В Государственной думе Томской области: 43-е собрание

Итоги На очередном собрании областного парламента (26 мая) было рассмотрено 35 вопросов. Основная направленность решаемых проблем в этот раз касалась воспитания и социальной защиты детей, особенно детей-сирот, жилищной политики и социального обслуживания населения области. На пленарных заседаниях депутаты обсудили 18 законопроектов. В ходе голосования Думой было принято в окончательном чтении 13 законов Томской области. Один закон был отклонен (о внесении поправок в областной бюджет в части изменения Программы приватизации государственного имущества Томской области на 2005 год). Еще три закона приняты в первом чтении (о социальной защите инвалидов, о модернизации и реконструкции жилищного фонда, о библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области). Рассмотрена и утверждена одна областная целевая программа по социальной поддержке неработающих пенсионеров. В "Часе губернатора" парламентарии заслушали информацию мэра областного центра Александра МАКАРОВА "О тарифной политике в сфере предоставления жилищных услуг в городе Томске". Дума приняла четыре обращения по актуальным вопросам: в Конституционный суд России и Государственную думу Федерального собрания РФ - в области регулирования законодательства об административных правонарушениях в связи с употреблением пива в общественных местах, в Правительство Российской Федерации - по усилению профилактики клещевого энцефалита, а также к Председателям Государственной думы и Правительства России Б.В. Грызлову и М.Е. Фрадкову - по вопросу реализации права законодательной инициативы субъектами РФ. Депутаты поддержали предложение губернатора Томской области и решили внести в порядке законодательной инициативы в Государственную думу России законопроект по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части изменения нормативов зачисления налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья). В работе 43-го собрания принимали участие губернатор области Виктор КРЕСС и депутат Государственной думы Российской Федерации от нашей области Анатолий ГУБКИН. Новые законы... На прошедшем собрании по представлениям постоянных комитетов Думы с учетом предложений и замечаний областной администрации и прокуратуры депутаты приняли во втором и в двух чтениях сразу 13 законов области. В их числе: О патронатном воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Об установлении порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления. Дума также внесла необходимые изменения в ряд действующих областных законов: "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области", "О системе социального обслуживания населения в Томской области", "О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О мировых судьях в Томской области", "О муниципальных выборах в Томской области" и другие. ...и программы Томские законодатели обсудили и утвердили в двух чтениях областную целевую программу: "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально- технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2005 году". Законом Томской области были внесены изменения в одну из действующих областных программ - "Содействие занятости населения на 2001 - 2005 годы". Комитеты за работой Сверяясь с законом и правом Дума приняла и утвердила годовой отчет о проделанной работе депутатами ПРАВОВОГО комитета. Так сложилось, что при формировании составов правовой комитет изначально оказался самым малочисленным. В нем всего семь депутатов - Григорий Шамин (председатель), Владимир Долгих, Виктор Екимов, Сергей Кравченко, Виктор Машуков, Василий Сорокин и Олег Шутеев. По организационной традиции (самозапись депутатов) он не смог "перещеголять" представительной ратью ведущие профильные комитеты, скажем, такие, как бюджетно-финансовый или по экономической политике. Однако, несмотря на свою небольшую численность, именно члены правового комитета зачастую задают тон в работе высшего органа государственной власти Томской области, активно участвуют в законотворческой деятельности Думы, дают взвешенные рекомендации своим коллегам по самым сложным вопросам правовой практики. Представленный собранию отчет депутатов-правовиков о работе за 2004 год поместился на одиннадцати листах. И это тоже не случайно. Деятельность законодателей этого постоянного комитета Думы носит демократичный гласный характер - все его заседания проходят в открытом режиме с предоставлением обширной информации избирателям, представителям разных структурных подразделений органов власти, но особенно - работникам средств массовой информации. В процессе законотворческой