никто спаивать не будет, а есть и такие заведения, где спаивают, чтобы денег побольше с клиента стрясти. Это мы все знаем и видим. Надо же помогать нашему гражданину. Наш человек должен пить до такого уровня, чтобы еще соображать, как рассчитаться.

Несмотря на несогласие некоторых депутатов, законопроект был принят во втором чтении. Но пока суд не вынесет окончательного решения, и пока это решение не вступит в силу, закон будет действовать. По мнению Григория Шамина у областных депутатов есть уверенность в том, что возникшая правовая коллизия разрешится. Либо Госдума примет поправки в федеральный закон и тогда томский закон можно будет признать утратившим силу и действовать по федеральной норме. Либо суд высшей инстанции подтвердит правоту томичей.

Кузнецова Анна, "Томский вестник", 27.05.2005