деятельности депутаты комитета постоянно взаимодействуют с представителями администрации Томской области, работниками прокуратуры, управления Министерства юстиции Российской Федерации по нашей области, что положительно отражается на качестве подготовленных законопроектов. Их за минувший календарный год через этот комитет "перекачано" сотни, как областного, так и федерального значения. Теперь немного официальной статистики о конкретной работе правового комитета. За отчетный период проведено 17 заседаний, на которых рассмотрено около 150 вопросов. Принято 142 решения комитета. Новым серьезным направлением в деятельности комитета в прошлом году стали вопросы, связанные с реализацией принятого Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Члены правового комитета Думы совместно с органами исполнительной власти провели огромную подготовительную работу, а затем способствовали ее закреплению в законодательных актах Томской области по вопросам административно-территориального устройства городов и поселений области, установления и изменения границ муниципальных образований, по наделению статусом городских округов, районов и сельских поселений. В этом комитете ковалась и была "добита" до победного конца областная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2004 - 2005 годы". Несмотря на малое финансирование, она работает и приносит свои плоды. Именно члены этого комитета первыми приняли на себя непопулярный "пивной" удар и начали очищать улицы, площади, скверы, стадионы и прочие общественные места от массового, безраздельно открытого распития столь любимого томичами пива. Теперь, по общему признанию, на улицах Томска и во многих районах области стало намного чище от некогда брошенных пустых пивных банок и бутылок. И эта напряженная работа комитета в правовом поле уже российского административного законодательства продолжается. К созданию новых правовых основ местного самоуправления добавилось законодательство о выборах и референдуме, утверждение порядка заключения и расторжения договоров Томской области, учреждение наград, почетных званий, иных знаков поощрения и другие вопросы. Кроме законов, комитет содействовал принятию необходимых постановлений Думы по различным вопросам. Всего в 2004 году правовики подготовили 328 постановлений из 688 принятых Государственной думой Томской области. В текущем году правовой комитет не собирается снижать обороты в своей работе, о чем свидетельствуют результаты пяти месяцев его бурной и активной деятельности. Коротко со справкой Постановлением Государственной думы Томской области образовательному учреждению "Томский областной колледж культуры и искусства" присвоено имя известного писателя Вячеслава Яковлевича ШИШКОВА. Так депутаты единогласно поддержали ходатайство совета колледжа культуры, отметившего недавно 70- летний юбилей, а также соответствующее обращение департамента по культуре администрации Томской области. Справка: Вячеслав Шишков - писатель, воспевший в своих произведениях Сибирь, наиболее известный его роман - "Угрюм-река" (1933 г.). Долгое время он жил в Томске, служил в Управлении Томского округа путей сообщения. В связи с кадровыми перестановками по предложению главы администрации области Дума внесла изменение в состав комиссии по наградам Томской области. В нее включены Петр ЧУБИК - заместитель губернатора области и Александр МЕЛЬНИКОВ - заместитель мэра, управляющий делами администрации г. Томска. Из состава наградной комиссии выведены Т.С. Мордовина и В.И. Подкатов. Справка: Областная комиссия по наградам создана и действует в соответствии с законом "О наградах и почетном звании в Томской области". Ее возглавляет губернатор области Виктор Кресс. За большой вклад в развитие литературного творчества в Томской области и в связи с 75-летием со дня рождения (1 июня 1930 г.) решено наградить Почетной грамотой Государственной думы Томской области с вручением денежной премии КЛИМЫЧЕВА Бориса Николаевича, председателя правления областной общественной организации писателей Томской области. Справка: Борис Климычев - коренной сибиряк, томич. Публикуется как прозаик и поэт с 1952 года. Автор более 20 книг, единственный из томичей вошел в фундаментальную антологию "Русская поэзия. ХХ век". Почетный гражданин г. Томска. Думское обозрение С превышением доходов Администрация Томской области представила в порядке контроля депутатам информацию об исполнении областного и консолидированного бюджетов области за первый квартал 2005 года. Всего за этот период в областной бюджет поступило ДОХОДОВ 3 млрд. 223 млн. 009 тысяч рублей. Удельный вес налоговых и неналоговых платежей по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возрос на 10,4 процента. Исполнение налоговых доходов в первом квартале текущего года к плановым показателям составило 28,5 процента (в прошлом году было 20,8). В структуре налоговых доходов произошло существенное перераспределение. Основным налогом, формирующим областной бюджет, стал налог на прибыль организаций (52,7 процента в первом квартале). Вторым по значимости является налог на доходы физических лиц (19,5 процента). И лишь третье место занимает теперь прежний лидер всех налогов - на добычу полезных ископаемых (10,4 процента). Общий объем РАСХОДОВ областного бюджета в первом квартале составил 2 млрд. 632 млн. 323 тысячи рублей, или 20,7 процента к годовому плану. Интересно выглядит динамика бюджетных показателей в сфере СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ. За первый квартал текущего года расходы по осуществлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан составили 212,3 млн. рублей. В том числе на оказание социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла - 148,4 млн. рублей (в первом квартале 2004 г. - 82,8 млн. рублей), реабилитированным лицам - 17,2 млн. рублей, ЕДВ пенсионерам, не имеющим права на льготы в соответствии с федеральным и областным законодательством, - 31,1 млн. рублей, компенсация расходов транспортным предприятиям - 15,6 млн. рублей. Таким образом, проводимые реформы по осуществлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в денежной форме увеличили расходы областного бюджета в первом квартале этого года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 129,5 млн. рублей, или в два с половиной раза! Нельзя забывать, что такой прирост сложился благодаря многим социальным законам по защите жителей Томской области, принятым депутатами областной думы. Требования будут учтены Одним из вопросов повестки дня 43-го собрания Думы стала резолюция участников митинга, прошедшего 1 мая этого года, в г. Томске. Естественно, что празднование юбилея Победы и 100-летия профсоюзного движения в России наложило определенный отпечаток на требования к органам власти всех уровней и работодателей: от повышения заработной платы до восстановления обязательного страхования от безработицы. В принятом по данному вопросу постановлении всем комитетам Думы поручено учесть в работе требования участников первомайской демонстрации. При подготовке нового проекта закона Томской области "Об областном бюджете на 2006 год" комитетам предложено предусмотреть повышение заработной платы работников бюджетной сферы, а также максимальное сохранение относительно уровня 2005 года совокупного объема устанавливаемых мер социальной поддержки для ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных граждан, специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, и иных льготных категорий, меры социальной поддержки которых финансируются за счет областного бюджета. Зачахнет ли природный капитал? Не проходит собрания, чтобы наши законодатели не рассмотрели и не внесли какую-либо законодательную инициативу по изменению федеральных законов. Вот и на этот раз они вновь разразились постановлением представить в порядке законодательной инициативы Томской области в Государственную думу России проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Представленные депутатам расчеты показывают, что с 2004 года на территориях нефтегазодобычи не остается налога на добычу свободного газа, а с 2005 года от налога на добычу нефти остается всего 5 процентов. Такое явно несправедливое налоговое распределение не обеспечивает компенсации изъятия природных ресурсов и приводит к истощению природного капитала территорий. Между тем Томская область является ресурсным регионом. Природный капитал региона на 98 процентов состоит из нефтяных ресурсов. В области открыто 104 месторождения, в том числе 85 нефтяных, 13 нефтегазоконденсатных и 6 газоконденсатных. Большая часть нефтяных месторождений разрабатывается с 70-х годов. Их разработка, кроме изъятия нефти, влечет за собой полное изъятие из хозяйственного оборота биологических ресурсов. Поэтому томские законодатели предлагают внести поправку: сделать перераспределение по нормативу налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Нынешнее соотношение 95 на 5 процентов в Бюджетном кодексе Российской Федерации предлагается изменить в сторону увеличения норматива региональных территорий - 72 на 28 процентов. Принятие данного закона приведет к перераспределению 91,2 млрд. рублей в год налоговых доходов федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. "Вечерний Томск", 01.06.2005